(一)抽水蓄能電站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不利于社會資源的優(yōu)化配置抽水蓄能電站投資巨大，百萬千瓦級的抽水蓄能電站投資在40億元左右。由于建設抽水蓄能電站對地方經濟的拉動和對GDP增長的推動，加之現(xiàn)行電價機制的影響，使得各地上馬抽水蓄能電站項目的積極性極高。據(jù)初步調查，目前全國絕大多數(shù)省區(qū)都有一定的抽水蓄能電站資源儲備,可建抽水蓄能電站站址247處，規(guī)模約3．1億千瓦，個別省僅選點就達三十幾個，這些項目的前期開發(fā)投入，少則上百萬元，多則上千萬元甚至上億元，造成資源的極大浪費。
(二)部分政策不到位、不明晰，影響了抽水蓄能電站綜合效益的發(fā)揮。通過近期對國內數(shù)座百萬千瓦級的抽水蓄能電站的調研發(fā)現(xiàn)，采取“國家核定租賃費模式”的抽水蓄能電站在實際運營過程中還存在一定的問題，這些問題甚至已經影響到抽水蓄能電站綜合效益的發(fā)揮。這一點從各抽水蓄能電站的年利用小時數(shù)上可見一斑。在已經轉入商業(yè)運營的抽水蓄能電站中，執(zhí)行“國家核定租賃費模式”的部分抽水蓄能電站年利用小時數(shù)較低，大多在100—200小時左右，最低的僅28小時，其主要作用體現(xiàn)在迎峰度夏、特殊時期保電和緊急備用上。在調研過程中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行“國家核定租賃費模式”的抽水蓄能電站問題主要有：
一是抽水蓄能電站運行費用分攤原則不明。由于抽水蓄能電站的能量轉換過程中存在25％的能量損失，而且抽水蓄能電站啟停次數(shù)越多，利用小時數(shù)越高，發(fā)揮的作用越大，產生的損耗自然也就越多。“國家核定租賃費模式”保證了抽水蓄能電站的還本付息和合理收益，但沒有明確規(guī)定抽水蓄能電站運行費用(主要為運行過程中產生的電能損耗)如何分攤，這個問題目前已經成為影響抽水蓄能電站發(fā)揮綜合效益的一個重要因素。目前，抽水蓄能電站運行費用有由發(fā)電企業(yè)承擔和由電網企業(yè)承擔兩種方式。發(fā)電企業(yè)認為按照國家有關規(guī)定承擔租賃費外，額外承擔運行費用違反國家有關規(guī)定，利益受損；由電網企業(yè)承擔運行費用無形中增加了網損，影響調度使用抽水蓄能電站的積極性，由于目前電力調度機構歸屬電網公司，從經濟利益出發(fā)，電力調度機構對抽水蓄能電站自然采用了“能不用就不用”的調用方式。
二是發(fā)電側抽水電量價格較低。由于核定的發(fā)電企業(yè)抽水電價較低，發(fā)電企業(yè)認購抽水電量積極性不高。國家在核定文件中均明確了發(fā)電企業(yè)的抽水電量指導價，如山西0．260元／千瓦時，山東0.296元／千瓦時等，并強調由發(fā)電企業(yè)自行決定是否參加投標發(fā)電。但近年來電煤價格大幅上漲和煤質的下降大大增加了發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本。在這種情況下，原國家核準的發(fā)電企業(yè)抽水電價甚至無法彌補發(fā)電企業(yè)的變動成本，自然導致部分省份發(fā)電企業(yè)認購抽水電量積極性不高，抽水電量招標認購工作難以開展，個別地區(qū)只能由電網企業(yè)按照各發(fā)電企業(yè)年度發(fā)電量計劃或裝機容量等比例分配。
三是抽水電費測算基準不明確。國家有關核定抽水蓄能電站租賃費的文件雖然明確了發(fā)電企業(yè)抽水電價，但沒有明確究竟應該以哪個電價為標準來測算價差，進而計算發(fā)電企業(yè)應承擔的抽水電費。目前，各地執(zhí)行情況存在較大差異，或以平均上網電價為基準，或以燃煤機組標桿電價為基準，或以中標發(fā)電企業(yè)的上網電價為基準，這三個價差計算方式存在差異，不同的測算基準得出的應招標抽水電量數(shù)額自然差別較大。如2009年山東省平均上網電價為0．419元／千瓦時，燃煤機組標桿電價為0．3974元／千瓦時，前者需要發(fā)電企業(yè)認購抽水電量9．329億千瓦時，后者則需要認購11．317億千瓦時。
(三)部分經營模式通過上網電價和抽水電價之間差價保證抽水蓄能電站運行成本的回收，造成能源浪費。“單一電量電價模式”， “兩部制電價模式”下，抽水蓄能電站運行成本的回收是通過上網電價高于抽水電價實現(xiàn)的，考慮到抽水蓄能電站“抽四發(fā)三”的能量轉換比率，上網電價一般需要比抽水電價高出33％以上，此時電站抽水越多，發(fā)電越多，收益就越高。因此，這種經營模式下的電價機制就驅使抽水蓄能電站投資運營者爭取多抽水、多發(fā)電，通過兩者差價賺取更多利潤，而不是考慮按電網實際需求提供抽水發(fā)電服務，導致不必要的能源浪費。
?。ㄅ砦某坦┞氂谏綎|濟南電監(jiān)辦、陳大宇供職于國家電監(jiān)會）
