5月9日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于酒泉風電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能新能【2011】145號)，對酒泉市能源局在酒泉風電基地二期工程建設(shè)中給企業(yè)定任務指標、設(shè)備招標要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴厲批評，同時強調(diào)“未經(jīng)國家核準的項目不得開工建設(shè)”。
這是繼3月27日后國家能源局針對酒泉風電建設(shè)發(fā)出的第二份通知。能源專家周大地告訴《經(jīng)濟參考報》記者，能源局在一個多月時間連發(fā)兩道“令牌”，這表明國家開始從整肅建設(shè)秩序入手，規(guī)范“十二五”風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
國家“令牌”剎不住地方建設(shè)沖動
據(jù)了解，酒泉千萬千瓦級風電基地是國家規(guī)劃建設(shè)的風電重點工程。一期工程500余萬千瓦建設(shè)項目已基本建成。目前正在開始二期工程前期論證工作，市場消納和建設(shè)管理等事項尚未明確。
3月19日，酒泉市能源局發(fā)出《關(guān)于酒泉風電基地二期建設(shè)有關(guān)問題的通知》，向相關(guān)企業(yè)下達2011年的“建設(shè)任務”，提出“進度要求”，并對風電“具體機型”做出安排，甚至威脅“完不成開發(fā)任務的企業(yè)，剩余指標的開發(fā)權(quán)中止”。最令人吃驚的是，該《通知》還指出“酒泉風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園是科技部確定的國家風電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地……同等條件下，原則上競爭擇優(yōu)選用該園區(qū)生產(chǎn)的風電設(shè)備。”
對此，國家能源局于3月27日下發(fā)《關(guān)于酒泉千萬千瓦級風電基地二期工程建設(shè)工作的通知》(國能新能【2011】104號)，對酒泉市能源局做法予以糾正，明確指出“地方各級政府和部門不得自行安排風電建設(shè)規(guī)模和向企業(yè)分配確認項目開發(fā)權(quán)，并不得以行政方式要求企業(yè)完成建設(shè)任務。”
國家能源局要求，“風電建設(shè)要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)項目管理程序，高度重視項目前期工作，落實好電網(wǎng)接入、市場消納和環(huán)境保護等條件，未經(jīng)核準不得開工建設(shè)。”
特別是針對酒泉市能源局在風電設(shè)備招投標中的有關(guān)要求，國家能源局強調(diào)，“地方政府和任何人不得干擾風電建設(shè)市場，不得要求企業(yè)采購本地設(shè)備或提出有關(guān)產(chǎn)地地方保護等限制條件。”
但國家能源局的通知未能阻止地方政府的建設(shè)沖動。4月27日，酒泉市能源局再次發(fā)出《關(guān)于加強推進酒泉風電基地二期工程2011年前期工作的通知》，對國電甘肅公司等26家企業(yè)下達“建設(shè)任務安排表”，在設(shè)備招投標問題上則變相要求各企業(yè)“支持地方經(jīng)濟建設(shè)，努力實現(xiàn)地企雙贏”。
能源局兩度出手彰顯行業(yè)整肅決心
5月9日，國家能源局發(fā)出第二道“令牌”，即《關(guān)于酒泉風電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對酒泉市能源局的上述行為提出“嚴厲批評”。
《通知》明確要求：“酒泉風電基地二期工程開發(fā)方案和項目業(yè)主安排，須經(jīng)國家能源主管部門審核批準。”“未經(jīng)國家能源主管部門核準，不得開展任何現(xiàn)場施工，并不得將酒泉風電基地內(nèi)項目拆分成5萬千瓦以下項目予以核準。”
《通知》提出將“進一步規(guī)范風電建設(shè)秩序”，重申風電建設(shè)“要按照國家基本建設(shè)項目管理要求，嚴格項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理等各項制度。任何單位和個人不得干擾市場或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。”
《通知》強調(diào)“未經(jīng)國家能源主管部門核準，任何提前開工的風電項目，國家電網(wǎng)公司均不得安排其接入電網(wǎng)運行，也不能享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼，由此產(chǎn)生的后果由項目單位和擅自批準項目建設(shè)的部門承擔。”在這份措辭嚴厲的《通知》中，國家能源局還尖銳地指出了酒泉風電基地建設(shè)中存在的一系列問題“近來該基地多次出現(xiàn)大范圍脫網(wǎng)、機組飛車和起火等事故，暴露了風電建設(shè)、運行方面尚存在市場、技術(shù)和管理等問題。”
“這些問題顯然也是促使國家能源局下決心對酒泉風電基地加以整肅的重要原因之一。”中國能源研究會副理事長周大地在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，酒泉風電基地一些問題暴露出的是整個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中存在的共性問題，國家能源局連發(fā)兩道令牌，不只是對酒泉風電建設(shè)的糾偏，同時也是為保證整個風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展采取的重要舉措。
控制“建設(shè)節(jié)奏”促風電“健康發(fā)展”
記者注意到，國家能源局在第二份《通知》中明確提出“合理控制風電基地建設(shè)節(jié)奏”。這對于近年來快速發(fā)展的風電產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？
據(jù)了解，“十一五”期間風電裝機連續(xù)五年實現(xiàn)翻番，累計裝機容量達44733.29兆瓦，躍居世界第一位。但在整個行業(yè)快速發(fā)展同時也暴露出一些問題，比如，一些地方風電項目“化整為零”以繞開國家核準、風電設(shè)備招標為保護地方利益而“畫地為牢”、風電建設(shè)速度超出電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃而難以并網(wǎng)、風機技術(shù)質(zhì)量問題也頻頻發(fā)生等等。
“中國風電發(fā)展，要速度更要質(zhì)量。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出“特別是大型風電基地建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、有序發(fā)展的原則，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高技術(shù)和管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。”
周大地認為，風電建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，從政策上講，需要國家電價補貼等政策支持；從技術(shù)上講，需要電網(wǎng)消納能力配套；從市場上講，需要為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。他說，國家能源局針對酒泉風電基地下發(fā)的兩道令牌，明確提出“合理控制風電基地建設(shè)節(jié)奏”，這對于規(guī)范風電建設(shè)秩序、促進整個風電行業(yè)健康發(fā)展意義重大。
