報告主持人:著名國際經(jīng)濟學家 亞太總裁協(xié)會全球執(zhí)行主席鄭雄偉
發(fā)布時間:2010年11月
全球金融危機之后,世界各國把加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)經(jīng)濟振興、搶占新的國際競爭制高點的重要突破口。全球即將進入以知識為基礎、以資訊和生物科技為主導,以新能源、新材料、微電子、生物科技、通訊、電腦、機器人等為主要內(nèi)容的的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。新一輪新興產(chǎn)業(yè)革命將改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式,推動全球形成新的產(chǎn)業(yè)鏈及市場,成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。
現(xiàn)今,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新活動也已經(jīng)由過去的一種單純企業(yè)化行為,發(fā)展成一種政府職能化、政府推動和引導的社會化行為。而歷史經(jīng)驗表明,在新興產(chǎn)業(yè)興起并成長為主導產(chǎn)業(yè)的過程中,有的國家抓住產(chǎn)業(yè)更替的機遇后來居上,而有的國家卻因喪失機遇而衰落。以史為鑒,任何一個國家要躋身世界先進行列就必須在新興產(chǎn)業(yè)領域取得突破,這是一條基本經(jīng)驗,也是落后國家獲得跨越式發(fā)展實現(xiàn)后來居上的有效途徑。
我國政府明確提出要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這不僅是立足當前應對金融危機,加快轉變發(fā)展方式的重大舉措,更是順應新科技革命和低碳、綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢、著眼長遠搶占世界經(jīng)濟技術競爭制高點、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。
為更好地把握這次歷史機遇,進一步加快中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,本文在認真調研的基礎上,將新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律、全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展攻略、發(fā)展動態(tài)及問題報告如下,并進一步提出培育發(fā)展中國新興產(chǎn)業(yè)的政策建議。
第一部分 新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律
一、新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定、特征與分類
1、新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定
至今,對于新興產(chǎn)業(yè)的定義還沒有公認而嚴格的界定,也沒有從增長率等數(shù)字角度來進行衡量的方法。一般來說,新興產(chǎn)業(yè)是指承擔新的社會生產(chǎn)分工職能的,具有一定規(guī)模和影響力的,代表著市場對產(chǎn)業(yè)結構作為一個經(jīng)濟系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結構轉換的新方向,同時也代表著新科學技術產(chǎn)業(yè)化的新水平,正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期過程的形成期階段的產(chǎn)業(yè)。這種說法因為包括的內(nèi)容過于龐雜,而難以把握。因此,對新興產(chǎn)業(yè)的界定還應包括以下幾方面的限制:
第一、它必須是由技術創(chuàng)新所催生的新興產(chǎn)業(yè)。因為由根本性創(chuàng)新所誕生的產(chǎn)業(yè),往往對經(jīng)濟的整體帶動性最強,對經(jīng)濟持續(xù)增長貢獻也最大。
第二、它還必須是世界范圍內(nèi)的新生產(chǎn)業(yè)。因為發(fā)達國家和發(fā)展中國家技術水平以及經(jīng)濟發(fā)展階段的不同,產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也不同,在發(fā)達國家一項已經(jīng)標準化了的技術到了發(fā)展中國家可能還屬于高新技術。因此,選擇發(fā)達國家主導的新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標,才能緊跟時代步伐。
第三、它必須是嚴格意義上的高技術產(chǎn)業(yè),是新興科技和金融、工業(yè)、商業(yè)的深度融合。
第四、它必須是隨著新興技術的規(guī)?；虡I(yè)應用而建立起來的一系列對經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的主導產(chǎn)業(yè)。它既代表著科技創(chuàng)新的方向,也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,能夠對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到支撐作用、是產(chǎn)業(yè)結構演變的突破口和切入點。
最后需要指出的是,新興產(chǎn)業(yè)是一個相對的概念,也是一個動態(tài)的概念。因此,對新興產(chǎn)業(yè)的理解不能僅僅局限于某一個或某一些行業(yè)。任何一種產(chǎn)業(yè)都不可能永久的處于新興和主導產(chǎn)業(yè)的地位。而同一時間,在一個國家是新興產(chǎn)業(yè)的,在其他國家就有可能是成熟產(chǎn)業(yè)。不同區(qū)域、不同時期新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也不一樣。
2、新興產(chǎn)業(yè)的特征
新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結構演進的新生力量,在全球金融危機背景下,是滿足社會需求和增加供給的有效途徑。具體來講有如下特征:
(1)創(chuàng)新性。新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。原有技術的創(chuàng)新和新技術的不斷突破是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的基礎; 另一方面, 新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的部門, 也能夠迅速引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新。
(2)成長性。成長性是指某一產(chǎn)業(yè)在一個較長的時期內(nèi)由小變大、由弱變強的續(xù)存狀態(tài)和不斷變革的過程。新興產(chǎn)業(yè)一般處于在產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期和成長期、技術上先進、具有較快增長率、有較大潛在需求,因此具有高成長性特點。
(3)風險性。 新興產(chǎn)業(yè)是新形成或再形成的產(chǎn)業(yè),它們是來自技術的創(chuàng)新、相對成本關系的轉變、新的消費者需求的產(chǎn)生、或者其它經(jīng)濟或社會的改變,因此會存在較大風險,表現(xiàn)為:技術風險因素,其來源主要是關鍵技術預料不足,相關實驗基地和設備的缺乏以及技術與其他環(huán)節(jié)的不配套;市場風險因素,考慮市場風險因素時尤其應防止技術至上主義;生產(chǎn)風險因素,對于產(chǎn)品創(chuàng)新來說,推出的新品能否大規(guī)模生產(chǎn),原材料來源是否有保障,都具有不確定性;財務和政策風險因素,幾乎大部分創(chuàng)新都不同程度會遇到中途資金不足的問題,甚至資金鏈斷裂;管理風險因素,企業(yè)組織內(nèi)部的不協(xié)調等。
(4)地域性。對處于工業(yè)化初始階段的國家而言,其農(nóng)業(yè)可以被視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、而工業(yè)可視為新興產(chǎn)業(yè);而在技術先進國家,一般農(nóng)業(yè)可以是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、而生物科技農(nóng)業(yè)則可視為新興產(chǎn)業(yè)。
(5)國際性。新興產(chǎn)業(yè)需要開放的國際環(huán)境,在科學、技術、教育、人才乃至文學藝術等方面與世界各國進行交流,以改善社會基礎與文化觀念。其次是新興產(chǎn)業(yè)所需信息是全球的,所需的資本需要通過與國際資本的合作、利用外資以及參與國際經(jīng)濟大循環(huán)來籌措、積累。
(6)對科學技術的依存性。這首先是因為能否形成不同特點的高素質的配套的科技人員群體, 是否具備對高科技產(chǎn)品的綜合研究開發(fā)能力是新興產(chǎn)業(yè)存在、發(fā)展的決定因素。其次, 由于現(xiàn)代化儀器、設備、高技術集成度的生產(chǎn)技術手段是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。再次是設備和工藝的統(tǒng)一,硬件和軟件的結合,對原理成因、微觀機理的探求,成為技術實施的前提,科學和技術愈益成為互為因果,相互依存的統(tǒng)一體。因此, 新興產(chǎn)業(yè)又被視為科技產(chǎn)業(yè)。
3、新興產(chǎn)業(yè)的分類
新興產(chǎn)業(yè)相對舊產(chǎn)業(yè)來說,是在業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)墓礎上,伴隨著社會進步而出現(xiàn)的新興生產(chǎn)的事業(yè),是一種革命的力量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征可以將新興產(chǎn)業(yè)劃分為以下三種類型:
第一類型是新技術產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)。新技術一開始,屬于一種知識形態(tài),在發(fā)展過程中其成果逐步產(chǎn)業(yè)化,最后形成一種產(chǎn)業(yè)。比如說生物工程技術,在五六十年代或更早的時候,它只是一項技術,現(xiàn)在則成為了生物工程產(chǎn)業(yè),讓這些成果服務于社會。
第二類型是用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成新產(chǎn)業(yè)。比如在幾百年前人類用蒸汽機技術改造手工紡機,形成紡織行業(yè),使得整個紡織行業(yè)有了飛速的發(fā)展。相對而言,紡織行業(yè)在當時就是新興產(chǎn)業(yè)。用新技術改造傳統(tǒng)的商業(yè),變成現(xiàn)在的物流產(chǎn)業(yè),也同樣歸屬此類。這些產(chǎn)業(yè)改造的核心,都是使經(jīng)濟效益比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了較大幅度的提高。
第三類型是基于產(chǎn)業(yè)融合的新興產(chǎn)業(yè),如休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等。還有就是對我們原來認為是社會公益事業(yè)的行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化運作,比如說傳媒業(yè),教育產(chǎn)業(yè)等。
二、 新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑分析及影響因素
1、新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑分析
