整個“十二五”期間，中國將步入到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會目標的“中后程”。值此關(guān)鍵時期，系國之命脈的能源發(fā)展，將如何承上啟下作出決定性貢獻，如何滿足工業(yè)化過程中能源消費剛性增長的需求，如何積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式……這些關(guān)鍵性問題，比以往任何時候都迫切期待答案。
“十一五”末期，我國風電裝機超越美國，成為世界第一大國。但成績背后卻難掩風電實際發(fā)電量極低的事實。
同樣，太陽能光伏出口量持續(xù)走高的消息難以令人欣喜：兩頭在外的局面讓整個行業(yè)付出了極高代價。
新能源市場難以開拓的癥結(jié)何在？“十二五”期間能否實現(xiàn)突破？產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要怎樣的政策支持？
2011年初，站在“十二五”開局之年的門檻上，《科學(xué)時報》記者帶著這些問題專訪了華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴。
曾鳴教授是國家能源局“十二五”能源規(guī)劃重大課題《新興能源發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及其配套體系研究》的負責人，該課題由華北電力大學(xué)和中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合承擔，旨在研究從現(xiàn)在開始到2020年的兩個五年期間，我國可再生能源的項目實施、規(guī)劃目標，投資方向以及相應(yīng)的政策建議。
《科學(xué)時報》：我國的可再生能源市場始終沒有發(fā)展起來，制約其發(fā)展的主要因素是什么？
曾鳴：前幾天江西省的一個市長告訴我，他們生產(chǎn)的光伏設(shè)備90%都出口。這種情況在國內(nèi)很普遍，我國的光伏產(chǎn)品占領(lǐng)了國際市場，但并沒有占領(lǐng)技術(shù)的制高點。風電也一樣，裝機很多，但是并網(wǎng)率和利用率很低。
導(dǎo)致這種局面的原因很多，其中一個主要問題是新能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，因此沒有條件在國內(nèi)應(yīng)用。
風能和太陽能都是間歇性的，難以被電網(wǎng)接納，甚至被稱為“垃圾電”。雖然都是清潔能源，但是并不好用。這種間歇式的特性和穩(wěn)定的用戶用電如何匹配？這就需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中最重要的是調(diào)峰手段。有了調(diào)峰設(shè)施配套，才能保證并網(wǎng)后的穩(wěn)定運行。
雖然中國的風電資源量很大，但是如果沒有調(diào)峰設(shè)施配套，根本無法并入電網(wǎng)。同時，調(diào)峰相關(guān)的政策、配套機制、價格、輔助服務(wù)要趕緊出臺，不然風電、太陽能發(fā)電根本發(fā)展不起來。今后核電還將大力發(fā)展，核電是24小時平穩(wěn)運行的，發(fā)電量同用電需求并不匹配，也需要調(diào)峰。
可以說，中國的可再生能源未來能否發(fā)展起來，關(guān)鍵要看基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系能否跟上；如果調(diào)峰不能保證，可再生能源的規(guī)劃只能是一紙空文。
《科學(xué)時報》：既然這么重要，調(diào)峰的基礎(chǔ)設(shè)施在“十二五”期間是否會大量建設(shè)？
曾鳴：調(diào)峰的方式很多，如抽水蓄能、火電、燃油和燃氣配合等等?；痣娬{(diào)峰方便可靠，但是自身就有排放，而且頻繁地變功率運行會使得排放更大、效率更低、能耗更高。因此，火電并不是理想的調(diào)峰方式。
