中國儲能網(wǎng)訊：去年8 月，為落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導(dǎo)框架。但政策出臺一年來分布式光伏發(fā)電項目并未取得有效進(jìn)展。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，上半年全國新增分布式光伏裝機(jī)為1GW，僅完成國家能源局年初擬定的全年8GW 目標(biāo)的12.5%。為此，今年以來，業(yè)界一直呼吁著手對相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)整。
9 月4 日，《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，針對制約當(dāng)前分布式發(fā)電市場發(fā)展的諸多因素進(jìn)行全面政策調(diào)整。相比于去年出臺的分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策，此次調(diào)整后的“新政”最大亮點在于全額上網(wǎng)及電價補(bǔ)貼方式的全新提法。同時分布式光伏“15 條”新政的出臺，也表明了政府對分布式光伏發(fā)電的扶持態(tài)度。
《財經(jīng)界》記者從國家能源局了解到，為解決分布式光伏發(fā)展中的政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機(jī)制不健全等問題, 國家能源局在大范圍長時間的調(diào)研后,發(fā)布了此《通知》, 意在解決上述問題。業(yè)界普遍認(rèn)為，此次“15 條”新政中主要包括以下7 大亮點：
1、多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用將得到鼓勵。《通知》提出，充分利用具備條件的建筑屋頂( 含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵在火車站( 含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。
值得注意的是，《通知》明確了因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時，省級能源主管部門應(yīng)及
時調(diào)劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標(biāo)。
2、完善建筑屋頂資源使用權(quán)益爭端解決機(jī)制, 解決項目資源問題。《通知》指出，對屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。
3、優(yōu)化分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式, 可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式?！锻ㄖ诽岢觯媒ㄖ蓓敿案綄賵龅亟ㄔO(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式?！叭~上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負(fù)荷顯著減少( 含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。
《通知》還提出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35 千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)( 東北地區(qū)66 千伏及以下）、單個項目容量不超過2 萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。
4、創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)方式, 允許直售電, 提供融資服務(wù)?！锻ㄖ分赋觯谑痉秴^(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費結(jié)算。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點，通過設(shè)立公共擔(dān)?；稹⒐操Y金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務(wù)。
5、保障分布式光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼撥付能及時到位, 解決電費結(jié)算的問題?！锻ㄖ芬?，各電網(wǎng)企業(yè)按月( 或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位( 含個人）結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補(bǔ)貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項目電費結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)報送相關(guān)信息。
6、加速推動分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制建立, 解決融資難題?！锻ㄖ诽岢觯膭钽y行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，鼓勵地方政府結(jié)合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。建立以個人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。
7、進(jìn)一步完善了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)?！锻ㄖ访鞔_，在市縣( 區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電 “一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅( 或個人所有的營業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。
而且，針對并網(wǎng)難的問題，提出了在安全允許的前提下盡可能低壓接入，接入電網(wǎng)方式出現(xiàn)爭議由能源局派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；電網(wǎng)企業(yè)提供的電表要能夠明確區(qū)分“總發(fā)電量”、“自發(fā)自用電量”和“上網(wǎng)電量”，并上傳項目運(yùn)行信息。
《通知》被業(yè)界普遍看好, 認(rèn)為其對分布式光伏發(fā)展中存在的諸多難題都提出了明確的解決方法,有了進(jìn)一步地創(chuàng)新。同時還認(rèn)為,在未來一段時間內(nèi)，國內(nèi)光伏市場融資通道有望打開，電站建設(shè)將迎來高潮，裝機(jī)規(guī)模預(yù)計將超過10GW，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長期來看社會資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運(yùn)營環(huán)節(jié)是大勢所趨。在政策的強(qiáng)力助推下，光伏行業(yè)回暖步伐將進(jìn)一步加快。
