階梯劃線依據(jù)存疑
8月6日下午，南京市物價局發(fā)布了第二份氣價改革公告，明確南京將調整民用管道天然氣銷售價格，并公布了“階梯氣價”聽證的三種方案。這三個方案，分別根據(jù)每戶人口的多少，每戶每月的用氣量劃分成兩個階梯或三個階梯，第一階梯的氣量分別為15、30和50立方米每月。南京物價局預計，調價之后平均每立方米上調幅度將控制在0.20元以內。此外，公告還明確了要建立民用管道天然氣銷售價格聯(lián)動機制。
與階梯電價的原理類似，戶均用氣量呈現(xiàn)出的統(tǒng)計學規(guī)律是劃分階梯的科學依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2011年南京市共有100.8萬戶民用管道天然氣用戶，共用氣16856萬立方米，平均戶均月用氣量大約是13.94立方米。這其中，有50%用戶的月均用氣量低于10立方米，約71%用戶的月均用氣量低于15立方米，超過92%用戶的月均用氣量低于30立方米，只有2.5%用戶的月均用氣量超過50立方米。
江蘇省無錫市物價局日前也發(fā)布了階梯氣價的聽證公告。公告顯示，無錫計劃將民用天然氣銷售價格從之前的每立方米2.2元上調至2.55元。在此基礎價格之上，以每戶月用氣量50立方米分檔，50立方米以下執(zhí)行2.55元的價格。超過50立方米以上的，在每立方米2.55元的基礎上，上浮不超過25%。
無錫市物價局相關人士對外表示，以每月50立方米為分檔界限是考慮了無錫市區(qū)居民實際用氣情況。據(jù)稱，2011年無錫市區(qū)月用氣量大于每月50立方米的居民用戶僅占總用戶數(shù)的1.01%。
去年底完成聽證過程的河南省，分檔線也劃在了每月50立方米，超過這一數(shù)額，氣價將會上浮三成。而《湖南省居民生活用天然氣階梯式氣價管理辦法（征求意見稿）》則以月均氣量40立方米劃線，超過改線的氣價上浮不超過25%。
對于南京的方案，中國石油大學教授劉毅軍認為這種改革符合能源價格改革的大方向，有利于在產(chǎn)業(yè)鏈上傳導價格。但他同時也提出了疑問。他指出，南京三個方案表現(xiàn)出一個規(guī)律，就是以三口之家為例，用氣量低于50立方米的階梯氣價越便宜，50立方米以上的階梯氣價就越貴。考慮到絕大多數(shù)居民戶均用氣低于50立方米，這導致隨機選出的代表更傾向選擇自身負擔較輕的方案，而把用氣量較高的用戶捆綁到對其不利的方案上。“制定階梯氣價方案要體現(xiàn)資源的稀缺價值。大多數(shù)居民月均用氣是低于15立方的，在這部分收取低氣價不利于傳導價格。而用氣量超過50立方米的階梯氣價到底應該定到多少，也應該有相對應居民代表的聲音。”他說。
緩解城市燃氣公司壓力
2011年底，兩廣天然氣價改革的試點方案出臺，通過模擬市場的方式，在中上游理順天然氣價格。之后，推廣價改試點的呼聲一直很高，也有市場人士預計長三角地區(qū)即將納入試點范圍，但江蘇省能源局一位工作人員告訴記者，目前尚未接到關于天然氣價格改革的通知。
兩廣試點方案出臺之后，廣州市物價部門隨即表示，將準備在廣州實施居民階梯氣價方案。國家發(fā)改委價格司副司長周望軍也曾表示，將鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入群體實行相對較低價格的辦法。
對于門站價格形成機制仍未改革的地區(qū)，在消費終端使民用管道天然氣銷售價格的調整與天然氣門站價格變動實行聯(lián)動，就成為地方管理部門在自身權限內理順天然氣價格、解決市場矛盾的重要抓手。
根據(jù)江蘇省能源局石油天然氣處的統(tǒng)計，2012年上半年，江蘇城市燃氣和工業(yè)燃料用氣量達到35億立方米，同比增長35%，繼續(xù)保持較快增長速度。江蘇省發(fā)改委共計核準城鎮(zhèn)天然氣利用工程10項，城市輸氣管網(wǎng)項目4個，管道長度共約200公里，年輸氣能力總計約5.6億立方米。
快速增長的天然氣消費之下，是氣價倒掛的行業(yè)現(xiàn)實。2005年以來，國家先后三次上調西氣東輸天然氣出廠價格，合計上調了0.31元/立方米。而南京自從2004年以來，就一直執(zhí)行2.2元立方米的價格。根據(jù)2011年度南京市民用管道天然氣定價成本監(jiān)審報告顯示，在2011年度，南京綜合平均民用管道天然氣定價成本為2.4元/立方米（不含稅），而售價是2.2元/立方米（不含稅價格為1.95元/立方米）。
氣價倒掛的現(xiàn)實當前，城市燃氣公司業(yè)績出現(xiàn)虧損難以避免。據(jù)上述成本監(jiān)審報告披露，2011年南京港華燃氣、南京中燃燃氣和南京江寧華潤燃氣三家天然氣企業(yè)有關管道天然氣的經(jīng)營虧損共6050萬元左右。
南京的聽證方案公告中顯示，上調幅度控制在0.2元，除了疏導上游天然氣價格上調與南京民用管道天然氣銷售價格的矛盾之外，還考慮到群眾的承受能力。這一上調幅度在劉毅軍看來，并不足以補足城市燃氣公司長期積累的價格矛盾。
“要求城市配氣企業(yè)消化一部分上漲的氣價只能是短期辦法。除非城市配氣企業(yè)獲利超出平均水平，否則這種辦法在制度中固化下來的結果只能是配氣企業(yè)削減在安全、管理方面的投入，留下長期隱患。”劉毅軍指出。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰表示，“燃氣階梯氣價制度的推行會對天然氣市場帶來的影響不僅限于改善燃氣企業(yè)的業(yè)績，也有助于改善城市燃氣公司的服務質量，從長期來看，此舉必將促使城市燃氣公司進入良性發(fā)展。”他說。
除了強調建立上下游氣價聯(lián)動機制，住建部上月發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》特別指出，“天然氣銷售價格沒有實施鼓勵高峰節(jié)氣、低谷用氣的季節(jié)差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別性政策，不利于天然氣高效合理的使用和發(fā)展的需要。”而這部分內容并沒有在幾個階梯氣價方案中出現(xiàn)。劉毅軍認為，上述提法屬于國家管理層面的指導，短期內要求地方一步推出來，操作難度的確較高。
