中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：過去，多少人向往來到城市。如今，又有多少人想逃離城市。
在一切諸如土地資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、城市人口迅速膨脹等問題的困擾下， 城市終于不堪負(fù)重。
當(dāng)前“智慧城市”成為被人們追捧的一個(gè)熱詞，人們寄希望于通過建設(shè)智慧城市來改善居住的環(huán)境，提高生活的品質(zhì)。然而，通過不斷的實(shí)踐，越來越多的人們開始意識(shí)到，智慧城市的建設(shè)可能遠(yuǎn)沒有我們想象的那么簡單。
很多城市在推進(jìn)智慧城市發(fā)展中陷入了盲區(qū)，暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。
2014年8月27日，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是目前從國家層面對智慧城市建設(shè)的最核心的指導(dǎo)意見。
國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣是《指導(dǎo)意見》研究起草工作小組組長， 在接受記者采訪中，他分析了智慧城市發(fā)展中需要解決的理念和機(jī)制的問題，也深入分析了《指導(dǎo)意見》在政策導(dǎo)向上的“六”個(gè)新意。
國內(nèi)外智慧城市理念有差異
供用電：目前，我國已有400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，智慧城市忽然間宛如一夜春風(fēng)吹來，遍地開花。國外的智慧城市建設(shè)風(fēng)格迥異，和發(fā)達(dá)國家相比，我國智慧城市的建設(shè)有何特色?
單志廣：當(dāng)前，我國正面臨世界上規(guī)模最大、最復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問題。我國的城鎮(zhèn)化路徑、管理體制具有自身的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題與國外不同。未來10年，我國預(yù)計(jì)將有超過2億多的人口進(jìn)入城市，而且一半以上是“80后”的年輕一代。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市所承擔(dān)的功能比國外更多，管理邊界更大，在建設(shè)智慧城市過程中遇到的問題也更為復(fù)雜，所需要解決的問題和發(fā)展的重點(diǎn)與國外不同。
從實(shí)踐上看，國外提出的Intelligent City(智能城市)、Smart City(智慧城市)理念重在對“物”的管理，重在實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和城市運(yùn)行管理的綜合集成，意在推廣其物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品。國外重在對“物”管理的智慧城市理念，不完全適用于我國。
中國特色智慧城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更加注重對“人”的服務(wù)。要以為民、便民、利民、惠民為根本出發(fā)點(diǎn)，始終把百姓需求和幸福感受放在首位，圍繞城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)公共服務(wù)更加均等、社會(huì)管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居，最大限度地滿足人民群眾在城市生活中的物質(zhì)需求、精神需求和文化需求，使人民群眾更好地分享智慧城市發(fā)展成果。
智慧城市建設(shè)也需反 “四風(fēng)”
記者： 近年來，我國智慧城市發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但也一些地方出現(xiàn)發(fā)展思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，還有哪些比較突出的問題?
單志廣：我國智慧城市建設(shè)在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，在發(fā)展過程中不少城市也逐漸暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。一些地方智慧城市發(fā)展思路不清、水平不高，出現(xiàn)盲目建設(shè)的苗頭。我認(rèn)為比較突出的問題可以概括為以下“四風(fēng)”：
第一，“跟風(fēng)”，即重視概念口號(hào)，輕視行動(dòng)配套。有些城市在推動(dòng)智慧城市建設(shè)時(shí)，熱情很高，決心很大，目標(biāo)很宏偉，口號(hào)一大堆。但是，卻明顯缺乏對真實(shí)需求的判斷，缺乏可操作的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，缺乏基本的要素資源和支撐能力，缺乏有效的路徑、方法、措施，缺乏執(zhí)行層面的組織保障，發(fā)展智慧城市往往淪為盲目跟風(fēng)的政治口號(hào)、招商引資的花樣手段、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的變相途徑，或追求時(shí)髦的政績工程。
第二，“虛風(fēng)”，即重視建設(shè)投入，輕視績效提升。有些地方在智慧城市工程建設(shè)領(lǐng)域大干快上，非常重視最新技術(shù)的引入和新設(shè)備、新硬件的投入，但往往技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，對于智慧城市的根本宗旨缺乏認(rèn)識(shí)，對智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和實(shí)際效果往往缺乏關(guān)注和設(shè)計(jì)，一些城市主管部門在爭取建設(shè)項(xiàng)目時(shí)往往自成體系、獨(dú)立運(yùn)行，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，無法真正形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能服務(wù)的新模式，投入產(chǎn)出率十分低下，缺乏應(yīng)用實(shí)效。
第三，“歪風(fēng)”，即重視設(shè)備技術(shù)，輕視機(jī)制建設(shè)。有些地方或主管部門對于花大錢購置物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)以及以IOE為代表的先進(jìn)設(shè)備、系統(tǒng)軟件具有過大的積極性，熱衷于盡快將“行頭”武裝到“現(xiàn)代化”水平，甚至不惜借債來投入巨資，貪大求全、貪高求洋。但是，對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)明顯不足，缺乏統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營和管理的長效機(jī)制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
第四，“陰風(fēng)”，即重視建設(shè)發(fā)展，輕視安全保障。有些城市重視推進(jìn)智慧城市建設(shè)，但在工程規(guī)劃和實(shí)施過程中過度依賴國外廠商提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)和解決方案，甚至打算直接依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城市的核心平臺(tái)，缺乏自主可控、安全可信方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理制度，這將導(dǎo)致交通、能源、金融、社會(huì)管理等重要信息和系統(tǒng)為外所控，帶來嚴(yán)重的信息安全隱患，甚至危害國家的信息主權(quán)。
如果我國各地城市在對智慧城市建設(shè)需求認(rèn)識(shí)不清、長期性和復(fù)雜性估計(jì)不足、推進(jìn)思路不明、發(fā)展模式不力的情況下，按照上述方式盲目開工新建大量信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，勢必將造成新一輪大規(guī)模重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)巨額投資、缺乏應(yīng)用實(shí)效、造成信息安全隱患等嚴(yán)重后果，不僅難以達(dá)到破解城市化發(fā)展困局、推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，還將對我國城市發(fā)展和信息化帶來難以挽回的負(fù)面影響。因此，我們需要高度警惕和堅(jiān)決反對智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的上述“四風(fēng)”問題!
