中國儲能網(wǎng)訊：工信部副部長蘇波日前在包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上透露，未來將要通過稅收的方式來提高資源保護(hù)力度，通過稅收來調(diào)節(jié)市場，引發(fā)了市場對于稀土將納入資源稅改革范圍的猜測。據(jù)記者了解，有關(guān)部門正在研究擴(kuò)大資源稅“從價計征”改革的范圍，稀土有望納入到改革范圍中，同時稅率也相應(yīng)向上調(diào)整。
——稀土資源稅體現(xiàn)國家戰(zhàn)略 從價計征后價格將上漲
在今年全國財政局長座談會上，財政部部長謝旭人指出，下半年將深化資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。
分析認(rèn)為，現(xiàn)有資源稅的從量計征難以體現(xiàn)資源的稀缺性，只有及時改革資源稅才能體現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，對于稀土等稀缺資源開征資源稅更主要體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略。當(dāng)前我國物價下行，資源稅改革擴(kuò)圍時機(jī)成熟，完善配套措施是改革關(guān)鍵。
財政部財科所副所長劉尚希介紹，國際稀缺資源需求旺盛，國內(nèi)開采門檻低，地方為了追求GDP盲目開采，廉價出口，造成我國稀土出口量在國際市場上占有較大份額，但卻沒有定價權(quán)。
“在此情況下，對于稀土開征資源稅可以利用稅收手段保護(hù)戰(zhàn)略儲備資源，稀土資源稅是稀土國家戰(zhàn)略的一個組成部分，開征稀土資源稅可將國際買家的利益轉(zhuǎn)化成國內(nèi)稅收，同時通過和出口配額等手段配合使用，可以爭取國際稀土話語權(quán)。”社科院財貿(mào)所研究員張斌表示。
根據(jù)2011年修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，稀土資源稅實行從量計征的征收方式，輕稀土礦(包括氟碳鈰礦、獨居石礦)稅率為每噸60元，中重稀土礦(包括磷釔礦、離子型稀土礦)稅率為每噸30元。
對于改革后稀土資源稅征收方式，張斌進(jìn)一步表示，由于稀土戰(zhàn)略儲備資源的特殊性，具體征收方式還要計算之后才能確定，不能拿石油、天然氣改革方案來套用。“不過可以肯定的是，從價計征是改革的方向，改革之后稀土價格也將不斷走高。”
——上半年資源稅增長明顯 現(xiàn)有從量計征方式亟待改革
2011年11月1日，修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定，油氣資源稅從價計征開始在全國范圍實行。原油、天然氣資源稅由過去從量計征改為從價計征，由原來每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為產(chǎn)品銷售額的5%計征。受益于資源稅改革，我國資源稅收入實現(xiàn)較快增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年前6個月，資源稅比去年同期增長68.3%。
目前我國征收資源稅的品種有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目，除了石油和天然氣目前采用從價計征之外，其他品目還采用從量計征。
社科院財政與貿(mào)易研究所所長高培勇表示，在近年來資源價格不斷攀升的情況下，現(xiàn)有從量計征的方式已經(jīng)脫離實際，難以反映資源的稀缺程度。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前資源稅的一個突出問題是稅負(fù)水平偏低，企業(yè)沒有承擔(dān)資源開采造成的環(huán)境與社會成本，在資源產(chǎn)品價格顯著上漲的情況下，資源稅的調(diào)節(jié)作用越來越弱，不利于資源合理開采利用，應(yīng)盡快推進(jìn)資源稅改革。
中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震指出，資源稅改革使得石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加合理，能夠體現(xiàn)資源的稀缺性和資源對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，也有利于調(diào)動地方政府的積極性。
——資源稅全國推廣時機(jī)成熟 擴(kuò)圍配套改革措施是關(guān)鍵
在財政部7月召開的資源稅改革類人大重點建議辦理工作座談會上，劉尚希表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，是推進(jìn)資源稅從價計征改革的有利時機(jī)。
與會專家普遍認(rèn)為，目前物價處于下行通道，應(yīng)抓住有利時機(jī)盡快實行煤炭、巖金礦、磷礦等資源稅從價計征改革，對部分品目可先行試點，同時清理地方資源性收費，并給地方相應(yīng)的自主權(quán)，在一定的幅度內(nèi)根據(jù)資源差異確定具體稅率標(biāo)準(zhǔn)。對不同品位、不同條件的資源，也可考慮設(shè)計差別化稅率，發(fā)揮資源稅的杠桿和導(dǎo)向作用。
張斌表示，由于征收資源稅一直面臨兩難，即在經(jīng)濟(jì)較好時改革資源稅可能會推高物價，但在經(jīng)濟(jì)不好是征收資源稅，將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此無論任何時候推進(jìn)改革，相關(guān)補(bǔ)貼和配套措施才是改革推進(jìn)的關(guān)鍵。
從已經(jīng)開征的油氣資源稅來看，資源稅改革與石油特別收益金起征點提高會帶來中央和地方財政收入的調(diào)整，但對企業(yè)影響較小。這主要是由于對油氣資源稅改革的同時推出了一系列配套減稅措施，例如將石油特別收益金起征點提高至55美元/桶，同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策。
在8月21日進(jìn)行的中國海洋石油有限公司中期業(yè)績說明會上，中海油首席財務(wù)官官鐘介紹說，資源稅同比增加31億元。同時，由于石油特別收益金起征點的提高，上半年中國海洋石油有限公司石油特別收益金(暴利稅)減少超過36億元。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，推進(jìn)資源稅改革需配套推進(jìn)資源稅立法工作、整合各類資源性收費、完善資源稅收入分配機(jī)制等。
專家指出，由于石油和天然氣都是央企，改革推進(jìn)難度較小，下一步資源稅改革的重點和難點將在煤炭領(lǐng)域，目前煤炭領(lǐng)域企業(yè)所有制多元化，企業(yè)水平參差不齊，資源稅提高開采行業(yè)門檻，對個別競爭力差的民營企業(yè)勢必會產(chǎn)生基擠出效應(yīng)。
張斌表示，不能保護(hù)落后產(chǎn)能，但同時也要注意完善煤電價格聯(lián)動體制、加強(qiáng)對中低收入階層財政補(bǔ)貼等措施，循序漸進(jìn)推進(jìn)資源稅改革擴(kuò)圍工作。
業(yè)內(nèi)人士指出，未來稀土資源稅也將在完善相關(guān)立法、整合各類稀土相關(guān)資源性收費、完善收入分配機(jī)制基礎(chǔ)上推出，同時由于稀土資源稅涉及面較廣，還需要國土資源部、稅務(wù)總局及國家能源局等多部門配合，共同研究制定具體方案。