抽水蓄能也是現(xiàn)在主流的成熟的調(diào)峰方式，但是受地理條件的限制，而且造價較高。南網(wǎng)公司在南方五省的主要調(diào)峰調(diào)頻手段就是抽水蓄能電站。“十一五”期間我國已經(jīng)建設(shè)了大量的抽水蓄能電站，“十二五”電網(wǎng)的峰谷差會越來越大，抽水蓄能肯定還要大量上。
但是現(xiàn)在存在的一大問題是目前我國的電價并不能體現(xiàn)調(diào)峰的價值，因此從經(jīng)濟上并不利于調(diào)峰設(shè)施的發(fā)展。例如，抽水蓄能電站是夜里抽水，白天放水，中間會損失一部分電。如果不解決抽水蓄能電站的容量價值問題，抽水蓄能電站只能虧本，只有在電價中有所反映，抽水蓄能電站才能在經(jīng)濟上有效益。
《科學(xué)時報》：具體在電價上如何調(diào)整？
曾鳴：我認為應(yīng)該在電力系統(tǒng)中給出一種價格機制，叫輔助服務(wù)價格。
抽水蓄能電站在電網(wǎng)中的作用實際是輔助調(diào)峰調(diào)頻，穩(wěn)定電網(wǎng)電壓水平，保證安全運行。這種輔助服務(wù)應(yīng)該作為一種商品，額外給一個價格，而不是根據(jù)電站的發(fā)電量算錢。
這是國際上經(jīng)過實踐證明可行的方法。在國外，輔助服務(wù)市場也是可以交易的，有調(diào)頻市場、備用容量市場、無功補償市場等等。
其他的各種儲能調(diào)峰方式也一樣，都可以通過這種市場手段來解決價格問題。
《科學(xué)時報》：老百姓最關(guān)心的是能否保證用電和電價。“十二五”期間的電價改革會有怎樣的新舉措？
曾鳴：現(xiàn)在有些地區(qū)搞了峰谷分時電價、季節(jié)性電價、豐水期枯水期電價等等。前段時間還推出了居民階梯電價，主要為了限制用電。
當然，從經(jīng)濟學(xué)角度，只有實時電價才是系統(tǒng)經(jīng)濟性最高的，但需要智能表計系統(tǒng)和智能電網(wǎng)的支持，還需要逐步發(fā)展。
在“十二五”期間，我們準備從需求側(cè)管理的角度在上海試驗一個“可中斷電價”。具體會選擇出一些特定用戶，如果他們能在電網(wǎng)緊急的時刻、供不應(yīng)求的時刻主動讓電，就可獲得一個電價的折扣，這就是可中斷電價。
而在北京我們打算推出“尖峰電價”，通過這個電價在用電高峰時抑制一部分用戶的用電，調(diào)整他們的用電時間和用電量，在夏季用電高峰期考慮采用。
這兩種方式都是為了應(yīng)對用電高峰電網(wǎng)供不應(yīng)求的問題，目前還在研究階段，主要對象是大型用電單位，不會面向普通居民。
實際上，這些方式在國外應(yīng)用得已經(jīng)比較普遍了。實踐已經(jīng)證明，從需求側(cè)參與調(diào)峰是一種有效的經(jīng)濟手段，比單純從供應(yīng)側(cè)增加成本較高的調(diào)峰手段更經(jīng)濟合理，系統(tǒng)投入產(chǎn)出效果更好、節(jié)能減排效果更好。
《科學(xué)時報》：國外還有哪些有效的電力改革經(jīng)驗對我國具有借鑒意義？
曾鳴：國外有一條很好的改革路線就是節(jié)電，而且是從上至下的節(jié)約，通過機制體制來促進節(jié)約，并且采用市場化的手段。
節(jié)能的潛力很大，現(xiàn)在我國在這個問題上沒有給予大力度的政策。尤其是對于電力行業(yè)來說，國家沒有調(diào)整政策使電力公司愿意節(jié)電，反而需要靠多賣電掙錢。
國外是賣電越少，賺錢越多。聽起來很離奇，但是我出國考察了幾次，終于明白了，他們不把電作為商品，而是作為稀缺資源。因此，在年底財務(wù)結(jié)算時，售電量少的公司反而會獎勵更多的利潤。這叫ERA機制——售電收入和電力公司自有贏利脫鉤機制。并不是售電多的電力公司賺錢多。
這是如何做到的呢？就是通過節(jié)電。比如把燈泡從20瓦的白熾燈換成10瓦的節(jié)能燈泡。省下來的電費有一部分會獎勵給電力公司。因此，電力公司可能比以前賣電還賺錢。他們的原則是花錢買光明，不是買瓦數(shù)。