此外，智慧城市本質(zhì)上屬于地方事權(quán)。由于智慧城市建設(shè)涉及面廣，如果相關(guān)政府部門都根據(jù)自身職能分頭推進(jìn)智慧城市建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接配合，思路做法不一，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各異，非常容易造成地方城市無所適從和盲目建設(shè)，不利于形成政府部門支持各地建設(shè)智慧城市的合力，也不利于科學(xué)引導(dǎo)地方建立智慧城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
因此，當(dāng)務(wù)之急是從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范和宏觀引導(dǎo)，統(tǒng)籌研究智慧城市發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)制定政策措施，完善智慧城市評估辦法，統(tǒng)一組織開展國家層面的智慧城市試點(diǎn)示范和推進(jìn)工作。
政策導(dǎo)向日漸清晰
記者：8月27日，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這份指導(dǎo)意見有何新意?
單志廣：2014年8月27日，經(jīng)國務(wù)院同意，《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部，八部委聯(lián)合發(fā)布。這是目前從國家層面對智慧城市建設(shè)的最核心的指導(dǎo)意見，描繪了我國智慧城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。
《指導(dǎo)意見》在政策導(dǎo)向上可以理解為提出了“六”個(gè)新意：新格局、新起點(diǎn)、新優(yōu)勢、新模式、新體系、新機(jī)制。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)架城市科學(xué)發(fā)展“新格局”。在統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，要求城市政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)制定智慧城市建設(shè)方案，突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù);要明確提出推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)化開發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全管理、保障信息采集和使用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境建設(shè)的具體措施。而且要求建設(shè)方案要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局。
明確發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，開創(chuàng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“新起點(diǎn)”。確定了 “城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化”的“五化”發(fā)展定位，具體提出了“推動(dòng)構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系”、“支撐建立精細(xì)化社會(huì)管理體系”、“促進(jìn)宜居化生活環(huán)境建設(shè)”、“建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”、“加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施”五個(gè)智慧城市重點(diǎn)發(fā)展方向和具體的建設(shè)內(nèi)容，為城市專項(xiàng)發(fā)展樹立了新的發(fā)展起點(diǎn)。
發(fā)揮信息資源的價(jià)值潛能，構(gòu)筑城市信息經(jīng)濟(jì)“新優(yōu)勢”。智慧城市建設(shè)的核心是要打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，推動(dòng)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。因此，發(fā)揮信息資源的價(jià)值潛能是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了要“切實(shí)加大信息資源開發(fā)共享力度”，“加快推進(jìn)信息資源共享與更新”，“建立促進(jìn)信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享與信息更新管理”，提出“各政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源授權(quán)有需要的部門無償使用，共享部門應(yīng)按授權(quán)范圍合理使用信息資源?！蓖瑫r(shí)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用”，“鼓勵(lì)發(fā)展以信息知識(shí)加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識(shí)向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化”，充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值潛能，構(gòu)筑城市信息經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
推廣先進(jìn)適用的技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)造城市生產(chǎn)生活“新模式”。 建設(shè)智慧城市要以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，綜合考慮選取技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，堅(jiān)持需求牽引，突出區(qū)域特色，注重應(yīng)用實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新的作用，為城市生產(chǎn)生活提供新方式。為此，《指導(dǎo)意見》提出要“加快重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”、“促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展”、“推動(dòng)信息技術(shù)集成應(yīng)用”，對于如何運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)造城市生產(chǎn)生活新模式，提出了具體的指導(dǎo)。
提高安全意識(shí)和管理水平，構(gòu)建信息安全保障“新體系”。由物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、導(dǎo)航定位等新一代信息技術(shù)支撐發(fā)展起來的智慧城市，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的高度集中和共享，而信息資源越集中，信息安全風(fēng)險(xiǎn)也越集中，信息安全保障也越重要。而且物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用也帶來了一系列新的信息安全問題和挑戰(zhàn)。為此，《指導(dǎo)意見》提出要“嚴(yán)格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理”、“加強(qiáng)要害信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)”、“強(qiáng)化安全責(zé)任和安全意識(shí)”，構(gòu)建適應(yīng)智慧城市建設(shè)的信息安全保障新體系。
完善組織保障和制度建設(shè)，構(gòu)成城市健康發(fā)展“新機(jī)制”?！吨笇?dǎo)意見》提出要“完善管理制度”，對國務(wù)院有關(guān)部門、城市人民政府的管理職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》明確提出了“完善投融資機(jī)制”，引導(dǎo)社會(huì)資金參與智慧城市建設(shè)，構(gòu)成城市健康發(fā)展的新機(jī)制。
(本文作者：單志廣，博士，研究員，博士生導(dǎo)師。國家信息中心信息化研究部副主任(副司局級(jí))，中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長。)
原標(biāo)題:智慧城市熱潮下的冷思考
