100億度電，相當于大亞灣核電基地年發(fā)電量的1/4，相當于超過50億元的經(jīng)濟效益，可以至少創(chuàng)造1000億元GDP(按照1度電10元GDP折算)。
日前，國家能源局下發(fā)《關于加強風電并網(wǎng)和消納工作有關要求的通知》，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源局分別對地方管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、風電企業(yè)三大主體提出明確要求，涉及風電運行管理、并網(wǎng)調(diào)度、項目建設、規(guī)劃銜接等方面。
通過行政手段加大對解決風電接入問題的執(zhí)行力。此次通知主要下發(fā)至各地發(fā)改委、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、以及風電開發(fā)商，對風電接入加以強制性行政干預。對于各地發(fā)改委的要求是把各風電項目的接入電網(wǎng)建設和電力市場消納作為當前的主要職責;對于電網(wǎng)公司要求加大調(diào)峰投入，積極進行削峰填谷加大風電消納能力;對于風電開發(fā)商需要加大對風電場投資的科學性，加大風電預測預報能力;
此通知將進一步推動風電接入建設的力度，將提高風電利用小時數(shù)提上議事日程。在之前行業(yè)和點評報告中多次提到了對風電接入投資力度的關注。從今年對風電行業(yè)的政策導向上堅持了“嚴控建設，加大接入投入”的主基調(diào)。從近期密集出臺的政策來看，今年風電接入進入全面建設期的方向基本已經(jīng)確立。從效果和影響上，我們認為其中最值得關注的是在接入能力得到提升后利用小時的回升。這不僅提升了現(xiàn)有風電場運營的經(jīng)濟性，同時也將加大風電開發(fā)企業(yè)的投資動力。所以接入問題的解決有助于風電開發(fā)步入良性循環(huán);
后續(xù)仍將有政策出臺。之后將有另外兩大政策出臺，包括《可再生能源電力配額管理辦法》和《風電場接入標準》。前者將明確對風電強制收購和消納配額，理順各個利益體的關系;后者將明確風電場對接入設備投資的標準。這將進一步從行政和接入標準上加大對風電;
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說：“過去，我們強調(diào)裝機規(guī)模，現(xiàn)在更注重質(zhì)量和發(fā)電效益?？稍偕茉刺娲菄议L期戰(zhàn)略，是能源技術儲備。在我看來，規(guī)模寧可少一些，質(zhì)量應該放在第一位。”
與“十一五”發(fā)展思路不同，“十二五”我國風電將更重視規(guī)劃和區(qū)域布局，在電力負荷中心發(fā)展風電，強調(diào)風電發(fā)展的有效性和經(jīng)濟性。“年初的能源工作會議就為風電發(fā)展定好基調(diào)，能源局接連下發(fā)多個文件規(guī)范風電發(fā)展。”孟憲淦說。
接入項目投資主體
利用小時低地區(qū)嚴控新增項目
并網(wǎng)接入與市場消納制約風電健康發(fā)展，導致電力供應和需求失衡。這一舊有問題一直伴隨風電發(fā)展。
國家發(fā)改委能源所高級顧問周鳳起說：“在其背后，有多種原因。例如，電源與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，地方政府出于利益訴求未按規(guī)劃審批項目，市場消納能力不足等。”
在這種發(fā)展格局下，國家監(jiān)管部門需要加強規(guī)劃研究、監(jiān)管和約束。
周鳳起認為：“風電發(fā)展不能盲目，不是越多會越好，前提是做好規(guī)劃。每年擬核準規(guī)劃、項目分配、電網(wǎng)企業(yè)補償、電力調(diào)度、調(diào)峰電源建設等問題都需要細致考慮，謹防粗放發(fā)展，否則受損的是整個風電行業(yè)。”
在上述通知中，能源局向各地發(fā)改委明示：“風電并網(wǎng)運行情況將作為新安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要參考指標，風電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設規(guī)模。”
此前，國家能源局已下發(fā)《關于規(guī)范風電開發(fā)建設管理有關要求的通知》，要求各地應集中清理規(guī)劃外項目，嚴控棄風量達20%以上的風電基地上馬新項目。
對于電網(wǎng)企業(yè)，能源局要求其把保障風電優(yōu)先上網(wǎng)作為電力運行管理的重要內(nèi)容，采取有效措施緩解夜間負荷低谷時段風電并網(wǎng)運行困難。
能源局強調(diào)：“(電網(wǎng)企業(yè))要科學安排風電場運行，采取技術措施確保風電特許權項目的并網(wǎng)運行和所發(fā)電量的全額收購，不得限制特許權項目和國家能源主管部門批復的示范項目的出力。”
對于風電企業(yè)，能源局要求在做好風能資源評價、風電場選址、設備選型等前提下，要重視并網(wǎng)條件的論證和電力市場的研究，深化風電場建設的可行性研究工作。
此外，合理安排項目建設進度，協(xié)調(diào)好風電項目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設進度。高度重視風電場運行管理工作，提高風電功率預測預報水平，積極開拓風電的用電市場，不斷提高風電建設和運行管理水平，共同促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“集中與分散并重”
“十二五”時期，風電產(chǎn)業(yè)將改變單一發(fā)展大型風電基地的模式，走集中與分散并重的路子，發(fā)展低風速風場，鼓勵分散接入電網(wǎng)。
孟憲淦說：“風電具有隨機性、間歇性和反調(diào)峰特點，不適用于大規(guī)模集中開發(fā)。新能源開發(fā)要改變過去大基地、大電站發(fā)展方式，重點發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，向電力負荷中心靠近。”
“十一五”期間，國家規(guī)劃建設八大千萬千瓦級風電基地，分別位于吉林、蒙西、蒙東、甘肅、江蘇等地。但從風電實際運行看，上述風電基地利用小時數(shù)均低于1900小時，經(jīng)濟性差。
根據(jù)本報記者了解，能源局已經(jīng)著手研究分布式能源管理辦法，并征求相關意見，以此減少新能源對電網(wǎng)系統(tǒng)的壓力。
能源局在上述通知中也提出，“鼓勵風能資源豐富地區(qū)開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲能技術等促進風電就地消納的試點和示范工作，加快建立風電場與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行機制。 ”
目前，能源局已經(jīng)下發(fā)“十二五”第二批風電擬核準項目，共1676萬千瓦。從項目布局來看，風電向“三北”以外的地區(qū)傾斜。“一些風能資源稍差但并網(wǎng)條件好，利用小時數(shù)高的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展。”周鳳起說。
但從根本上說，“解決新能源發(fā)展的障礙，在于理順電力體制。棄風、棄電不是正常的現(xiàn)象，政府需要做制度改革。現(xiàn)在，大家寄希望于可再生發(fā)電的配額制、分布式發(fā)電等政策，解決上網(wǎng)和市場消納問題。但這些問題不僅是一紙文件就能解決，需政府下定決心改革。”
