9月29日上午10點半，掌聲在并不寬大的國資委小禮堂里連綿不斷，國資委副主任邵寧正在宣讀國務院關于組建中國電力建設集團有限公司（下稱“中國電建”）、中國能源建設集團有限公司（下稱“中國能建”）兩家公司的批復。
這意味著，歷時9年，電力體制改革邁出的第二步終于落地。伴隨著電網輔業(yè)的剝離完成，兩個即將躋身世界500強的電力航母也浮出水面。
按國資委的規(guī)劃，兩家公司隨后將啟動整體上市計劃。據稱，其中中國電建的計劃將是以不斷向即將IPO的子公司“中國水電”注入資產，完成母公司整體上市。
此外，兩家“輔業(yè)變主業(yè)”的央企還透露了其轉型升級戰(zhàn)略，將由單一的承包商向承包商兼投資商轉向，進一步參與核電、風電、太陽能發(fā)電等大型基礎設施的投資開發(fā)。由此，這兩家因電網剝離輔業(yè)而組建的新公司，在成立之初，已經擁有了自己的新“輔業(yè)”。
電力航母誕生
當日，除了中國電建和中國能建的正式掛牌，國家電網、南方電網兩電網公司和兩家新公司還簽訂了整體劃轉移交協(xié)議，此后從電網分離出的輔業(yè)單位將由新公司管理。
按照此次國資委的主輔分離方案，國家電網和南方電網兩電網公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設集團、中國水電工程顧問集團重組，組建中國電力建設集團有限公司。
同時，國家電網、南方電網在北京、天津、山西等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團、中國電力工程顧問集團將重組為中國能源建設集團。
其中，四家原輔業(yè)集團中國水利水電建設集團、中國水電工程顧問集團、葛洲壩集團和中國電工顧問等企業(yè)保留獨立法人地位。
中國水利水電建設集團總經理范集湘擔任中國電建董事長，總經理則由華北電網有限公司董事長馬宗林擔任；中國能建董事長由中國葛洲壩集團總經理楊繼學擔任，總經理由中國葛洲壩集團黨委書記丁焰章?lián)巍?/p>
“電網公司的主輔分離改革是整個電力體制改革的一個重要單項改革，重要性在于把電網的輔業(yè)剝離出去，讓電網能夠集中精力發(fā)展主業(yè)，而只有輔業(yè)分出來，電網企業(yè)才有可能進行最準確的核算，主輔不能放在一起。”邵寧對本報記者表示。
對于新公司的啟動資金，國資委主任王勇也在會上表示，國資委將研究通過國有資本經營預算，重點支持兩家新公司發(fā)展，同時國家電網公司和南方電網公司在這次輔業(yè)剝離中主動承擔了一部分歷史遺留的改革成本。“新公司組建后還將爭取一系列政策的扶持。”
而對于2002年電力體制改革“廠網分離”時預留的主要用于主輔分離的高達187億元920資產，王勇則表示，“國家預留了920萬千瓦發(fā)電資產變現資金作為改革成本，在中央企業(yè)重組中支持力度是比較大的，國資委已經研究提出了分配和使用的初步意見，有關企業(yè)下一步需要積極向有關部門匯報，爭取改革成本盡快到位。”
“我們不但解決了涉及輔業(yè)剝離人員切身利益的歷史遺留問題，還豁免了相關的債務，讓相關企業(yè)能夠真正放下歷史的負擔，輕裝上陣。”南方電網總經理鐘俊對本報記者表示。
據了解，該次改革共涉及4家中央企業(yè)和兩家電網公司所屬29個?。▍^(qū)、市）的134家輔業(yè)單位，職工35.78萬、離退休人員26.12萬。兩家集團成立后，其資產和營業(yè)收入均超過千億元，國資委本次輔業(yè)改革重組的目標很明確，就是樹立兩家世界500強的大型央企。
“重組之后，我們將有將近80家子企業(yè)，這個規(guī)模優(yōu)勢是過去任何一家單個企業(yè)都無法比的。”會后中國能建董事長楊繼學對記者表示。
對于兩家公司的區(qū)分，中國電建相關人士告訴記者，兩家公司在業(yè)務上的最大區(qū)別是中國電建將繼續(xù)從事水電方面的規(guī)劃，而中國能建則不涉及相關業(yè)務。
但一致的是，兩家公司都表示了整體上市的積極性。“要把企業(yè)做好，整體上市是必然的選擇。”楊繼學表示。
范集湘更是難掩上市計劃，“現在中國電建一個重要的子企業(yè)中國水利水電建設集團的控股公司中國水電近期將在A股上市，我們會通過這個上市平臺不斷把自身優(yōu)質資產注入中國水電，中國水電將會變成中國電力建設股份，依此實現中國電建在資本市場上的整體上市。”
