100億度電，相當(dāng)于大亞灣核電基地年發(fā)電量的1/4，相當(dāng)于超過(guò)50億元的經(jīng)濟(jì)效益，可以至少創(chuàng)造1000億元GDP(按照1度電10元GDP折算)。
日前，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源局分別對(duì)地方管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)三大主體提出明確要求，涉及風(fēng)電運(yùn)行管理、并網(wǎng)調(diào)度、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃銜接等方面。
通過(guò)行政手段加大對(duì)解決風(fēng)電接入問(wèn)題的執(zhí)行力。此次通知主要下發(fā)至各地發(fā)改委、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、以及風(fēng)電開發(fā)商，對(duì)風(fēng)電接入加以強(qiáng)制性行政干預(yù)。對(duì)于各地發(fā)改委的要求是把各風(fēng)電項(xiàng)目的接入電網(wǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)消納作為當(dāng)前的主要職責(zé);對(duì)于電網(wǎng)公司要求加大調(diào)峰投入，積極進(jìn)行削峰填谷加大風(fēng)電消納能力;對(duì)于風(fēng)電開發(fā)商需要加大對(duì)風(fēng)電場(chǎng)投資的科學(xué)性，加大風(fēng)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力;
此通知將進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電接入建設(shè)的力度，將提高風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)提上議事日程。在之前行業(yè)和點(diǎn)評(píng)報(bào)告中多次提到了對(duì)風(fēng)電接入投資力度的關(guān)注。從今年對(duì)風(fēng)電行業(yè)的政策導(dǎo)向上堅(jiān)持了“嚴(yán)控建設(shè)，加大接入投入”的主基調(diào)。從近期密集出臺(tái)的政策來(lái)看，今年風(fēng)電接入進(jìn)入全面建設(shè)期的方向基本已經(jīng)確立。從效果和影響上，我們認(rèn)為其中最值得關(guān)注的是在接入能力得到提升后利用小時(shí)的回升。這不僅提升了現(xiàn)有風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也將加大風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的投資動(dòng)力。所以接入問(wèn)題的解決有助于風(fēng)電開發(fā)步入良性循環(huán);
后續(xù)仍將有政策出臺(tái)。之后將有另外兩大政策出臺(tái)，包括《可再生能源電力配額管理辦法》和《風(fēng)電場(chǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)》。前者將明確對(duì)風(fēng)電強(qiáng)制收購(gòu)和消納配額，理順各個(gè)利益體的關(guān)系;后者將明確風(fēng)電場(chǎng)對(duì)接入設(shè)備投資的標(biāo)準(zhǔn)。這將進(jìn)一步從行政和接入標(biāo)準(zhǔn)上加大對(duì)風(fēng)電;
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)：“過(guò)去，我們強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模，現(xiàn)在更注重質(zhì)量和發(fā)電效益?？稍偕茉刺娲菄?guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是能源技術(shù)儲(chǔ)備。在我看來(lái)，規(guī)模寧可少一些，質(zhì)量應(yīng)該放在第一位。”
與“十一五”發(fā)展思路不同，“十二五”我國(guó)風(fēng)電將更重視規(guī)劃和區(qū)域布局，在電力負(fù)荷中心發(fā)展風(fēng)電，強(qiáng)調(diào)風(fēng)電發(fā)展的有效性和經(jīng)濟(jì)性。“年初的能源工作會(huì)議就為風(fēng)電發(fā)展定好基調(diào)，能源局接連下發(fā)多個(gè)文件規(guī)范風(fēng)電發(fā)展。”孟憲淦說(shuō)。
接入項(xiàng)目投資主體
利用小時(shí)低地區(qū)嚴(yán)控新增項(xiàng)目
并網(wǎng)接入與市場(chǎng)消納制約風(fēng)電健康發(fā)展，導(dǎo)致電力供應(yīng)和需求失衡。這一舊有問(wèn)題一直伴隨風(fēng)電發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委能源所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起說(shuō)：“在其背后，有多種原因。例如，電源與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，地方政府出于利益訴求未按規(guī)劃審批項(xiàng)目，市場(chǎng)消納能力不足等。”
在這種發(fā)展格局下，國(guó)家監(jiān)管部門需要加強(qiáng)規(guī)劃研究、監(jiān)管和約束。
周鳳起認(rèn)為：“風(fēng)電發(fā)展不能盲目，不是越多會(huì)越好，前提是做好規(guī)劃。每年擬核準(zhǔn)規(guī)劃、項(xiàng)目分配、電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)償、電力調(diào)度、調(diào)峰電源建設(shè)等問(wèn)題都需要細(xì)致考慮，謹(jǐn)防粗放發(fā)展，否則受損的是整個(gè)風(fēng)電行業(yè)。”
