中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》被公布于眾，這個(gè)方案指示了新一輪電改的探索方向。
根據(jù)一般的理解，電力體制改革的目標(biāo)是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。在發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)中，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)，另外三個(gè)環(huán)節(jié)則由電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。人們圍繞著在輸配售環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)了很多電力改革方案。其中一個(gè)激進(jìn)的方案是將電網(wǎng)拆分。拆分電網(wǎng)貌似有理，實(shí)則行不通。即使將電網(wǎng)按區(qū)域拆分，它們相互之間仍然不可能形成競(jìng)爭(zhēng)，除非在一個(gè)區(qū)域建兩張以上的電網(wǎng)，而這基本上是不可能的。
因?yàn)殡娋W(wǎng)具有自然壟斷的性質(zhì)，所以，輸配環(huán)節(jié)難以引入競(jìng)爭(zhēng)?？梢砸敫?jìng)爭(zhēng)的只有發(fā)電和售電環(huán)節(jié)。國(guó)家對(duì)此早有清楚的認(rèn)識(shí)，在2003年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》中，就明確指出，電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是“發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成;輸電、配電價(jià)格由政府制定”。這可以概括為“管住中間，放開兩頭”?，F(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委要在這個(gè)方向上做進(jìn)一步的探索，先在深圳試點(diǎn)，從政府制定輸配電價(jià)入手;在此基礎(chǔ)上，下一步再推動(dòng)售電價(jià)格的市場(chǎng)化。
2003年確定的目標(biāo)，現(xiàn)在才開始逐步推進(jìn)，而且還只是試點(diǎn)不是全面推行。這體現(xiàn)了有關(guān)部門在推進(jìn)電力體制改革中的審慎態(tài)度。為什么如此審慎?是因?yàn)楣茏≥斉?、放開售電會(huì)導(dǎo)致很多弊端，未必有利于民。2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者梯諾爾曾指出，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，可能比壟斷體制更加無效率。我們認(rèn)為，網(wǎng)售分開、售電競(jìng)價(jià)可能導(dǎo)致三方面的弊端。
售電競(jìng)價(jià)會(huì)導(dǎo)致居民用電價(jià)格上漲。多家售電公司競(jìng)爭(zhēng)，看上去會(huì)使電價(jià)下降，但實(shí)際上，這會(huì)增加銷售環(huán)節(jié)的費(fèi)用，而且會(huì)增加輸配與售電之間的交易成本，使總體電力成本上升，平均電價(jià)水平不可能下降。居民在某些情況下能享受更優(yōu)惠的電價(jià)，但在另一些情況下要承受更高的電價(jià)，整體來看，受限于售電成本上升，他們的用電支出會(huì)不降反升。另外，現(xiàn)在居民用電享受交叉補(bǔ)貼——電網(wǎng)企業(yè)使工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶，網(wǎng)售分開之后，他們不能再享受交叉補(bǔ)貼，將面對(duì)更高的電價(jià)。而且，售電競(jìng)價(jià)還會(huì)導(dǎo)致電價(jià)波動(dòng)頻繁而且幅度較大，也會(huì)給居民帶來更多困擾。
網(wǎng)售分開不利于電網(wǎng)建設(shè)。政府管住輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本推算，基本上喪失了企業(yè)的自主性，變得與政府部門或事業(yè)單位類似，處于保本的狀態(tài)，沒有利潤(rùn)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。結(jié)果可能是，電網(wǎng)建設(shè)需要財(cái)政投入，電網(wǎng)企業(yè)需要財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)大大增加。
網(wǎng)售分開、售電競(jìng)價(jià)還會(huì)增加尋租的空間。目前，電網(wǎng)企業(yè)通過輸配售三個(gè)環(huán)節(jié)的交叉補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，不需要財(cái)政補(bǔ)貼。網(wǎng)售分開之后，輸配環(huán)節(jié)會(huì)維持保本的狀態(tài)，這意味著目前電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)基本上都留給了售電環(huán)節(jié)。也就是說，本應(yīng)歸屬輸配環(huán)節(jié)用于電網(wǎng)建設(shè)的利潤(rùn)變成了售電環(huán)節(jié)的“租”。這塊“租”不可能平均分配，而是會(huì)更多地流向“關(guān)系戶”——電網(wǎng)企業(yè)仍然處于壟斷地位，其管理人員可以利用這一地位向某些售電企業(yè)輸送利益。
電價(jià)改革有利有弊，先從試點(diǎn)開始是穩(wěn)妥的做法。我們相信，有關(guān)部門會(huì)在改革試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找到辦法，探索出一條有利于民的電改路徑。
原標(biāo)題:通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)電價(jià)改革的利弊