這樣的話電力公司就會投入很大的精力節(jié)電，很多電力公司自己生產(chǎn)節(jié)能燈，給用戶免費更換。而且政府允許把這些工作的成本納入電力公司的成本基數(shù)，在今后調(diào)電價時予以考慮。當然，電力公司必須財務(wù)透明公開，向消費者保證是用最低成本供電。
這樣的激勵措施就保證了電力公司有動力節(jié)電，我認為這才是真正的出路。
《科學(xué)時報》：您認為中國存在能源消費的天花板嗎？
曾鳴：我國的電力裝機已經(jīng)達到了9.5億千瓦，這是從100年前有電開始到現(xiàn)在的總裝機，但是僅僅最近5年我國就裝機了4.3億千瓦，等于一年增加一個半英國的裝機，全世界為之震驚。
雖然有人對此沾沾自喜，但我認為這么快的發(fā)展是不太理性的，投資太大，五大發(fā)電公司的負債率極高，虧損非常嚴重。而且效率在不斷降低，比如風電裝機那么多，發(fā)電量卻很小。這實際上是一種浪費，最后都轉(zhuǎn)嫁到社會上。
中國到底有沒有能源消耗總量的天花板？我認為絕對有。“十二五”、“十三五”中國靠什么能源支撐經(jīng)濟發(fā)展？中國能源的出路何在？我認為已經(jīng)不能靠裝機了，要靠水電、核電和節(jié)能，其中節(jié)能應(yīng)排在第一位。以滿足經(jīng)濟增長為前提，改變能源增長方式、能源運輸和使用方式，高效率、低排放開發(fā)和使用電能。
《科學(xué)時報》：為了實現(xiàn)我國2020年減排40%~45%的目標，是否需要更快的技術(shù)進步？
曾鳴： 我們曾經(jīng)做過若干課題，就是倒推在滿足2020年減排目標的前提下，各種清潔能源要上多少。目前來看，在氣候變化的問題上中國的國際壓力很大，如果政府能堅持采取措施，這個目標肯定能實現(xiàn)。
但這種研究只是數(shù)字游戲，具體怎么實現(xiàn)？誰來操作？效率如何？價格、配套政策、激勵機制都在哪里？投資在哪？電網(wǎng)能否穩(wěn)定運行？這些都是尚待實踐解決的問題。
其實技術(shù)并不是主要問題。比如智能電網(wǎng)在中國的發(fā)展非常迅猛，研究課題也很多。國網(wǎng)公司的智能電網(wǎng)規(guī)劃也已經(jīng)面世。“十二五”初期已經(jīng)在國內(nèi)安排了很多試點和示范，涉及24個省的3萬~5萬用戶，“十二五”的前兩年很多項目就能落地。而且我們的技術(shù)非常先進，國際領(lǐng)先。
我擔心的問題還是軟的方面。這些設(shè)施都安上之后，如果電價沒有體現(xiàn)，就沒有實用性了。
《科學(xué)時報》：這些“軟”的方面，應(yīng)該如何加強？
曾鳴：配套體系包括價格、政策、投資的補償、規(guī)劃等。
現(xiàn)在的能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一規(guī)劃的機制，在新能源和傳統(tǒng)能源統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的問題上，在集中式和分布式能源協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上，在高容量大參數(shù)遠距離的輸送和就地自產(chǎn)自供協(xié)調(diào)的問題上都沒有統(tǒng)一規(guī)劃。
比如草原上大量的風電不可能全部上網(wǎng)傳輸，可以直接在草原上發(fā)展微網(wǎng)，而且可以熱、電、暖聯(lián)動，這種獨立的微電網(wǎng)如何發(fā)展？電網(wǎng)怎么給它配套？
現(xiàn)在的風電裝機發(fā)電小時數(shù)很少，如果是私營企業(yè)早就倒閉了。但是電網(wǎng)的第一大責任就是穩(wěn)定運行。我認為不能籠統(tǒng)理解為電網(wǎng)不想收購可再生能源發(fā)電，而是沒有配套體系，光靠電網(wǎng)公司解決不了問題。
配套體系的問題需要國家統(tǒng)一來執(zhí)行。“十二五”期間，我們應(yīng)該把這些問題研究透。