在上述通知中，能源局向各地發(fā)改委明示：“風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。”
此前，國(guó)家能源局已下發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，要求各地應(yīng)集中清理規(guī)劃外項(xiàng)目，嚴(yán)控棄風(fēng)量達(dá)20%以上的風(fēng)電基地上馬新項(xiàng)目。
對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，能源局要求其把保障風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)作為電力運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，采取有效措施緩解夜間負(fù)荷低谷時(shí)段風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難。
能源局強(qiáng)調(diào)：“(電網(wǎng)企業(yè))要科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，采取技術(shù)措施確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購(gòu)，不得限制特許權(quán)項(xiàng)目和國(guó)家能源主管部門批復(fù)的示范項(xiàng)目的出力。”
對(duì)于風(fēng)電企業(yè)，能源局要求在做好風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)選址、設(shè)備選型等前提下，要重視并網(wǎng)條件的論證和電力市場(chǎng)的研究，深化風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的可行性研究工作。
此外，合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)好風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高度重視風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理工作，提高風(fēng)電功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，積極開拓風(fēng)電的用電市場(chǎng)，不斷提高風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行管理水平，共同促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“集中與分散并重”
“十二五”時(shí)期，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將改變單一發(fā)展大型風(fēng)電基地的模式，走集中與分散并重的路子，發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)，鼓勵(lì)分散接入電網(wǎng)。
孟憲淦說(shuō)：“風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性和反調(diào)峰特點(diǎn)，不適用于大規(guī)模集中開發(fā)。新能源開發(fā)要改變過(guò)去大基地、大電站發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，向電力負(fù)荷中心靠近。”
“十一五”期間，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)八大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，分別位于吉林、蒙西、蒙東、甘肅、江蘇等地。但從風(fēng)電實(shí)際運(yùn)行看，上述風(fēng)電基地利用小時(shí)數(shù)均低于1900小時(shí)，經(jīng)濟(jì)性差。
根據(jù)本報(bào)記者了解，能源局已經(jīng)著手研究分布式能源管理辦法，并征求相關(guān)意見，以此減少新能源對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的壓力。
能源局在上述通知中也提出，“鼓勵(lì)風(fēng)能資源豐富地區(qū)開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲(chǔ)能技術(shù)等促進(jìn)風(fēng)電就地消納的試點(diǎn)和示范工作，加快建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。 ”
目前，能源局已經(jīng)下發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電擬核準(zhǔn)項(xiàng)目，共1676萬(wàn)千瓦。從項(xiàng)目布局來(lái)看，風(fēng)電向“三北”以外的地區(qū)傾斜。“一些風(fēng)能資源稍差但并網(wǎng)條件好，利用小時(shí)數(shù)高的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展。”周鳳起說(shuō)。
但從根本上說(shuō)，“解決新能源發(fā)展的障礙，在于理順電力體制。棄風(fēng)、棄電不是正常的現(xiàn)象，政府需要做制度改革。現(xiàn)在，大家寄希望于可再生發(fā)電的配額制、分布式發(fā)電等政策，解決上網(wǎng)和市場(chǎng)消納問(wèn)題。但這些問(wèn)題不僅是一紙文件就能解決，需政府下定決心改革。”