(1)市場主導的內(nèi)生路徑。其實質是新興產(chǎn)業(yè)在自然市場環(huán)境下依靠自身力量進行生存競爭,并獲得市場拉動的成長過程。該路徑長處有二:第一是新興產(chǎn)業(yè)在形成與發(fā)展的過程中經(jīng)歷了嚴酷市場的競爭,得到了鍛煉,從而產(chǎn)業(yè)素質比較高;第二是新興產(chǎn)業(yè)在形成與發(fā)展的過程中經(jīng)歷了市場的嚴格選擇,其固有優(yōu)勢得到了固化和加強,因而產(chǎn)業(yè)的抗外界干擾能力、應變能力和自發(fā)展、自創(chuàng)新能力比較強。不過,該方式也有其不足之處,比如形成與發(fā)展的速度比較緩慢,新興產(chǎn)業(yè)從萌芽到市場地位的確立所需時間比較長;新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展會有一定程度的盲目性、波動性,易受經(jīng)濟系統(tǒng)本身不確定性的強烈影響。
(2)政府作用下的外推路徑。其實質是產(chǎn)業(yè)在人為市場環(huán)境下進行生存競爭并逐步謀求發(fā)展的結果。政府培育的新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展方式的長處有三:第一是新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的速度比較快,產(chǎn)業(yè)從萌芽到市場地位的確立所需時間比較短;第二是政府培育新興產(chǎn)業(yè)的目的性比較明確,前瞻性強,確定性程度比較高,政策不易波動,而且不易受經(jīng)濟系統(tǒng)本身不確定性的強烈影響;第三是在形成與發(fā)展過程中,新興產(chǎn)業(yè)的極化效應的時間跨度會比較短,其作用從極化轉向擴散的時滯縮短,因而社會所承擔的新興產(chǎn)業(yè)成長成本可能會比較低。不過,政府培育的新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展方式也有其不足之處,比如新興產(chǎn)業(yè)在形成與發(fā)展的過程中沒有經(jīng)歷自然市場的嚴酷競爭,因而產(chǎn)業(yè)素質與市場自發(fā)方式相比可能會比較低;新興產(chǎn)業(yè)在形成與發(fā)展的過程中沒有經(jīng)過自然市場的嚴格選擇,其固有優(yōu)勢固化和加強的程度可能不如市場自發(fā)的方式高,因而產(chǎn)業(yè)的抗外界干擾能力、應變能力和自發(fā)展、自創(chuàng)新能力可能相對較弱。
(3)市場選擇與政府扶持共同作用的發(fā)展路徑。就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展而言,通常情形是新興產(chǎn)業(yè)在市場與政府政策共同構筑的環(huán)境中形成與發(fā)展,因而在不同程度上受到市場與政府政策的共同作用和影響。一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應遵循市場主導下的內(nèi)生發(fā)展路徑,充分發(fā)揮價格機制、競爭機制的激勵功能,有效促進技術創(chuàng)新和資源要素優(yōu)化配置;另一方面,政府應保有一定的控制權,發(fā)揮其舉足輕重的引導和推動作用。市場的內(nèi)生動力與政府政策的推動在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中發(fā)揮著不同的作用。市場的內(nèi)生動力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的推動力量,處于決定性地位,而政府的推動則起著催化劑的作用,同樣不可忽視。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,技術亟待突破,市場競爭力不強,政府強有力的扶持尤顯重要。
(4)內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展路徑相結合。內(nèi)源式路徑是指通過自身的努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新,達到技術進步的目的;外源式路徑則指從外部引進技術。一般而言,發(fā)展中國家的技術進步有貿(mào)易、FDI與自主研發(fā)三個途徑。貿(mào)易方式即購買國外先進技術和設備;FDI方式即引進技術較先進的外商直接投資;自主研發(fā)則由本國企業(yè)或研發(fā)機構自主創(chuàng)新。源于貿(mào)易和 FDI的技術進步途徑屬于外源式路徑,自主創(chuàng)新途徑屬內(nèi)源式路徑。兩種路徑各有優(yōu)劣。內(nèi)源式路徑的優(yōu)勢在于可獲得技術專利等自主知識產(chǎn)權,掌控技術命脈;劣勢在于研發(fā)成本較高,且存在技術風險。外源式路徑的優(yōu)勢在于成本低,引進成本通常是自我研發(fā)的 1/3至 1/5,且引進技術風險較小;不利之處是某些技術進口難度大或成本過高,也難以獲得自主知識產(chǎn)權。
在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中,中國應充分利用好“國內(nèi)、國際兩種市場”,遵循內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展相結合的路徑。一方面,走內(nèi)源式發(fā)展道路,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,在引進基礎上通過自主研發(fā),實現(xiàn)趕超世界先進水平的技術進步目標。走內(nèi)源式道路是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然要求,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關鍵核心技術。另一方面,積極開展國際技術合作,自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術再創(chuàng)新。技術引進是技術自主創(chuàng)新的重要來源,是快速、低成本的技術進步路徑。兩條路徑的結合具體體現(xiàn)在要對外源式路徑引進的技術進行集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新,形成自主知識產(chǎn)權,避免陷入“引進—再引進—落后—再落后”的惡性循環(huán);技術成熟度較高或可獲取性強,可采取外源式道路,可獲取性不強、難度較大、成本也高的尖端技術,自主研發(fā)。對于新興產(chǎn)業(yè)技術重在自主創(chuàng)新,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改進則重在引進。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),應力求實現(xiàn)內(nèi)源式道路和外源式道路的優(yōu)勢互補,最終落腳點在自主創(chuàng)新上。
2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素
新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展雖然有其內(nèi)在根據(jù)性,但在整個演進過程中,它還要受到諸多外部因素的影響和制約。一般而言,制約新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的主要外部因素有以下幾方面。
(1)新興產(chǎn)業(yè)的市場容量及其發(fā)展前景。新興產(chǎn)業(yè)的形成與成長和產(chǎn)業(yè)的市場容量及其擴展前景兩者之間的關系就是十分密切的。一方面,新興產(chǎn)業(yè)的形成受到最小市場容量的影響:從最一般意義上講,經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)生分工必須具備兩個條件:一是要有分工的需要;二是要有分工的收益。既有分工的需要,又有分工的收益之最小需求量,即為最低限度的產(chǎn)業(yè)市場容量。只有經(jīng)濟系統(tǒng)中存在某一最低限度的市場容量時,相應的產(chǎn)業(yè)分工才會在該系統(tǒng)內(nèi)被采納。另一方面,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到市場容量及其發(fā)展前景的影響。我們知道,新興產(chǎn)業(yè)的成長離不開其內(nèi)部各部門、企業(yè)間分工的深化。從一定意義上講,新興產(chǎn)業(yè)的成長過程就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)之間分工水平不斷提升的過程。而產(chǎn)業(yè)分工的程度和速度,又很大程度上取決于市場容量的擴展程度和速率,因此,新興產(chǎn)業(yè)的成長速度是受市場容量擴展的水平和速度的直接影響的。
(2)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新條件與環(huán)境。最主要的創(chuàng)新條件和環(huán)境包括:新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)家才能狀況、經(jīng)濟系統(tǒng)現(xiàn)有的技術水平和條件、經(jīng)濟系統(tǒng)的運行機制以及相應的社會文化環(huán)境等等。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的條件及環(huán)境對新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展有重要影響:企業(yè)家才能既影響新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,又影響創(chuàng)新的方向和創(chuàng)新的潛在空間大小;現(xiàn)有技術條件為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術基礎,從而也影響創(chuàng)新的能力、方向和創(chuàng)新的潛在空間;經(jīng)濟系統(tǒng)的運行機制決定新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的運行方式,從而影響創(chuàng)新的制度成本;社會文化環(huán)境影響新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價值觀念,從而影響創(chuàng)新的選擇。
(3)新興產(chǎn)業(yè)投入要素的供給狀況。新興產(chǎn)業(yè)投入要素的供給狀況是指新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展所必需的投入要素的供應狀況。它既包括勞動、資本等硬要素的供給狀況,也包括技術、知識、信息和企業(yè)家才能等軟要素的供給狀況。
(4)有關新興產(chǎn)業(yè)的政府政策。有關新興產(chǎn)業(yè)的政府政策包括旨在促進新興產(chǎn)業(yè)形成的培育政策、旨在促進新興產(chǎn)業(yè)成長的扶持政策和旨在保護新興產(chǎn)業(yè)利益的保護政策等等。作為一種重要的外部因素,政府政策對新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展有著重要影響:政府政策影響新興產(chǎn)業(yè)的成長環(huán)境,影響新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟行為從而影響著新興產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展的進程?？梢?政府的有關新興產(chǎn)業(yè)培育、資助、扶持與保護等各項政策措施,對新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展是有著重要的推動與導向作用的。
三、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必要性
1、 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),是參與國際競爭的必然要求。
國際金融危機正在推動著世界經(jīng)濟結構的大調整,引發(fā)了搶占新的科技制高點的大競賽,并最終將催生具有強大發(fā)展推動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這已經(jīng)成為當今國際社會應對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。任何一個國家要把握時代發(fā)展脈搏,不與新科技革命失之交臂,就必須密切關注和緊跟世界經(jīng)濟科技發(fā)展的大趨勢,大力發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在新的科技革命中贏得主動,有所作為。
