“2011年風電建設肯定要減速，甚至‘十二五’期間會有負增長。”3月28日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛對記者坦言。
施鵬飛解釋，電網(wǎng)“十二五”期間1億千瓦的并網(wǎng)目標，扣除風機已安裝容量，依照國家相關部門的配額制計劃，2011-2015年平均每年的風電建設規(guī)模在1500萬千瓦左右，遠低于2010年1893萬新增裝機容量。
2011年1月，國家發(fā)改委指示要加強風電與電網(wǎng)連接，提高運行管理水平。國家電網(wǎng)于2月16日表示，將提高電網(wǎng)優(yōu)化配置能力，“十二五”風電的接入目標為1億千瓦，并網(wǎng)率將在2010年73%的基礎上有更高提升。
“風電投資正在改變以往的投資模式，電網(wǎng)做加法，風電裝機做減法，以此改變過去1/3風場閑置導致的資源浪費格局。”浙江運達風電華北區(qū)域總監(jiān)金立萍評價，風電并網(wǎng)率的抬升，相當于新建數(shù)座百瓦千瓦級的火電站，如此可以部分彌補核電遭遇停批的兩年電力供應缺口。
日本核泄露事故發(fā)生后，中國和德國都宣布停止審批新的核電機組項目，而這也使得在《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中占據(jù)50%以上裝機容量的風電投資站在一個新的十字路口。
新增風電裝機減速
根據(jù)中國可再生能源學會提供的數(shù)據(jù)，2010年中國（不包括臺灣地區(qū)）新增安裝風電機組12904臺，裝機容量1892.8萬千瓦，年同比增長37.1%；累計安裝風電機組34485臺，裝機容量4473.3萬千瓦，提前10年完成了此前規(guī)劃的2020年3000萬千瓦的裝機目標。
“2010年新增的1893萬千瓦風電裝機，并網(wǎng)風機僅有約1400萬千瓦，20%以上的未并網(wǎng)率表明電網(wǎng)瓶頸問題比預期嚴重。”在施鵬飛看來，并網(wǎng)率雖然較2009年有所提升，但20%以上的未并網(wǎng)率造成投資人巨額的資金浪費，“‘十二五’風電裝機容量的減速是個好事。”
根據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）的報告，截至2010年底，中國風機裝機總容量超過美國，成為世界第一。但中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)則顯示，2009年全國新增風機累計并網(wǎng)容量則達到1613萬千瓦，僅76%實現(xiàn)并網(wǎng)。
此中，2010年73%的并網(wǎng)率，較之2009年的76%又有3個百分點的降低。
一位江蘇風電企業(yè)高管對記者預測，以近些年風電成本的平均值——按照每千瓦機組8000元造價計算，2010年全國閑置風機的總造價達到320億元。“縱使以現(xiàn)在每千瓦機組4500元計算，也要180億元”。
值得關注的是，在內蒙古、甘肅為代表的西部省份，雖貴為中國的風電某地，但由于不處于經(jīng)濟中心區(qū)，其風電的并網(wǎng)率更低。
以甘肅酒泉基地為例，截至2010年10月31日，酒泉千萬千瓦級風電基地完成裝機總量536萬千瓦，其中115萬千瓦裝機并網(wǎng)發(fā)電，并網(wǎng)率僅為21.5%。
到2015年，酒泉風電基地裝機容量將達到1271萬千瓦，而2020年將增加到2000萬千瓦以上。即使考慮甘肅全省用電負荷以年均10%的增長率增長，從用電平衡的角度考慮，甘肅電網(wǎng)甚至西北電網(wǎng)都難以消納。
施鵬飛說，“十二五”期間平均每年1500萬千瓦的新增風電裝量限制，同時電網(wǎng)投資加碼，即是為了解決投資浪費和并網(wǎng)率偏低的難題，“兩條腿走路”，為“十三五”風電發(fā)展奠基。
風電并網(wǎng)增速
國家電網(wǎng)在發(fā)布的2010年社會責任報告中稱，國家電網(wǎng)將認真貫徹《可再生能源法修正案》，嚴格執(zhí)行風能、太陽能等可再生能源發(fā)電電量全額保障性收購政策。
記者獲悉，國家能源局統(tǒng)一組織開展風電接入電網(wǎng)和市場消納研究，計劃用半年時間在全國11個?。▍^(qū)）
開展風電開發(fā)規(guī)劃、市場消納和輸電規(guī)劃研究工作，加強風電開發(fā)與電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展。風電并網(wǎng)國家標準或將于明年出臺。
國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在明確表示國家電網(wǎng)支持風電發(fā)展的同時，也為電網(wǎng)企業(yè)撇清一些關系：國內風電存在的缺乏規(guī)劃、無序開發(fā)、相關政策不完善等問題，是導致并網(wǎng)困難的主要因素。
事實上，按國家規(guī)定，風電規(guī)模5萬千瓦以下由地方審批，5萬千瓦以上由國家審批。但很多地區(qū)搞“項目拆分”、“以大化小”的快速建設，如將數(shù)十萬千瓦的風電場切割為十多個4萬千瓦左右的項目，而后集中投產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，2009年全國新增風電場中，國家發(fā)改委統(tǒng)一審批的風場數(shù)量為26個，僅占全國187個風場的13.9%，裝機容量為480萬千瓦，占全部1237萬千瓦的38.8%。地方很少事先規(guī)劃風電上網(wǎng)和電力消納，使風電難以與調峰電源及傳輸、消納電網(wǎng)相配套。
施鵬飛認為，在目前政府相關部門正在研討的風電新增裝機配額制規(guī)劃，即是為了解決地方和企業(yè)投資沖動的難題，而平均每年1500萬千瓦的配額制是給地方政府或是投資商，“仍在研究之中”，惟一沒有疑問的是風電的并網(wǎng)容量將得到前所未有保證。
中郵證券則認為，日本核事故影響核電審批，未來核電發(fā)展如果停滯。目前來看，從成本上、技術成熟度上以及實際運行經(jīng)驗上，風電將是部分替代核電的最優(yōu)選擇。
2010年，在我國電源結構中，風電僅占1.94%的裝機比例。但《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，預計到2020年，中國新能源發(fā)電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%，此中風電裝機接近1.5億千瓦。
最為樂觀的是全球風能理事會，其認為2020年這個數(shù)值將可達到2.3億千瓦。
“風電僅僅是補充能源，縱使是國內核電項目兩年內停批，也不可能替代核電作用，因為風電的成本仍比核電、水電要高。”金立萍說。
金立萍同時提醒記者注意，2020年節(jié)能減排的目標并沒有發(fā)生改變，考慮到火電受到限制，加之電網(wǎng)并網(wǎng)積極性的增加，以五年時間將現(xiàn)有及新增風機的并網(wǎng)率抬高到90%以上后，“十三五”的風電裝機容量或會加快。
