中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國家能源局浙江能源監(jiān)管辦的一則通報(bào)引發(fā)關(guān)注。通報(bào)稱：“在對(duì)企業(yè)發(fā)電權(quán)替代交易合同進(jìn)行備案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)浙江浙能嘉華發(fā)電有限公司與有關(guān)企業(yè)的發(fā)電權(quán)替代交易存在違規(guī)行為。”
浙能嘉華發(fā)電公司將其100萬千瓦級(jí)、并經(jīng)環(huán)保超低排放改造機(jī)組的部分發(fā)電計(jì)劃，讓其他企業(yè)60萬千瓦級(jí)機(jī)組替發(fā)，違反了發(fā)電權(quán)替代交易應(yīng)遵循電網(wǎng)安全、節(jié)能減排原則，必須由高效環(huán)保機(jī)組替代低效、高污染機(jī)組發(fā)電等規(guī)定。
根據(jù)公開渠道查詢，浙能嘉華發(fā)電公司隸屬浙能集團(tuán)，是浙能電力(600023,股吧)股份有限公司（浙能電力［600023］）子公司。今年10月9日，國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、國家能源局召開全國煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造電視電話會(huì)議。會(huì)上，浙能嘉華發(fā)電公司被授予“國家煤電節(jié)能減排示范電站”稱號(hào)。
對(duì)于違規(guī)行為，浙江能源監(jiān)管辦及時(shí)下達(dá)了責(zé)令改正通知書，責(zé)令上述發(fā)電企業(yè)立即停止違規(guī)發(fā)電權(quán)替代交易行為，并通知國網(wǎng)浙江省電力公司不得對(duì)上述交易行為作調(diào)度安排，不得開展相關(guān)交易結(jié)算。
按照《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》，發(fā)電權(quán)交易是指以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組、發(fā)電廠之間電量替代的交易行為。簡(jiǎn)而言之是，計(jì)劃合同電量的有償出讓和買入。
發(fā)電權(quán)交易可以通過雙邊交易方式或集中交易方式進(jìn)行交易。原則上由高效環(huán)保機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組發(fā)電，由水電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電。納入國家小火電機(jī)組關(guān)停規(guī)劃并按期或提前關(guān)停的機(jī)組，在規(guī)定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標(biāo)并進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易。
“以大代小”發(fā)電權(quán)交易的形式之一，即將低效機(jī)組電量交由其他電廠替代發(fā)電，出讓發(fā)電權(quán)的機(jī)組可以獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國家鼓勵(lì)發(fā)電權(quán)交易在跨?。▍^(qū)）、省內(nèi)開展，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置。
顯然，浙江嘉華電廠將100萬千瓦機(jī)組發(fā)電計(jì)劃出讓給60萬千瓦機(jī)組替發(fā)，違背了發(fā)電權(quán)交易的初衷。
如果從問題的本源看，發(fā)電權(quán)交易是在現(xiàn)行電力體制下的不得已選擇，是在計(jì)劃電量分配制度下的“半市場(chǎng)行為”。所謂計(jì)劃電量分配是指，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和地方政府部門在每年初采取計(jì)劃的方式分配電廠發(fā)電量，而非完全參照發(fā)電機(jī)組能耗水平、污染物排放調(diào)度電量。
在這種電力生產(chǎn)模式下，高效環(huán)保發(fā)電機(jī)組不能得到高發(fā)電指標(biāo)，低效小機(jī)組吃“大鍋飯”。這樣問題就來了，60萬千瓦級(jí)高效燃煤機(jī)組“大馬拉小車”，可能與30萬千瓦級(jí)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)相當(dāng)，甚至出現(xiàn)大小機(jī)組利用小時(shí)數(shù)倒掛現(xiàn)象。
事實(shí)正是如此。國家能源局《電力企業(yè)大氣污染防治駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》顯示，2013年，河北省電力公司統(tǒng)調(diào)的機(jī)組中60萬千瓦、30萬千瓦、20萬千瓦純凝機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)分別為5681小時(shí)、5420小時(shí)、5420小時(shí)，60萬千瓦級(jí)燃煤機(jī)組在低煤耗和低排放方面的優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮。
基于電量計(jì)劃分配的模式，為降低能耗和污染排放，發(fā)電權(quán)交易才有了市場(chǎng)空間。在電量交易過程中，交易雙方利益均可以得到補(bǔ)償，是當(dāng)前電力體制下特有的利益分配方式。歸根到底，發(fā)電權(quán)交易是一種過渡方案，維系時(shí)間取決于分配電量制度的存續(xù)周期。
由此可見，根除發(fā)電量交易違規(guī)的問題應(yīng)該從電力市場(chǎng)化改革入手，改變以計(jì)劃為主的電力調(diào)度模式，提高發(fā)電企業(yè)在電力交易中的地位和話語權(quán)，鼓勵(lì)在電量富余階段競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，支持優(yōu)先調(diào)度高效機(jī)組發(fā)電。
現(xiàn)階段，我國電力體制改革完成廠網(wǎng)分離、主輔分離等內(nèi)容，發(fā)電環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體增多，市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)激烈。從進(jìn)一步深化電力改革的路徑看，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、調(diào)度分離是未來改革的重點(diǎn)。無論采取怎樣的改革路徑，應(yīng)該以提高市場(chǎng)化程度、破除壟斷和計(jì)劃調(diào)控為目的，讓清潔、高效機(jī)組“吃飽飯”，低效污染小機(jī)組不再吃“大鍋飯”。