2、 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),是營造未來新發(fā)展空間的必然要求。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的革命性力量,是科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)廣、市場空間大、節(jié)能減排的潛在朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組測算,未來3年,新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4000億元;2015年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億元,信息網(wǎng)絡及應用市場規(guī)模至少達到數(shù)萬億元,數(shù)字電視終端和服務未來6年累計可帶動近2萬億元產(chǎn)值。因此,對中國而言,除了發(fā)展裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外,及早謀劃,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟科技制高點,不僅對鞏固和發(fā)展中國經(jīng)濟回升勢頭十分必要,而且對營造國家未來的新發(fā)展具有重大意義。
3、 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來,通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奠定扎實基礎。這一點對于發(fā)展中國家,意義尤其重大。目前,中國經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、自主創(chuàng)新能力不強、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出、結構調整難度增大等問題已充分表明,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,調整優(yōu)化經(jīng)濟結構,已是刻不容緩的重大任務。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長發(fā)展軌道的重大舉措。
第二部分 全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展攻略
自國際金融危機爆發(fā)以來,世界上許多國家紛紛著手進行規(guī)劃,加快了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局,力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間,培育新的經(jīng)濟增長點。在此背景下,我國也加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,旨在轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構,使其成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主導力量。
一、國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措
1、 美國:以新能源為主導的產(chǎn)業(yè)革命
20世紀后半期,美國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物、新材料等新興技術的應用。新能源技術由于應用成本較高,與傳統(tǒng)化石能源相比不具備經(jīng)濟優(yōu)勢,因此在上個世紀并沒有得到廣泛地應用,國際金融危機之后,需尋找一個新的產(chǎn)業(yè)以拉動經(jīng)濟發(fā)展,新能源產(chǎn)業(yè)成為美國的首選。美國政府制定出臺了相關政策、法律和計劃等,通過法律強制、財政支持、稅收優(yōu)惠等多種措施創(chuàng)造適于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
首先,推出“能源新政”,其核心理念是,實現(xiàn)美國的“能源獨立”,確保美國的能源安全。美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月簽署了《2009年美國復興與再投資法》(ARRA),推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案,其中,基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點,分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元;在1200億美元的科研(含基建)計劃中,新能源和提升能源使用效率占468億美元,生物醫(yī)學領域的基礎性投入占100億美元;20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領域。有人認為,奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”,對于美國維持其全球霸主地位,很可能起到與上世紀后半葉的“數(shù)字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。
其次,發(fā)出了向實體經(jīng)濟回歸的信號。2009年年底,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明,美國經(jīng)濟要轉向可持續(xù)的增長模式,即出口推動型增長和制造業(yè)增長,由此發(fā)出了向實體經(jīng)濟回歸的信號。此舉表明,在當前金融危機背景下,美國已充分認識到不能依賴于金融創(chuàng)新和信貸消費拉動經(jīng)濟,開始重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展,“再工業(yè)化”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。
再次,醞釀著一場跨產(chǎn)業(yè)技術革命。美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動汽車的研發(fā)和推廣外,還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心;把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向,提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領先地位,加大對信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎設施的建設;加大對生物技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
總體來看,美國為了長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實的基礎,正在推動一場以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命。通過對新興產(chǎn)業(yè)投入巨資,通過杠桿效應撬動社會資本,以保證美國在這些領域盡快建立全球技術優(yōu)勢,推動美國新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2、 歐洲:“綠色技術”撬動低碳經(jīng)濟發(fā)展
本輪金融危機是二戰(zhàn)之后歐洲面臨最為嚴重的金融和經(jīng)濟危機。嚴峻的形勢迫使歐洲各國尋找經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提上了重要議事日程。
首先,確定了低碳經(jīng)濟為主的目標,將低碳經(jīng)濟的發(fā)展看作新的工業(yè)革命,將低碳產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)的重點。2007年3月,歐盟27國領導人通過了歐盟委員會提出的歐盟一攬子能源計劃,預計到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%,將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%,將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。這一目標的制定,在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。2008年2月,歐盟運輸、通信和能源部長理事會在布魯塞爾通過了歐盟委員會提出的《歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃》,該計劃將鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內(nèi)的“低碳能源”技術,以促進歐盟未來建立能源可持續(xù)利用機制。在2009年3月的歐盟氣候變化與能源峰會上,歐盟成員國在能源安全以及氣候變化等方面達成了一致,并制定了一系列新的具體方針。這些方針包括:發(fā)展歐盟的能源基礎設施;提高石油和天然氣的存儲量,加強危機反應機制,促進能源供應的安全;提高能源利用效率;促進包括可再生能源在內(nèi)的能源及其供應多樣化。
其次,重在發(fā)展“綠色技術”。歐盟在經(jīng)濟復蘇計劃中,強調“綠化”的創(chuàng)新和投資,加速向低碳經(jīng)濟轉型。歐盟委員會已制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃,主要內(nèi)容是歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項,在2009-2013年的5年時間中,全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”,計劃將130億歐元用于“綠色能源”,280億歐元用于改善水質和提高對廢棄物的處理和管理水平,另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國推動其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵相關新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術創(chuàng)新能力并落實各項相關的環(huán)保法律和法規(guī)。歐盟希望以此作為產(chǎn)業(yè)調整及刺激經(jīng)濟復蘇的重要支撐點,以便實現(xiàn)促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的兩大目標,為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。
再次,大力推進信息網(wǎng)絡建設。歐盟提出加快建設全民高速互聯(lián)網(wǎng),到2010年實現(xiàn)高速網(wǎng)絡100%覆蓋率。在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上,歐洲IT和工業(yè)領域十分重視一個統(tǒng)一標準的制定。由于各國存在不同的標準,因此需要加強國家之間的合作,其中一個很重要的項目是“全球射頻識別標準協(xié)同論壇”,該項目得到歐盟的資助,不僅在歐洲設有相關機構,還在中國、日本和美國舉辦研討會,加強國際合作,以尋求一個能被普遍接受的標準。
第四,高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在歐洲,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2006年之后就已經(jīng)壓倒其他傳統(tǒng)行業(yè),成為重點發(fā)展的新興行業(yè)。在金融危機中,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機會。
3、 日本:繼續(xù)加強低碳、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
金融危機爆發(fā)后,作為全球第二大經(jīng)濟體的日本,其受沖擊和經(jīng)濟惡化程度更是超過歐美,并呈愈演愈烈之勢。所以,日本在考慮“后危機時代”的經(jīng)濟振興時,特別重視對以新材料、新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)的扶持?
