電力“主輔分離”收尾之后，電改開(kāi)始向“輸配分開(kāi)”推進(jìn)。
11月4日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)下發(fā)《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，推進(jìn)輸配電成本透明，加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，規(guī)范輸配電成本和輸配電價(jià)形成。
11月7日，電監(jiān)會(huì)官員向本報(bào)記者解釋稱：“辦法目的是約束電網(wǎng)企業(yè)成本，為獨(dú)立輸配電價(jià)形成打下基礎(chǔ)。電監(jiān)會(huì)對(duì)電價(jià)成本監(jiān)管將更加細(xì)化、規(guī)范，按規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬制度也要備案。”
依照辦法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送輸配電成本信息；電監(jiān)會(huì)可根據(jù)輸配電成本實(shí)際情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整輸配電價(jià)格的建議。
在經(jīng)歷長(zhǎng)期的理論研究后，電監(jiān)會(huì)在輸配成本監(jiān)管上終于有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。這一定程度上與新任電監(jiān)會(huì)主席吳新雄的執(zhí)政思路有關(guān)。
自吳新雄就任以來(lái)，電監(jiān)會(huì)在電力市場(chǎng)、電力安全等領(lǐng)域頻有新政，力圖開(kāi)啟電力監(jiān)管新局。其中，電力價(jià)格、成本和財(cái)務(wù)監(jiān)管是吳親自敲定的監(jiān)管重點(diǎn)。此次辦法出臺(tái)，可以視為輸配分開(kāi)改革的前奏。
輸配成本侵占3成電價(jià)
輸配成本高、成本界定模糊是電力產(chǎn)業(yè)的弊病之一。
一位電監(jiān)會(huì)地方派出機(jī)構(gòu)官員告訴記者：“輸配成本是電價(jià)主要構(gòu)成部分，影響電量在電網(wǎng)中的流動(dòng)和交易。厘清輸配成本構(gòu)成，是電價(jià)改革的基礎(chǔ)。輸配分開(kāi)的目的是形成發(fā)電、輸電、配電、售電的清晰電價(jià)體系。”
國(guó)家電監(jiān)會(huì)資料顯示，2010年國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含線損）為160.91元/千千瓦時(shí)，占銷售電價(jià)的28.15%。
高昂的輸配電價(jià)不僅推高電力價(jià)格，亦影響資源在區(qū)域之間的優(yōu)化配置。在電力跨?。▍^(qū)）交易中，電能交易送出省（區(qū)）、路過(guò)省（區(qū)）及受入?。▍^(qū)）等均要收取費(fèi)用。
以甘肅送華中交易（主要輸電通道為德寶直流）為例，2010年在交易過(guò)程中，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)，陜西省電力公司收取1.45%的網(wǎng)損，西北電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)，國(guó)家電網(wǎng)公司按46元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)并收取5.31%的網(wǎng)損，華中電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)，五家電網(wǎng)企業(yè)輸電價(jià)格合計(jì)達(dá)到124元/千千瓦時(shí)。如果包含德寶容量電費(fèi)分?jǐn)偤透鳝h(huán)節(jié)網(wǎng)損，整個(gè)交易中間成本高達(dá)160元/千千瓦時(shí)。
作為電改主要推動(dòng)者，電監(jiān)會(huì)曾多次建議，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電體制改革，實(shí)施輸配電業(yè)務(wù)內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；深化輸配電價(jià)改革，理清輸電、配電成本，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)格機(jī)制，真正形成公平開(kāi)放的供用電市場(chǎng)。
“然而，電網(wǎng)屬于壟斷行業(yè)，掌握電力調(diào)度交易權(quán)，在電力交易中占據(jù)話語(yǔ)權(quán)。輸配成本監(jiān)管難度較大。”上述電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)官員說(shuō)。
考量輸配成本合規(guī)性
輸配電成本逐年增加，監(jiān)管難度大，隱藏的問(wèn)題眾多。這是輸配成本監(jiān)管的第一大障礙。
“十一五”期間，電網(wǎng)輸配電成本逐年增加。從2006年的2000億元左右，增長(zhǎng)到2010年的4222.41億元。
2010年全國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配成本同比增長(zhǎng)20.92%。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司為3294.47億元，增長(zhǎng)22.84%；南方電網(wǎng)公司927.92億元，增長(zhǎng)14.58%。
在電網(wǎng)輸配電成本構(gòu)成中，折舊、職工薪酬以及其他費(fèi)用所占比例最大，分別占41.64%、19.32%和27.15%。
上述成本構(gòu)成，使得輸配成本監(jiān)管變得異常復(fù)雜。“很難判定哪些是電網(wǎng)主業(yè)，哪些是輔業(yè)。列入成本構(gòu)成的項(xiàng)目中，有諸多違規(guī)現(xiàn)象。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)官員說(shuō)。
2011年4月至6月，電監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)215家供電企業(yè)抽檢。檢查發(fā)現(xiàn)，供電成本方面問(wèn)題43例。主要表現(xiàn)為：虛增供電成本，超范圍列支，部分費(fèi)用支出不符合國(guó)家規(guī)定，工程項(xiàng)目未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊費(fèi)用等情況。
正是基于此種不規(guī)范狀況，電監(jiān)會(huì)啟動(dòng)輸配成本監(jiān)管，考量電網(wǎng)成本費(fèi)用支出的合理性。
按照辦法規(guī)定，電監(jiān)會(huì)主要監(jiān)管項(xiàng)目為：輸配電成本與其他業(yè)務(wù)成本分類核算情況；各項(xiàng)輸配電成本費(fèi)用支出合規(guī)性的情況，包括材料費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用以及輸電費(fèi)和委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等；影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易等。
除此之外，電監(jiān)會(huì)還將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本發(fā)生的重大變化和事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管，主要包括：電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本項(xiàng)目發(fā)生重大變化；電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本項(xiàng)目的構(gòu)成內(nèi)容和金額發(fā)生重大變化；電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的各類投資、籌資、兼并重組和資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)等。
電監(jiān)會(huì)試圖利用監(jiān)管手段，倒逼電力體制與電價(jià)改革，同時(shí)彰顯其行業(yè)監(jiān)管地位。
近來(lái)，電監(jiān)會(huì)先后下發(fā)多份監(jiān)管報(bào)告，涉及電力安全、發(fā)電業(yè)務(wù)、電力市場(chǎng)等領(lǐng)域。其中《2010年度全國(guó)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告》、《2011年供電監(jiān)管報(bào)告》兩份報(bào)告力度最大，披露電力運(yùn)行中壟斷、關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題。