后電改時代
對于兩家輔業(yè)變主業(yè)的新公司，有業(yè)內人士指出，其管理架構是控股子公司還是分公司治理模式將直接左右電網輔業(yè)剝離是否成功。“是不是依舊保持壟斷就看公司管理模式了，如果采用分公司的形式，介于剝離輔業(yè)的目前建制形式，很可能換湯不換藥，而采取控股子公司，可能性質就變了。”一位不愿具名的電力行業(yè)業(yè)內人士表示。
但在會后，范集湘在談到新公司組建后的架構時介紹稱，中國電建公司組建后，將會構建母子公司的管理架構，也就是說，這將在一定程度上規(guī)避原有電網輔業(yè)的地方“壟斷”。
記者從其印發(fā)的宣傳冊上看到，新公司的架構主要為七大業(yè)務板塊，包括電力規(guī)劃設計、電力和水利建設、基礎設施建設、電力及工程專用設備制造、電力及其他資源開發(fā)、國際業(yè)務和房地產開發(fā)。
其中，電力及工程專用設備制造、電力及其他資源開發(fā)和房地產開發(fā)等三項均屬電力體制改革的輔業(yè)界定的關鍵詞。
2009年7月，國家電網下屬國網裝備公司與平頂山市國資委簽訂協(xié)議，收購平高集團100%股權，同時國網下屬中國電科院也將通過增資擴股，取代平安信托成為許繼集團的大股東。當時國網此舉曾引來眾多反對和質疑，認為國家電網公司的主業(yè)是電力輸配，不應逆勢進軍上游輔業(yè)的設備制造業(yè)務。
此后，國網在爭議聲中悄然成立了欲塑造為“中國ABB”的中電裝備，將旗下幾乎所有電力設備企業(yè)收為一家，并力圖整體上市。
但記者從新成立的中國電建公司主業(yè)架構中，卻看到其七大業(yè)務之一即為電力及工程專用設備制造，其中包括火電廠輔機制造、鐵塔和配電設備制造等，而這些與中電裝備的經營業(yè)務近乎一致。“如果說電力設備被國資委界定為電力輔業(yè)的主業(yè)，那么電網企業(yè)的電力制造是不是也應屬于電力輔業(yè)而被剝離？”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示。
此外，記者看到新“輔業(yè)集團”的主業(yè)之一還包括電力及其他資源開發(fā)，具體地，即為新能源電站的開發(fā)和投資。從兩家“輔業(yè)變主業(yè)”的公司透露的轉型升級戰(zhàn)略看，其表示將由單一的承包商向承包商兼投資商轉向，進一步參與核電、風電、太陽能發(fā)電等大型基礎設施的投資開發(fā)。
對此，范集湘會后還特別對本報記者表示，中國電建將定位為全球清潔可再生能源、環(huán)保型再生能源開發(fā)建設的國際領先企業(yè)。
但是，據記者了解，新能源的開發(fā)和投資應屬于“廠網分離”后五大發(fā)電集團等發(fā)電企業(yè)的主業(yè)，其對于以施工和建設為主的新電力輔業(yè)集團來說，究竟能否界定為主業(yè)也成為疑問。
不僅如此，兩家公司的主業(yè)還包含有房地產開發(fā)的主業(yè)，這在電力體制改革的界定中屬于多經產業(yè)，并非電力輔業(yè)。
記者查找相關資料看到，早在2007年的第五批央企主業(yè)界定中，中國水電工程顧問集團公司的主業(yè)便加入了“風電項目投資與經營”，而且，在2010年國資委確定的16家可以以地產為主業(yè)的央企名單中，中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司均在其中。
這從一個側面說明，對于2002年推出的“電力體制改革方案”，相關層面或已有改變或者新的界定。
“雖然現在從國家層面來看，電網輔業(yè)完成了剝離，但其滋生出的新輔業(yè)問題和懸而未決的電力設備是否應剝離的難題，都表明界定輔業(yè)改革完成還過早。”林伯強表示，現在的電力輔業(yè)改革徹底從輔業(yè)剝離完成一刻的嘆號成了完成后的一個問號。
按照電改的四步走，在完成第二步“主輔分離”后，將進行輸配分開和競價上網。“輔業(yè)剝離用了9年時間，輸配分開和競價上網比主輔分離難上幾倍，電改需要多久可想而知。”林伯強表示。但他同時認為，接下來考慮輸配分開為時尚早，主輔分離還面臨再剝離的尷尬境地，“如果避開現有的新輔業(yè)問題，電網企業(yè)的多經和三產問題也還沒有解決，電改的第二步其實還沒有落踏實。”