首先,高度重視新能源技術開發(fā)。日本2008年出臺了《低碳社會行動計劃》,提出大力發(fā)展高科技,重點發(fā)展太陽能和核能等低碳能源,并且為產(chǎn)業(yè)科研提供財政關稅等政策扶持以及資金補助。同年,日本政府修改《新經(jīng)濟(310358,基金吧)成長戰(zhàn)略》,提出實施“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”,為根本性地提高資源生產(chǎn)力采取集中投資,使日本成為資源價格高漲時代和低碳社會的勝者。為增加能源的自給率,日本將新能源研發(fā)和利用的預算由882億日元大幅增加到1156億日元。日本大力開發(fā)核能,目前全國共有核電站54座,總裝機容量4712.2萬千瓦,是世界第三核能大國,核能占能源供給總量的15%,核能電化率近40%。日本還高度重視太陽能利用,是世界上太陽能開發(fā)利用第一大國,也是太陽能應用技術強國。金融危機后,日本宣布今后對中小企業(yè)安裝太陽能設備提供補助金的門檻將會降低。根據(jù)風力資源極其豐富的特點,對風力發(fā)電大力支持,對風電設備給予補助,剩余風電可賣給電力公司。風力發(fā)電的快速增長,使其躋身全球十大風能市場。日本政府還投入了大量資金用于風力發(fā)電蓄存技術研發(fā)。
其次,大力發(fā)展新興業(yè)務領域。2009年4月,為配合第四次經(jīng)濟刺激計劃推出了新增長策略,發(fā)展方向為環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護理、文化旅游業(yè)、太陽能發(fā)電等。2009年12月30日,日本政府又公布了到2020年的“增長戰(zhàn)略”基本方針,認為應著重拓展有望帶來額外增長的六大領域:環(huán)境及能源、醫(yī)療及護理、旅游、科學技術、促進就業(yè)及人才培養(yǎng)。根據(jù)該戰(zhàn)略,到2020年環(huán)保、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)合計將創(chuàng)造逾400萬個崗位。公共與私營部門在科技相關研發(fā)上的投資占GDP比例將超4%。此外,日本政府還把信息通訊、節(jié)能和生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點領域。
再次,用技術創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年3月,日本出臺了為期3年的信息技術發(fā)展計劃,側重于促進IT技術在醫(yī)療、行政等領域的應用。日本還放眼2025年,在工程技術、信息技術、醫(yī)藥等各個領域制訂長期的戰(zhàn)略方針“技術創(chuàng)新25”并加以實施,力圖通過創(chuàng)新能力和開放的姿態(tài)給日本的經(jīng)濟注入新的活力。如在用新型科技改造汽車工業(yè)方面,日本提出了關于正式普及新一代汽車的總體戰(zhàn)略建議,該總體戰(zhàn)略包括三個方面:技術開發(fā)戰(zhàn)略、制度整備戰(zhàn)略、促進普及戰(zhàn)略。技術開發(fā)戰(zhàn)略的最大課題是開發(fā)在性能和成本方面可與汽油汽車相匹敵的電池和馬達。日本政府還于2007年度開始啟動下一代汽車用電池的技術開發(fā)項目,旨在開發(fā)取代鋰離子電池的新電池。日本政府通過加強同產(chǎn)業(yè)界與科研部門的聯(lián)系與合作,建立產(chǎn)學研共同研發(fā)機制,包括支持產(chǎn)業(yè)界與大學共同研究、政府委托產(chǎn)業(yè)界與科研部門共同研究等各種形式,推動各種技術創(chuàng)新。
4、 發(fā)展中國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的做法
(1)韓國:政府將低碳與綠色發(fā)展作為重要主題,綜合推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國政府制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17 項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。規(guī)劃將在2010 年中期,通過政府研究與開發(fā)資金,向26個商業(yè)項目共投資1550億韓元,以支持促進經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在此投資計劃下,韓國的大型企業(yè)將和中小企業(yè)共同在生物制藥、機器人技術、脫鹽設備、發(fā)光二極管、新型半導體、綠色轎車等領域獲得政府研究與開發(fā)資金支持。如三星打算組成生物技術公司,SK 能源和浦項打算開發(fā)天然氣和潔凈煤,LG則打算研究電池等。
(2)巴西:作為“金磚四國”之一的巴西,也大力推動新興產(chǎn)業(yè)。在得天獨厚的自然條件下,巴西政府因地制宜,著力發(fā)展生物能源、風能和核能等新能源產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展靈活燃料汽車,制定發(fā)展生物燃料的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品標準。通過Proinfa 立法(對可替代資源發(fā)電項目的鼓勵計劃),制定了管理風電場發(fā)展的政策,已擁有“安格拉1 號”“安格拉2 號”兩座核電站,并開始建設“安格拉3 號”核電站。此外,巴西利用激勵機制推動本國制藥業(yè)的發(fā)展, 希望在全球制藥市場上占據(jù)一席之地,并擬定多項計劃,增進其空間行動規(guī)劃的競爭力。
二、中國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署
我國早在20紀80年代初實施科教興國戰(zhàn)略時,就把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略作為國家的核心戰(zhàn)略,把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置,并先后實施了“火炬計劃”、“863計劃”等一系列旨在發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技計劃,在此推動下,我國的新興產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展,高新技術開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn),高新技術成果轉化率不斷提高。21世紀,高科技和軟性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位,新興產(chǎn)業(yè)正越來越被重視。
從表4和表5中可以看出,高技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已由2000年的2.8%到2006年的4.6%,高技術產(chǎn)業(yè)代表的新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟的影響越來越大,當年價總產(chǎn)值已由1995年的4098億元增加到了2008年的57087億元,并且這一比重還在快速增加。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命到來的前夜,中國密切關注和緊跟世界經(jīng)濟科技發(fā)展的大趨勢。2009年9月下旬,國務院總理溫家寶在兩天時間內(nèi)先后召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,聽取經(jīng)濟、科技領域專家學者和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會負責人的意見和建議。在隨后公布的會議公告中,定名為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2009年11月23日召開的首都科技界大會上,溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的講話,其中再次對新興產(chǎn)業(yè)作出更為具體的解釋。在2009年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議上,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”成為備受關注的新亮點。會議明確提出,要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結構調整”;要“把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來,努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展” 從政府主要領導人的講話到中央決策層形成共識,預示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始進入具體操作層面。
此后,中央部委積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調研與規(guī)劃起草工作。2010年春節(jié)前夕,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作啟動暨協(xié)調小組第一次會議”在京召開。會上,國家發(fā)改委牽頭成立了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際小組,成員包括國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20個部委或單位負責人。此舉標志著我國正式啟動加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究工作。這次會議還決定成立由發(fā)改委副主任張曉強任組長的加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究文件起草組,負責起草《國務院關于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和被稱為繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一輪刺激經(jīng)濟方案的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。第一次協(xié)調小組會議后,部際小組就在全國范圍內(nèi)展開包括區(qū)域調研、重點行業(yè)調研和政策問題專題調研的系列調研活動。經(jīng)過精心準備,國務院總理溫家寶于2010 年9月8日主持召開了國務院常務會議,審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,會議確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務和扶持政策。決定從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā),重點選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物 、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè),集中力量,加快推進。
為貫徹落實中央精神,有關部門積極采取措施,從財政、金融等多方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政部、科技部、工業(yè)和信息化部及國家發(fā)展改革委在2010年5月31日聯(lián)合出臺了私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法,這一政策是中國推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。7月20日,國家能源局宣布《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺,該規(guī)劃的規(guī)劃期為2011-2020年。規(guī)劃對先進核能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規(guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用,潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術的產(chǎn)業(yè)化應用的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措做出了明確部署?？傮w來看,新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對轉變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)將會起到重要的推動作用。
此外,地方政府熱情高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計,已有22個省市正著手或已經(jīng)完成了新興產(chǎn)業(yè)調研、規(guī)劃,以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的新一輪區(qū)域發(fā)展已經(jīng)拉開了帷幕。
