第一，利益分配問(wèn)題。由于電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力上網(wǎng)權(quán)、下網(wǎng)權(quán)、調(diào)度權(quán)，以及上網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的處罰權(quán)，資源地有關(guān)方面少有話語(yǔ)權(quán)，電力壓價(jià)上網(wǎng)問(wèn)題突出，水電價(jià)格尤顯過(guò)低，資源地電力資源優(yōu)勢(shì)不能合理轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“西電東送”中一大塊利益流向了企業(yè)，而未能有效造福資源地人民。
第二，交易機(jī)制問(wèn)題。由于電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力統(tǒng)購(gòu)權(quán)、配售權(quán)和結(jié)算權(quán)，使電力市場(chǎng)中兩個(gè)最主要的主體即發(fā)電企業(yè)（生產(chǎn)者）和電力用戶(hù)（消費(fèi)者）被“隔離”，供求信息和價(jià)格信號(hào)等不能及時(shí)相互有效傳遞，未能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，電價(jià)水平及上下游產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系被扭曲，影響資源地有關(guān)方面“西電東送”的積極性。應(yīng)加大對(duì)中間相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，改變輸電地發(fā)電方的弱勢(shì)地位，避免電價(jià)合同不能真正執(zhí)行到位；
第三，市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題。由于電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面有極大影響力，對(duì)電力市場(chǎng)具有排它性控制力，使政府有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管者對(duì)其監(jiān)管很難到位，從而使資源地人民期待公平享受“西電東送”利益的信心日益削弱，部分老百姓意見(jiàn)頻出，不少人對(duì)電力改革能否繼續(xù)有效進(jìn)行提出質(zhì)疑，對(duì)“西電東送”的發(fā)展前景感到憂慮。
為了使“西電東送”這一利國(guó)利民的重大戰(zhàn)略舉措能夠得到持續(xù)有效實(shí)施，并充分發(fā)揮其積極作用，我們不僅要高度重視目前“西電東送”中存在的問(wèn)題，更要盡力加快電力體制改革，積極為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)電力工業(yè)體系而不懈努力。
加快電力體制改革，目前重點(diǎn)要加快破除電網(wǎng)行政性壟斷改革。新一輪電力體制改革歷時(shí)已經(jīng)十年，關(guān)于加快電網(wǎng)改革的呼聲日益提高，同時(shí)關(guān)于如何進(jìn)行電網(wǎng)改革的分歧也日益明顯。在關(guān)于是“一張網(wǎng)還是多張網(wǎng)”、“輸配分開(kāi)還是輸配一體”等問(wèn)題上爭(zhēng)論日益增多。其中，不少人將輸配分開(kāi)、配售分開(kāi)誤認(rèn)為是拆分全國(guó)電網(wǎng)，將打破電網(wǎng)壟斷與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一穩(wěn)定電網(wǎng)相對(duì)立，將維護(hù)電網(wǎng)安全與進(jìn)行電力體制改革相對(duì)立，誤認(rèn)為進(jìn)行電力體制改革必然會(huì)影響電網(wǎng)安全。因而改革阻力很大。
其實(shí)，我們要打破電網(wǎng)壟斷，主要還是破除其行政性壟斷，對(duì)于電網(wǎng)物理上的自然性壟斷并不無(wú)謂反對(duì)，對(duì)于建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一穩(wěn)定的全國(guó)電網(wǎng)也不持絕對(duì)異議；我們強(qiáng)調(diào)的是，在保持全國(guó)“一張網(wǎng)”的前提下，進(jìn)行輸、配、售分開(kāi)改革，將終端消費(fèi)市場(chǎng)放開(kāi)，也是完全可以做到的。最近，國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在談及我國(guó)可再生能源發(fā)展前景和部署時(shí)表示，要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)新能源發(fā)展躍上新的臺(tái)階，這就需要加快推進(jìn)以?xún)r(jià)格市場(chǎng)化為核心的電力體制改革，以建立市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)，建立并完善發(fā)電和用電價(jià)格由市場(chǎng)決定，輸配電價(jià)由政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管的電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行，國(guó)家監(jiān)管，為可再生能源加快發(fā)展創(chuàng)造體制環(huán)境。我認(rèn)為他提出的“實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立”的改革方向是非常正確和完全可以做到的。
破除電網(wǎng)的行政性壟斷，主要是破除其自然壟斷性以外的不應(yīng)有的市場(chǎng)控制力，注意力不再是“一家管網(wǎng)”還是“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，而是在于破除電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電能的特權(quán)。所以，對(duì)于上述改革思想，應(yīng)該是可以凝聚共識(shí)的。并且，若如此將可為“西電東送”創(chuàng)造更加美好的前景。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員）
