一、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成
“十一五”時期是我國可再生能源發(fā)展的重要時期。在《可再生能源法》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施的推動下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
一是有序開發(fā)利用水電。我國堅持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結合，切實做好在建、已建項目的環(huán)保工作，加強水電環(huán)保技術的研發(fā)應用，制定綠色水電評價標準和評價體系。2010年，全國水電總裝機容量達到21606萬千瓦；發(fā)電量6867.36億千瓦時，占全國發(fā)電量的16.2%。二是大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)。我國采取了加強風電開發(fā)管理、改善風電與電網(wǎng)的協(xié)調性、支持優(yōu)勢風電設備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風電創(chuàng)造了條件。2010年，全國風電總裝機容量達到3107萬千瓦；發(fā)電量494億千瓦時，占全國發(fā)電量的1.2%。三是廣泛應用太陽能。我國穩(wěn)步推進太陽能應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在內蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等適宜地區(qū)，建設太陽能熱發(fā)電示范工程試點。2010年，全國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用量達到1.68億平方米。四是因地制宜地開發(fā)利用生物質能源。農(nóng)村沼氣應用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質制取液體燃料技術取得突破，萬噸級秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質發(fā)電裝機容量總計約550萬千瓦。五是地熱能和海洋能利用技術不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米；潮汐能利用技術基本成熟，波浪能、潮流能等技術研發(fā)和小型示范應用取得進展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術儲備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
同時，已基本形成了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動下，我國已基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實施了可再生能源的總量目標、發(fā)電強制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠上網(wǎng)電價、費用分攤、專項資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評價、組織特許權招標、推進重大工程示范項目建設等方式，基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實施了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國家可再生能源發(fā)展的近期和中遠期總量目標。二是出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費用分攤機制。三是通過開展多批特許權項目招標，促進風電、太陽能發(fā)電成本迅速下降，根據(jù)各類新能源發(fā)電項目的資源特點和建設條件，以特許權招標方式發(fā)現(xiàn)合理價格區(qū)間為基礎，形成了四類風電區(qū)域標桿電價，有效促進了風電的規(guī)?；l(fā)展。四是建立了可再生能源發(fā)展專項資金，專項用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應用等各方面的財政投入政策框架。五是初步建立了促進可再生能源發(fā)展的稅收體系，實施了風力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。
二、加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑
我國可再生能源資源豐富（技術可開發(fā)利用量達60億千瓦，年產(chǎn)能量為40億—46億噸標準煤），具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來主流能源作用的資源基礎。從水能來看，我國水能資源理論蘊藏量的年發(fā)電量達6萬億千瓦時，技術可開發(fā)水電站裝機容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬億千瓦時（折合8.6億噸標準煤）；從風能來看，我國風能技術可開發(fā)量為7億—12億千瓦，年發(fā)電量可達1.4萬億—2.4萬億千瓦時；從太陽能來看，我國太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96%以上，每年地表吸收的太陽能大約相當于1.7萬億噸標準煤，每年太陽能熱利用可相當于約3.2億噸標準煤，年發(fā)電量可達2.9萬億千瓦時；從地熱能來看，我國深度2000米以淺的地熱資源所含的熱能相當于2500億噸標準煤，地熱資源的經(jīng)濟可開采量相當于2000萬千瓦的地熱發(fā)電裝機（年發(fā)電量約1300億千瓦時）；從生物質能來看，當前我國可利用生物質資源約2.9億噸標準煤，主要是農(nóng)業(yè)有機廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等，今后隨著造林面積的擴大、經(jīng)濟社會和生物質技術的發(fā)展，生物質能源資源總潛力有望達到8.9億噸標準煤；從海洋能來看，我國波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達數(shù)千萬千瓦甚至數(shù)百億千瓦，可開發(fā)利用量有望達到9.9億千瓦。
研究結果表明，預計到2020年、2030年、2050年，我國含水電的可再生能源在新增一次能源供應中的比例可分別達到36%、45%和69%，減少溫室氣體排放分別達到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻率到2020年、2050年可分別達到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費結構，同時大幅度降低溫室氣體排放、保護生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。
三、加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經(jīng)濟體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇
當前全球仍處于國際金融危機后經(jīng)濟調整的關鍵時期。雖然在各國經(jīng)濟刺激計劃下，有關國民經(jīng)濟各個行業(yè)的走勢有很多結論，但各主要經(jīng)濟體對新能源行業(yè)發(fā)展的認識卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟調整的關鍵時期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。原因在于：一是歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟周期調整的結束一般會以某些新興行業(yè)的崛起為標志。在新能源領域，其市場和產(chǎn)業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭取空間，未來各主要經(jīng)濟體能否在該領域取得發(fā)展優(yōu)勢取決于當今的努力?？稍偕茉吹奶攸c決定了其必將成為未來重要的新興產(chǎn)業(yè)，因而在經(jīng)濟調整關鍵時期，各主要經(jīng)濟體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術可預見性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當前，許多國家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯綜復雜的國際地緣政治關系。為盡早擺脫束縛，各主要經(jīng)濟體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應對全球氣候變化壓力下，各主要經(jīng)濟體對資源可獲得性、技術可靠性、產(chǎn)業(yè)可能性以及經(jīng)濟性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球對可再生能源高度關注的局面。三是對可再生能源的開發(fā)利用技術的爭奪，必將引發(fā)國家核心競爭力的改變?？稍偕茉吹奶攸c決定了其開發(fā)必須通過現(xiàn)代裝備制造技術，才能將地熱、風力和太陽能等自然資源轉化為可用及可控的能源?？梢灶A計，對可再生能源技術的爭奪，將是新一輪國家能源領域競爭的焦點。誰掌握了可再生能源的裝備技術，誰就擁有未來開發(fā)利用自身可再生能源的主動權，也必將在“后石油”時代把握國家能源安全的主動權，這也促使各主要經(jīng)濟體將可再生能源作為未來技術競爭的重點新興產(chǎn)業(yè)。
雖然當前世界各國可再生能源在能源中的貢獻率還非常低，但是發(fā)達國家積極發(fā)展新能源，其目的既著眼于應對金融危機和經(jīng)濟困境，也致力于在能源和氣候變化問題上把握主導權、加大國家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來技術發(fā)展的制高點，從而為新一輪的經(jīng)濟增長積蓄力量，為掌握國家未來發(fā)展的主動權做好準備。
我國可再生能源資源豐富、應用前景廣闊。雖然由于資源評價缺乏、技術滯后、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策體系不完善等原因，相對于發(fā)達國家的強勁發(fā)展勢頭，我國可再生能源的開發(fā)利用尚處于早期階段，在國家能源安全保障中發(fā)揮關鍵作用還需要一段時期。但必須清醒地認識到：一個正在崛起的發(fā)展中大國，必須依靠先進的技術和強大的工業(yè)基礎，才能實現(xiàn)國家核心能力的顯著提升；在堅持走我國特色的強國道路過程中，發(fā)展可再生能源將是我國解決能源和環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的諸多途徑中最具可行性的一個戰(zhàn)略選擇。因此，亟須加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，以保證中國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。
四、推進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，建立健全長效機制
我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求不斷增長，2011年能源消費總量達到34.8億噸標準煤（同比增長7.0%），能源結構以煤為主，能源利用與環(huán)境保護的矛盾日益突出。節(jié)約能源、調整能源結構、開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，為確保實現(xiàn)2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”規(guī)劃的目標，促進可再生能源的快速、健康發(fā)展，必須盡快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：
一是提升可再生能源地位，加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署?？稍偕茉词强沙掷m(xù)、無污染、總量大的綠色新能源，應當充分認識到其戰(zhàn)略價值和重要意義，切實在國家經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施可再生能源“十二五”及長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是加強行業(yè)管理，規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展的實際需要，切實加強行業(yè)管理，推動行業(yè)節(jié)能減排；治理和規(guī)范市場秩序，避免劣質產(chǎn)品流入市場；推動相關職能部門聯(lián)合加強產(chǎn)品檢查，對于不達環(huán)保標準、出售劣質產(chǎn)品、擾亂正常市場競爭秩序的企業(yè)，依照相關規(guī)定給予處罰和整頓。
三是健全法律法規(guī)，完善制度性安排。建立健全可再生能源市場健康發(fā)展方面的相關法律法規(guī)；完善市場機制和制度性安排，特別是在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，應盡早完善和健全符合我國國情、有利于鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財稅制度；建立綠色電力證書交易系統(tǒng)，并與購電地區(qū)的碳強度減排指標完成情況掛鉤，以促進跨省區(qū)的綠色電力交易；制定和實施可再生能源配額制，分配和落實可再生能源電量占總電量指標。
四是建立健全行業(yè)標準體系，推動檢測認證和監(jiān)測制度建設。重視可再生能源產(chǎn)品和系統(tǒng)標準體系建設，以我國自主知識產(chǎn)權為基礎，結合國內產(chǎn)業(yè)技術實際水平，推動制定可再生能源產(chǎn)品的相關標準；制定建筑領域太陽能熱利用的強制標準和考核辦法；積極參與制訂國際標準；建立健全產(chǎn)品檢測認證、監(jiān)測制度，促進行業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。
五是支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持可再生能源企業(yè)轉型升級，通過技術改造等手段扶持掌握自主技術的骨干企業(yè)，鞏固和提高核心競爭力；加強產(chǎn)學研結合，支持關鍵共性技術研發(fā)，實施自主化依托工程推進可再生能源裝備的自主化、國產(chǎn)化，全面提升本土化可再生能源設備技術水平；加大人才培養(yǎng)力度，支持建立企業(yè)技術研發(fā)中心與博士后科研流動站。另外，應強化行業(yè)組織建設，加強國際交流與合作。
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