可以看出,在政府重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策扶植下,新興產(chǎn)業(yè)在技術、資金、政策的支持上面臨前所未有的發(fā)展機遇。中國的產(chǎn)業(yè)結構將面臨新一輪的調整,我國的新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的份額將不斷加大。
第三部分 世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)及問題
一、世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1、世界主要發(fā)達國家選擇新興產(chǎn)業(yè)的側重點及相關規(guī)劃
目前,世界各國主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體均選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為突破口,詳見表1。
| 國家 | 側重領域 | 相關規(guī)劃 |
| 美國 | 新能源、干細胞、航天航空、太空探險、寬帶網(wǎng)絡、醫(yī)療保健和環(huán)境保護 | 新能源法案、解禁干細胞研究、奧巴馬承諾經(jīng)濟刺激資金將會投入到寬帶網(wǎng)絡等新興技術中去 |
| 日本 | 商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源 | 長期的戰(zhàn)略方針“技術創(chuàng)新25” |
| 英國 | 電動汽車、混合燃料車、低碳經(jīng)濟 | “綠色振興計劃” |
| 德國 | 電動汽車、新能源 | 批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算,計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn) |
| 法國 | 能源、汽車、航空和防務 | 將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金” |
| 韓國 | 綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務 | 制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》 |
表1:世界主要發(fā)達國家選擇新興產(chǎn)業(yè)的側重點及相關規(guī)劃
2、國外七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關鍵。選對了就能跨越發(fā)展,選錯了將會貽誤時機。通過上表我們看到世界各國選擇了不同新型的產(chǎn)業(yè)作為突破口。中國政府經(jīng)過精心調研和科學論證,確定了選擇新興產(chǎn)業(yè)的三個標準:一是要真正掌握關鍵核心技術,有良好的經(jīng)濟效益;二是要具有穩(wěn)定、廣闊的市場前景;三是能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。根據(jù)此標準,我國確定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大新興產(chǎn)業(yè)方向。
這七大產(chǎn)業(yè)在國外都有不同程度的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是目前各國都非常重視的產(chǎn)業(yè),其中以太陽能、風能、生物質能和核能的利用較為成熟;新材料在美國、歐洲、日本等工業(yè)發(fā)達國家受到重視,這些國家在制訂國家科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃時,將新材料技術列為關鍵技術予以重點發(fā)展;美國、歐盟、日本、韓國等都在積極制訂本國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)在美國、歐洲和日本最為發(fā)達、歐洲在基礎研究方面處于領先;在節(jié)能環(huán)保領域,世界金融危機以來各國已發(fā)展低碳經(jīng)濟作為本國經(jīng)濟復蘇的強心劑,紛紛宣布并實施了多項發(fā)展低碳經(jīng)濟的計劃;美國、德國、法國、日本等國家近年來紛紛出臺政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
各個產(chǎn)業(yè)在不同國家的發(fā)展概況見表2
| 產(chǎn)業(yè) | 主要國家 | 發(fā)展概況 | |
| 新能源 | 太陽能光伏 | 德國 | 光伏產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)大國、擁有全球近一半的太陽能組件。光伏發(fā)電占全國發(fā)電總量5%-8%。受金融危機影響有所下滑,2010 年初下調光伏上網(wǎng)電價,在業(yè)界引起不小影響。 |
| 日本 | 1974年開始“陽光計劃”,此后陸續(xù)推出“新陽光計劃”、“陽光屋頂計劃”和其他專項光伏技術研究計劃。2009年日本全年新增光伏容量410MW,2010年預計增長至530MW,目標是2020年達到28GW。 | ||
| 全球產(chǎn)品安全檢測和認證領域的領導者Underwriters Laboratories Inc.(UL) 公司在日本建立了UL光伏卓越技術中心,為亞洲本地制造商拓展全球業(yè)務、進軍國際市場出謀劃策。 | |||
| 西班牙 | 1997年頒布首個可再生能源上網(wǎng)法案,多年來快速發(fā)展。2009年將補貼容量上限消減至500MW,導致2009年新增容量下降。預計2010 年新增容量250MW。 | ||
| 美國 | 2009年起,美國的30%光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅政策對民用系統(tǒng)的補貼上限取消。預計2010 年美國光伏市場將會溫和增長到620MW左右。據(jù)預計,太陽能發(fā)電有望從2008年僅占美國電力需求的0.1%提高到2030年的10% 。 | ||
| 風電 | 丹麥 | 歐洲風電老牌大國,其風電技術、財稅政策條例已經(jīng)成為世界各國制定風電政策的模版。自2003年以來,丹麥風電裝機容量基本保持在3120MW左右。 | |
| 西班牙 | 裝機容量保持穩(wěn)步增長,平均每4年增長5000MW。有“風電翹楚”之稱,2008年總裝機容量為16754MW。 | ||
| 印度 | 起步較晚,但發(fā)展迅速,2006年成為世界第四大風電裝機容量大國,2008年被中國超越,力爭2030年總裝機容量達到800GW。 | ||
| 美國 | 裝機容量自2006年突破10000 MW之后,發(fā)展速度遞增,2001年其裝機容量為德國的1/2,而2008年底已經(jīng)超越了德國,總裝機容量25170 MW。 | ||
| 核電 | 俄羅斯 | 切爾諾貝利核電站事故發(fā)生20年后,2007年俄羅斯核電產(chǎn)業(yè)開始復蘇,計劃2030年前興建26座核電站。目前在建和反應堆6座。 | |
| 印度 | 2009年3月,國際原子能機構廢除了35年來國際社會針對印度的核貿(mào)易制裁,為印度耗資1000億美元的大規(guī)模核能開發(fā)計劃鋪平了道路。印度計劃到2012年進口至少8座核反應堆,到2020年擬新增核電裝機容量16GW。 | ||
| 韓國 | 近年來迅速崛起,2009年12月,韓國擊敗法國、美國和日本等競爭對手,獲得阿聯(lián)酋一份價值至少200億美元的核電站出口合同,韓國也因此成為世界上第六個“出口”核電站的國家。 | ||
| 生物質能 | 美國 | 生物質能發(fā)電的總裝機容量已超過10000兆瓦,單機容量10兆瓦-25兆瓦。 | |
| 巴西 | 乙醇燃料已占該國汽車燃料消費量的50%以上。 | ||
| 新材料 | 美國 | 主要前沿研究領域包括生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計算科學,制定了“21世紀國家納米綱要”、“國家納米技術計劃(NND)”、“未來工業(yè)材料計劃”等新材料計劃。 | |
| 日本 | 將納米技術、納米材料列為重點發(fā)展領域,相關計劃包括“科學技術基本計劃”、“納米材料計劃”、“21世紀之光計劃”、“超級鋼鐵材料計劃”等。 | ||
| 歐盟 | 在航空航天材料等領域具有領先優(yōu)勢,未來計劃發(fā)展納米技術和多功能材料及其新的生產(chǎn)工藝和設施,相關計劃包括“第六個框架計劃”、“歐盟納米計劃”、“COST計劃”、“尤里卡計劃”、“歐洲新材料研究計劃”等。 | ||
| 韓國 | 未來發(fā)展方向為下一代高密度存儲材料、生態(tài)材料、生物材料、納米材料、未來碳材料技術、結構材料等,相關計劃包括“2025構想”、“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“納米科技推廣計劃”、“NT(納米技術)綜合發(fā)展計劃(2001——2010)”。 | ||
| 信息網(wǎng)絡 | 美國 | 將IBM“智慧地球”提升為國家戰(zhàn)略,已經(jīng)趨于完善的通信互聯(lián)網(wǎng)絡為其物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的先機。 | |
| 歐盟 | 2009年6月宣布14點行動計劃,確保歐洲在構建物聯(lián)網(wǎng)的工程中起到主導作用,同時表示,歐盟將會盡快統(tǒng)一制定物聯(lián)網(wǎng)標準,以加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在歐洲地區(qū)的發(fā)展。 | ||
| 韓國 | 國內(nèi)已開始射頻設備部署,2009年10月,韓國通過了《物聯(lián)網(wǎng)基礎設施構建基本規(guī)劃》,計劃在2013年之前創(chuàng)造50萬億韓元的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,韓國通信委員會樹立了到2012年“通過構建世界最先進的物聯(lián)網(wǎng)基礎設施,打造未來廣播通信融合領域超一流ICT強國”的目標。 | ||
| 新醫(yī)藥 | 英國 | 2020年通過允許克隆人類早期胚胎并分離胚胎肝細胞的決議,2003年率先建立“人類干細胞庫”。 | |
| 日本 | 2000年啟動“千年世紀工程”,把干細胞工程作為四大重點之一,發(fā)展迅速。 | ||
| 美國 | 建立了世界上第一個胚胎干細胞系,但受各種組織干擾發(fā)展緩慢,2009年美國聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督局放行干細胞臨床實驗和干細胞產(chǎn)品,撥給國家衛(wèi)生研究所的100億美元中很大一部分將會投入干細胞研究領域。 | ||
| 生物育種 | 美國 | 實施“面向21世紀的生物技術”計劃 | |
| 日本 | 實施“官產(chǎn)學一體化推進21世紀的生物技術計劃” | ||
| 歐盟 | 2010年3月批準歐盟國家種植一種轉基因土豆,對轉基因作物的審慎態(tài)度有所轉變。 | ||
| 節(jié)能環(huán)保 | 英國 | 2003年提出低碳經(jīng)濟概念,2008年頒布《氣候變化法案》,承諾到2020 年將消減26%—32%的溫室氣體配方,到2050年實現(xiàn)將溫室氣體的排量降低80%的長期目標。2009年成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。 | |
| 歐盟 | 2008年歐盟通過的能源氣候一攬子計劃,2009年3月,歐盟宣布在2013年前出資1050億歐元支持“綠色經(jīng)濟” | ||
| 美國 | 2007年頒布《低碳經(jīng)濟法案》,2009年2月頒布《美國復興和再投資計劃》,投資總額達7870億美元,計劃用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年,將這一比例增至25%。2009年6月頒布《美國清潔能源與安全法案》。 | ||
| 日本 | 開發(fā)燃料電池、生物發(fā)電,垃圾發(fā)電等利用新能源發(fā)電的方式,使得日本國內(nèi)經(jīng)濟對石油的依存度從上個世紀70年代的71．9％下降到目前的50％以下,預期到2030年可以將對石油的依賴程度將由現(xiàn)在的50％降到40％。 | ||
| 新能源汽車 | 美國 | 近年來開始大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè),2009年通過的經(jīng)濟刺激計劃將電動汽車作為拯救汽車行業(yè)的一張王牌,美國政府表示將進一步支出高達60億美元用于電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預計在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟標準提高1倍,在2030年之前將石油消費降低35％。 | |
| 德國 | 2009年年8月頒布“國家電動汽車發(fā)展計劃”,目標是到2020年,德國境內(nèi)上路電動汽車能夠超過100萬臺。批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算,支持包括奔馳公司在內(nèi)的3 家研究伙伴,計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 | ||
| 法國 | 計劃投資4億歐元用于新能源汽車研發(fā),并在各項配套設施上出臺鼓勵政策。 | ||
| 日本 | 2009年4月起實施“綠色稅制”,對購買新能源汽車實現(xiàn)減稅政策。目標是2020年使用中的燃料電池汽車達到500萬輛。 | ||
表2:國外七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
3、中國七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎、產(chǎn)業(yè)基礎已較為扎實，資源條件較好，政策環(huán)境進一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發(fā)展的條件，在七大產(chǎn)業(yè)上有不同程度的發(fā)展。總體來講，在新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領域，我國的技術研究與國外差距不大，甚至在某些領域還領先于世界水平。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領域，我國有關部門正在聯(lián)合開展對包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術的研究。我國新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模，但仍存在缺乏國家發(fā)展戰(zhàn)略等問題。我國2008年啟動轉基因生物育種重大專項，2010年決定轉基因新品種推向產(chǎn)業(yè)化。2009年我國承諾在2020年之前將單位GDP碳排放的強度在2005年基礎上降低40%-45%。我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育階段，但已經(jīng)呈現(xiàn)出較有發(fā)展?jié)摿Φ奶卣鳌?/p>
我國七大產(chǎn)業(yè)目前的主要發(fā)展概況見表3
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產(chǎn)業(yè) |
發(fā)展概況 |
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新能源 |
太陽能光法發(fā)電 |
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，太陽能電池市場份額占全球1/3，年產(chǎn)量世界第一，全球前25家光伏組件廠商有8家位于中國。太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。產(chǎn)業(yè)鏈趨于完整，產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺。2009年有“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”等。 |
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風電 |
近年來風電規(guī)模連續(xù)幾年成倍增長，2009年新增風力裝機1000多萬千瓦，世界第一，總裝機容量世界第四。行業(yè)存在的問題是進入企業(yè)度，批量生產(chǎn)少，需要國家扶持大型企業(yè)。 |
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核電 |
目前，全國準核電項目總裝機容量2540萬千瓦，在建規(guī)模1335萬千瓦。在建規(guī)模世界第一。國家發(fā)展戰(zhàn)略是“前低后高”，規(guī)劃到2020年裝機容量達到4000萬千瓦。 |
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生物質能 |
我國生物質能資源豐富，發(fā)展前途光明，目前在秸稈利用、生物燃料、生物質發(fā)電等領域有所發(fā)展。預計2050年生物質發(fā)電量可達到5900億千瓦時。 |
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新材料 |
我國新材料產(chǎn)業(yè)領域有一定進展，有新材料產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃思路。不過，新材料產(chǎn)業(yè)正處于培育和進一步發(fā)展的過程中，不僅需要政策的扶持和資金的支持，市場的培育和技術的突破也需要有一個發(fā)展過程。預計2010年我國新材料產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模有望突破1300億元。 |
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信息網(wǎng)絡 |
2009年以來中央和地方政府開始重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即將成立中國物聯(lián)網(wǎng)標準聯(lián)合工作組，參與物聯(lián)網(wǎng)標準制定；多個省份制定了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；北京、重慶、江蘇無錫、福建龍巖等地上馬了較為成熟的物聯(lián)網(wǎng)相關應用。 |
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新醫(yī)藥 |
我國新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在金融危機中實現(xiàn)了逆勢上揚。目前正處于生物醫(yī)藥技術大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的開始階段。預計到2020年，我國廣義生物醫(yī)藥市場規(guī)模將達4萬億元。 |
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生物育種 |
轉基因生物育種在我國有一定發(fā)展但尚未推向產(chǎn)業(yè)化，目前的問題是擁有自主知識產(chǎn)權的品種較少，國際競爭力較差。 |
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節(jié)能環(huán)保 |
我國的現(xiàn)狀是高耗能、高排放占主要地位，但我國在國際上積極作出了節(jié)能減排的承諾并已經(jīng)開始行動。雖然面臨很多困難和問題，但尋找適合中國的低碳之路刻不容緩。 |
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新能源汽車 |
2007年出臺《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，有一定的標準但相對混亂。產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐漸形成，但市場需求尚未被帶動起來。 |
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表3：我國七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
二、世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢
世界各國的高度重視極大加速了新興領域若干重大技術的更迭演進
和產(chǎn)業(yè)化進程，世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。種種跡象表明，未來15-20年有可能出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。雖然各方對未來新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向還存在不同認識，但是這些認識揭示了未來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。
1、信息網(wǎng)絡技術正在并將繼續(xù)深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式
下一代信息網(wǎng)絡、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大型集成電路、電子
元件和平板顯示等新興信息領域已成為全球信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。ITU有關數(shù)據(jù)顯示，2009年成員國寬帶普及率已達25.9%，約為2000年
的4倍；2009年全球移動用戶普及率為67%，是2000年的5倍多；移動寬帶普及率為9.5%，正在經(jīng)歷摩爾定律描述的成倍增長。因此，來自學術界和產(chǎn)業(yè)界的一種普遍看法是，信息技術仍然是未來一段時間內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的主導力量和主要方向，傳統(tǒng)信息技術產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的深刻影響至少還能持續(xù)10年，新興信息技術對未來經(jīng)濟社會的影響不可限量。
2、未來生物技術將在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源等領域引發(fā)系列變革
生物技術在功能基因組、蛋白質組、干細胞、生物芯片、轉基因生物
育種、動植物生物反應器等領域已取得重大突破，進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)階段。2008年，全球生物技術藥物售額超過1000億美元；診斷試劑業(yè)年增長率持續(xù)保持在1 5%-20% 左右的水平；2009年全球醫(yī)療器械市場總銷售額大約有3360億美元，而2008年這一數(shù)字為3000億美元；2007年，全球轉基因農(nóng)作物種植國家增至23個，轉基因農(nóng)作物種植面積新增1230萬公頃，增幅為12%；2008年，轉基因農(nóng)作物種植國增至25個，種植面積持續(xù)增長9.4%。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，生物技術革命成為未來新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命主要方向，生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展之后世界經(jīng)濟中規(guī)模巨大的又一個主導產(chǎn)業(yè)，生物技術將滲透現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的各個方面。像OECD報告所描述的那樣，到2030年，將有35%的化學品和其它工業(yè)產(chǎn)品來自工業(yè)生物技術。
3、目前新能源在全球能源消費的比重“微不足道”，未來將占舉足輕重的地位
近年來，風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱利用、生物質能源
等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。2009年，全球風機裝機容量、光伏總裝機容量、太陽能電池總產(chǎn)量較上年同比增長率分別為31.7%、44%和49%。到2012年將有約200萬輛混合動力汽車和電動車上路。采用高性能鋰離子電池和一體化電力驅動系統(tǒng)技術的純電動汽車性價比得到提高，在全球推廣規(guī)模已達20000輛左右。盡管與傳統(tǒng)能源相比，新能源消費目前所占比重仍然“微不足道”，但是，伴隨全球資源能源環(huán)境壓力增大，未來以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟和綠色能源消費必將占據(jù)舉足輕重的地位。有關研究表明，目前，以新能源和可再生能源為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)祟惤?jīng)濟活動和社會發(fā)展的各個方面。
4、新材料技術繼續(xù)作為生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供物質基礎
材料技術既是當代高技術的重要組成部分，又是現(xiàn)代高新技術發(fā)展的物質基礎和先導。有觀點認為，信息能源和材料并列為21世紀現(xiàn)代文明和生活的三大支柱，同時，材料又是信息和能源的基礎。近年來，全球新材料產(chǎn)業(yè)快速擴張，2008年，世界新材料產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模接近8000億美元同比增長近三分之一，與此同時，新材料產(chǎn)品更新?lián)Q代加快、生產(chǎn)經(jīng)濟性強、產(chǎn)品性價比優(yōu)、制造過程綠色化特征明顯，世界新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)化、復合化、精細化發(fā)展趨勢。以稀土材料為例，應用領域已滲透到新能源、節(jié)能環(huán)保、國防軍工等方方面面，品種和規(guī)格已逾萬種?；谛虏牧霞夹g的基礎性及其應用的廣泛性未來一段時間將繼續(xù)作為人類社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供物質基礎。
5、生物技術、信息技術、納米技術的交叉和融合將引發(fā)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命
未來科技和產(chǎn)業(yè)革命的方向不會僅僅依賴于一兩類學科或某類單一技術，而應該是多學科、多技術領域的高度交叉和深度融合，其中，信息技術將進一步發(fā)揮基礎和支撐作用，生物、納米、材料等技術將更廣泛的滲透、交叉、融合，產(chǎn)生若干新興技術和新興產(chǎn)業(yè)，進而引發(fā)新的技術變革和產(chǎn)業(yè)革命。蘭德公司有關研究指出，生物、納米、材料技術的發(fā)展以及它們與信息技術的深度融合有可能對未來經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，例如，新材料技術應用于生物醫(yī)學工程領域，有可能在微創(chuàng)手術、健康、生命檢測、壽命預測等領域產(chǎn)生一批新技術；而信息技術將為遺傳學、生物芯片、醫(yī)療設備、智能材料等等領域提供廣泛的技術支撐。
三、目前中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及分析
1、研究開發(fā)資金投入不足
目前，新興產(chǎn)業(yè)投資體制尚不健全，融資渠道單一，資金投入嚴重不足。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)投資風險大，回收期長，銀行存在惜貸現(xiàn)象；另一方面, 民間資本對高新技術直接投資的熱情不高，從而使新興產(chǎn)業(yè)難以獲得基本的資金支持，雖然其產(chǎn)品有廣闊市場，但因資金短缺，不能迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模，往往錯失良機。近年來，我國技術研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重不足1%，甚至低于發(fā)展中國家平均水平，與發(fā)達國家平均2%的水平相差更遠。究其原因有：一、新興產(chǎn)業(yè)投資體制尚不健全，融資渠道單一；二、大多數(shù)科研機構沒有能力自我投入，但企業(yè)科技投入的積極性不高，使新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)資金短缺，政府提供的科研經(jīng)費也不足；三、廣大群眾對新興產(chǎn)業(yè)的信心不足，不愿投資。所有這些，都嚴重阻礙了高新技術成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的步伐。
2、科技成果轉化率低, 缺乏科技成果轉化機構
目前，我國科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝還沒有完全消除，科技成果的轉化率還相當?shù)?。根?jù)國家科委科技促進發(fā)展研究中心的抽樣調查，我國的高技術成果的商品化率為25%，產(chǎn)業(yè)化率僅為7%左右，遠遠落后于發(fā)達國家。在國家“863”計劃已通過鑒定的科技成果中，得到應用的成果僅占了38.2%，真正形成產(chǎn)品的只有10%，有較大經(jīng)濟效益的只有2.5%。有近90%的科研項目僅僅通過鑒定后便束之高閣，根本得不到轉化，不能成為實實在在的生產(chǎn)力。
3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境尚不健全
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府從一開始就給予全方位的有力支持，各項政策措施之間互相配合和協(xié)調以形成一個完整的支撐體系。然而當前的制度環(huán)境與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求并不十分相適合。一方面，市場經(jīng)濟體制發(fā)育還不完善，與市場經(jīng)濟相適應的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府在發(fā)揮其經(jīng)濟調節(jié)職能作用方面經(jīng)驗不足。另一方面，政府在確定重點扶持產(chǎn)業(yè)時對市場需求重視不夠，以至于某些產(chǎn)業(yè)投入過多，產(chǎn)品滯銷，而某些重要領域得不到足夠的重視和支持，產(chǎn)品供不應求，不利于從整體上培育我國新興產(chǎn)業(yè)的成長和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
此外，我國對新興產(chǎn)業(yè)的相關政策支持略顯滯后，政策體系和投資環(huán)境不完善，對于企業(yè)沒有科學合理的政策支持，使得很多企業(yè)缺少發(fā)展機會，企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新的積極性不高。對基礎研究和前沿探索的關系把握不好，也影響了整體的科研的水平，都影響了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、缺乏技術創(chuàng)新機制
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的引導及健全的創(chuàng)新機制。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，以企業(yè)為主體的技術開發(fā)創(chuàng)新體系建設進展遲緩，自主知識產(chǎn)權缺乏，這主要是由于國家給予的稅收優(yōu)惠不夠，核心技術科研投入少。
如果把新興產(chǎn)業(yè)化分為技術實用化、產(chǎn)品商品化、經(jīng)營市場化三個階段，那么它的每個階段都必須伴隨著技術創(chuàng)新，而中國的產(chǎn)業(yè)界正缺乏這種技術創(chuàng)新的動力和機制。因為技術創(chuàng)新伴隨著高風險，許多商家寧愿維持現(xiàn)狀，生產(chǎn)利潤并不很高的產(chǎn)品，也不愿意冒風險進行技術創(chuàng)新開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這也是長期實行計劃體制所造成的弊端。
5、相關部門機構對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約
新興產(chǎn)業(yè)有很高的不確定性，如，顧客困惑和不穩(wěn)定的質量等，因此，新興產(chǎn)業(yè)在金融界的形象和信譽較差。這種情況不僅影響企業(yè)取得低成本融資能力，而且可能影響客戶取得信用的能力。
此外，新興產(chǎn)業(yè)在獲得有關規(guī)章制度管理部門的承認和批準方面經(jīng)常遇到困難，監(jiān)管部門拖延的現(xiàn)象時有存在，同時由于政策規(guī)章不夠細致完善，當新興產(chǎn)業(yè)的要求與規(guī)章制度現(xiàn)在所用的款不一致時，審批更是難以通過。
第四部分 培育發(fā)展中國新興產(chǎn)業(yè)的政策建議
1、加強國家層面的戰(zhàn)略布置，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局和國家安全。因此從中央到地方都應依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持規(guī)劃先導、規(guī)劃調控原則，科學編制和有效實施不同空間層次、不同產(chǎn)業(yè)類別的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施工作方案，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標、總體思路、發(fā)展重點和發(fā)展路線圖，并注重產(chǎn)業(yè)布局、結構調整和發(fā)展規(guī)模，使其與國家整體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略都能夠較好協(xié)調，發(fā)揮協(xié)同效應。
此外，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，各國經(jīng)濟發(fā)展特點不同，我國應立足于本國國情，基于不同初始條件，及時確定經(jīng)濟發(fā)展的主導新興產(chǎn)業(yè)，不能照搬別國經(jīng)驗，人云亦云。只有這樣才能制定明確的發(fā)展規(guī)劃，有的放矢的進行產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，促進新舊產(chǎn)業(yè)之間的更替，從而發(fā)展有本國特色的新興產(chǎn)業(yè)。
2、有效發(fā)揮政府作用
市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，受到價格、傳統(tǒng)認知、性能等影響，新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力較弱，優(yōu)勢不明顯。因此，政府制定合理的產(chǎn)業(yè)政策及相應的產(chǎn)業(yè)激勵政策，通過產(chǎn)業(yè)政策的積極引導，不斷完善和推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，可以為新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促使各種資源向新興產(chǎn)業(yè)集中，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場，增強市場競爭力。
(1) 制定產(chǎn)業(yè)政策, 為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項政策、措施必須以立法的形式固定下來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)章制度。客觀地講，我國以往也推出了許多發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策、措施，也制定了一些相關法規(guī)、規(guī)章，但是這些政策措施內(nèi)容上不系統(tǒng)、不規(guī)范、不統(tǒng)一，在總體上不配套，不夠權威，也缺乏透明性。因此，在總結經(jīng)驗的基礎上，對以往各部門制定的政策、措施及以往的新興產(chǎn)業(yè)立法進行全面的清理，在此基礎上，制定出一套全面、系統(tǒng)、操作性強的新興產(chǎn)業(yè)立法。
(2) 制定和實施新興產(chǎn)業(yè)激勵政策。新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動力在于知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，外部動力很大程度上依賴于政府的激勵扶持政策。從我國實際看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”在于高新技術的研究、開發(fā)和成果轉化。因此，政府制定和實施產(chǎn)業(yè)激勵政策的目標和重點在于引導、鼓勵技術成果轉化，從總體上促進新興產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。為此，應實施積極的促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策、金融政策、人才政策和裝備技術等政策。在此基礎上，還應注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費市場的培育，在市場推廣、示范應用、政府采購、財政補貼、市場秩序方面加大扶持，引導消費。
(3) 全面推進新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系建設。首先是培育企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，通過改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務，完善技術轉移機制，促進企業(yè)的技術集成與應用，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力。其次是深化科研機構改革，建設一支穩(wěn)定服務于國家目標、獻身科技事業(yè)的高水平研究隊伍，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。再次是推進科技宏觀管理體制改革，重點是健全國家科技決策機制，努力消除體制機制性障礙，加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。
(4) 優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，企業(yè)自身對這些外部條件往往無能為力，政府在優(yōu)化和維護企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境工作中肩負著義不容辭的責任。完善通訊、能源、電力、水、交通等公共設施建設，利用政府網(wǎng)站開展面向新興產(chǎn)業(yè)技術企業(yè)的信息服務。完善并積極鼓勵設立人才、技術以及其他生產(chǎn)要素市場，包括建立網(wǎng)上產(chǎn)權交易平臺，以促進人才技術、設備以及其他生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)流動。
3、依靠技術創(chuàng)新, 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
首先，通過技術改進，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分化及派生。世界上只有夕陽的技術，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，關鍵是要通過科技進步和自主創(chuàng)新，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)攀升到高端環(huán)節(jié)。要在新興產(chǎn)業(yè)領域實施關鍵共性技術重大專項，大力加強引進消化吸收再創(chuàng)新，形成在技術上突破一點、在產(chǎn)業(yè)上帶動一片的格局。
其次，依靠技術突破，促進新興產(chǎn)業(yè)的新生。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足當前，著眼長遠，在著力抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作的同時, 積極培育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力避免陷入“引進―落后―再引進―再落后”的怪圈。
4、加大科技創(chuàng)新投入力度
穩(wěn)步增加財政對自主創(chuàng)新的投入是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質保障。因此要重點解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題，就有必要大幅度增加財政科技投入，調整財政科技投入結構，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。比如綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式， 吸引社會資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入；探索提供適應科技創(chuàng)新需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立科技與金融結合的新模式，鼓勵科研單位與商業(yè)銀行開展買方信貸、金融租賃等新的合作業(yè)務，鼓勵金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持；爭取建立專業(yè)化的科技銀行，為科技創(chuàng)新提供專業(yè)化的金融服務；大力發(fā)展科技保險，吸引保險金投向高新技術企業(yè)。同時建立完善提高創(chuàng)新資金集成度的機制，建立適應自主創(chuàng)新要求的科技經(jīng)費監(jiān)督管理和績效評估體系，提高財政科技經(jīng)費的使用效率。
5、重視人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新文化的弘揚
首先，重視企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)和建設，樹立人才興業(yè)的觀念和意識。政府要制定政策，加快建立健全企業(yè)家制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場，給企業(yè)家提供一個良好的制度環(huán)境，營造開放競爭、有效激勵的人才開發(fā)格局。
其次，建立人才遴選培養(yǎng)制度。企業(yè)發(fā)展需要的人才，光靠引進是不夠的，還需要自己選拔和培養(yǎng)人才，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，企業(yè)可以憑借自己的需要建立起切合自己實際的人才培養(yǎng)模式。
再次，改革收入分配制度，制定肯定人才勞動價值的薪酬制度。使人才的薪酬不僅和企業(yè)資產(chǎn)增值相關聯(lián)，而且也和企業(yè)長期發(fā)展能力相結合。
此外，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進發(fā)展方式轉變，還需要包括科技工作者在內(nèi)的社會各界的廣泛參與，需要大力弘揚創(chuàng)新文化，營造人人關注創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新的濃厚創(chuàng)新氛圍。
6、加強知識產(chǎn)權保護與強化技術標準
政府應加強知識產(chǎn)權保護，強化技術標準，完善科技決策機制和管理體制。按照“培育、做大、拓寬”的思路，對事關新興產(chǎn)業(yè)的重大科技領域，以掌握核心技術及其知識產(chǎn)權為主要目標，側重培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的領軍企業(yè)。大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權、自主核心技術的名牌產(chǎn)品，并制定名牌產(chǎn)品培育發(fā)展中長期規(guī)劃，發(fā)揮名牌帶動作用，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建和國際競爭力的提高，同時在國家層次上組織實施專利戰(zhàn)略，通過科技計劃和建設投入給予重點支持。全面強化科技計劃知識產(chǎn)權管理，切實保障科技人員的知識產(chǎn)權權益，建立健全知識產(chǎn)權保護體系。
鑒于目前大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還缺乏行業(yè)標準，我國應加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準建設。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭中，誰掌握了核心關鍵技術，掌握了標準的制定權，誰就能在競爭中處于優(yōu)勢地位，掌握發(fā)展主動權。如，奧巴馬在美國國家科學院第146屆年會上宣布，將把美國GDP的3%投向研究和創(chuàng)新，成倍地增加美國國家科學基金會、美國國家衛(wèi)生研究所、能源部科學辦公室等3家國家主要科研機構的經(jīng)費。
制定標準時應堅持國際標準與國內(nèi)標準同步推進的原則，努力實現(xiàn)國內(nèi)標準與國際標準的融合，進一步確立并擴大我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國際標準制定上的話語權。同時還要引導國內(nèi)企業(yè)采用統(tǒng)一的行業(yè)標準，促進規(guī)?；\作、市場化經(jīng)營。
7、加強新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進整體發(fā)展
新興產(chǎn)業(yè)中各個領域的發(fā)展并不是孤立存在的，而是相互交叉的。只有建立新興產(chǎn)業(yè)鏈，并將其進一步延伸，才能將某一領域發(fā)展壯大，形成規(guī)模優(yōu)勢，從而促進整體的大發(fā)展。例如，美國在工業(yè)化初期選擇鐵路建設作為新興產(chǎn)業(yè)，通過后向關聯(lián)，在鐵路建設的基礎上，大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、機械制造等產(chǎn)業(yè)，促進了依賴鐵路提供原材料和設備的工業(yè)部門的發(fā)展，而且通過旁側關聯(lián)，帶動了紡織業(yè)、食品加工、木材加工、煙草、皮革、造紙、印刷等部門的發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)只有加強產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，才能獲得持久的生命力。從而使整個經(jīng)濟向多元化良性發(fā)展。
8、充分利用全球科技創(chuàng)新資源，加強對外科技合作
在這個全球一體化的時代，信息高速流通，科技創(chuàng)新也在全球范圍內(nèi)流通。引進來走出去同樣重要。引進來即通過整合利用國際資源，同時大力引進海外高層次人才和團隊。走出去即鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出國門，支持科研單位或企業(yè)到國外收購研發(fā)機構。
在此背景下，我國在新興產(chǎn)業(yè)領域,應進一步加強國際合作，積極參與國際大科學、大工程計劃, 鼓勵并支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性的大科學工程，充分利用國際平臺，分享世界最新研究成果。與國家重大科技計劃，國家重點實驗室，國家工程中心，教育部211、985工程，中國科學院知識創(chuàng)新工程等相結合，依托有優(yōu)勢的大學、研究院所和企業(yè)與國外合作建立一批高水平的國際科技合作研發(fā)中心和基地；利用國家高新區(qū)、大學科技園、海外科技園，建立一批國際科技合作示范園區(qū)和示范服務機構。
在引進來的同時，還應走出去，鼓勵和引導企業(yè)走國際化道路。改革開放以來，我國新興產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出一批高新技術企業(yè)，在這些企業(yè)群體中一批實力雄厚的大型企業(yè)和企業(yè)集團正脫穎而出。政府應制定相關政策, 鼓勵和引導我國有實力的大型高新技術企業(yè)走國際化道路，除了設立海外銷售分部和生產(chǎn)分部外，還應建立研究開發(fā)分部，重視知識的國際來源, 按照所在國的客戶需要進行研究，開發(fā)出新產(chǎn)品，占領海外市場，推動我國新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。
9、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟
低碳經(jīng)濟正逐步成為全球意識形態(tài)和國際主流價值觀，低碳經(jīng)濟以其獨特的優(yōu)勢和巨大的市場已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。美國、歐盟、日本等都將低碳產(chǎn)業(yè)視為發(fā)展的重點，通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)降低單位GDP能耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟。
從表6中可以看出，世界主要國家GDP能耗差異較大。2008年，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家的能耗值均在2.00萬噸油當量/億美元以下，而中國、南非、印度等發(fā)展中國家的能耗值均在4.00萬噸油當量/億美元以上。這說明，中國等國家的能源利用率較低，能源結構及產(chǎn)業(yè)結構需要進一步調整，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)也十分迫切。
| 國家 | 2000年 | 2001年 | 2002年 | 2003年 | 2004年 | 2005年 | 2006年 | 2007年 | 2008年 |
| 美國 | 2.35 | 2.22 | 2.18 | 2.09 | 2 | 1.88 | 1.76 | 1.71 | 1.62 |
| 日本 | 1.1 | 1.25 | 1.3 | 1.2 | 1.13 | 1.15 | 1.18 | 1.17 | 1.03 |
| 英國 | 1.55 | 1.57 | 1.4 | 1.23 | 1.05 | 1.01 | 0.94 | 0.78 | 0.8 |
| 德國 | 1.73 | 1.77 | 1.63 | 1.36 | 1.2 | 1.16 | 1.13 | 0.94 | 0.85 |
| 法國 | 1.91 | 1.92 | 1.75 | 1.44 | 1.27 | 1.22 | 1.15 | 0.99 | 0.9 |
| 意大利 | 1.59 | 1.57 | 1.43 | 1.19 | 1.06 | 1.04 | 0.98 | 0.85 | 0.77 |
| 加拿大 | 4.15 | 4.15 | 4.1 | 3.59 | 3.16 | 2.85 | 2.52 | 2.3 | 2.36 |
| 澳大利亞 | 2.66 | 2.86 | 2.66 | 2.07 | 1.76 | 1.6 | 1.61 | 1.34 | 1.17 |
| 俄羅斯 | 24.07 | 20.25 | 18.39 | 14.83 | 10.94 | 8.41 | 6.86 | 5.29 | 4.26 |
| 中國 | 8.11 | 7.6 | 7.28 | 7.46 | 7.38 | 7.04 | 6.42 | 5.67 | 4.63 |
| 印度 | 6.29 | 6.13 | 6.11 | 5.19 | 4.99 | 4.48 | 4.19 | 3.6 | 3.56 |
| 巴西 | 3.04 | 3.53 | 3.96 | 3.63 | 3.13 | 2.43 | 1.87 | 1.64 | 1.41 |
| 南非 | 8.12 | 9 | 9.96 | 7 | 5.68 | 4.95 | 4.82 | 4.58 | 4.78 |
（數(shù)據(jù)來源： http://stats.unctad.org/、世界銀行、BP世界能源統(tǒng)計2009）
從技術變革與生產(chǎn)力進步的角度來看，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式蘊含著新興產(chǎn)業(yè)革命，低碳技術涉及電力、交通、建筑、化工、石化等多個行業(yè)，包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術。
中國作為一個發(fā)展中大國，正處于迅速發(fā)展的階段，應注意整合低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟制度，通過轉變增長方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、落實節(jié)能減排目標，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點。
