中國儲能網訊：7月14日，華北、西北、華中、華東、東北五大區(qū)域電網負責人集聚北京，參加7月15日至17日的國家電網年中工作會議。在本次會議上，國家電網向各區(qū)域電網公司傳達了進一步改革的實施方案。區(qū)域電網公司一位知情人士透露，根據方案的要求，與各區(qū)域電網公司“兩塊牌子、一套人馬”的國家電網五大分部，將進行工商注冊成為獨立法人。
2011年5月以來，國家電網在西北電網有限公司、華中電網有限公司、華東電網有限公司、東北電網有限公司分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網有限公司也加設了華北分部。
記者獲悉，五大區(qū)域電網旗下主要輸變電資產，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉至省級電力公司。各大區(qū)域電網下屬機構的信通公司（或信息公司）和規(guī)劃評審中心，將劃歸省市公司。
一位區(qū)域電網公司人士表示，彼時各個分部均不是獨立法人，從法理上無法將區(qū)域公司的資產劃歸己有，“現在五大分部注冊成獨立法人，就是直接替代了先前的區(qū)域電網公司職能”。
“五大分部注冊成為獨立法人，加之電力調度資產轉至省市公司，意味著五大區(qū)域電網已經完全空殼化，那么地方電監(jiān)會監(jiān)管的主體何在？而區(qū)域電網失去了獨立的市場主體，又如何能打破目前的電力壟斷格局？”華中電監(jiān)局一位人士對此質問。
2002年國務院發(fā)布的《電力體制改革方案》（俗稱“5號文件”），明確區(qū)域電網公司承擔打破電力壟斷的使命，但隨著經營性資產被剝離，國家電網五大分部注冊成為獨立法人，五大區(qū)域電網逐步失去獨立市場主體的地位，國家電網全國一張網工程已近實質性建成。
“我已經在上周上書國家發(fā)改委和能源局，對于國網這樣的舉措表示明確反對。”原電力部生產司教授級高工、國際大電網CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者，“一張網”做法即強化了壟斷，不利于自由競爭，同時從技術層面來看，存在很大的缺陷，“浪費而不安全”。
區(qū)域電網資產
從2011年5月開始，國家電網就已經同時在西北電網、華中電網、華東電網、東北電網四大區(qū)域電網實施了以資產下放、職權上收為核心的全面調整。
華北電網的人事和財務職能的上收方案于2012年1月公布，華北電網將被分拆為國家電網華北分部和冀北電力公司兩部分。
“一直以來五大區(qū)域電網公司對省級電網的直接管理從來沒有實現過，因為從2005年以來，國家電網即對省級電網實施垂直管理，但是現在直接將區(qū)域電網的資產拆分，事實上違背了電改的初衷。”上述華中電監(jiān)局人士表示。
設立區(qū)域電網公司，是5號文的要點之一。當時的改革有意通過相應過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造，將省級電力公司改組為分公司或子公司，以促進效率比較和競爭。
在2011年國家電網對區(qū)域電網公司的資產大轉移中，重點是將各區(qū)域公司的主要資產各超高壓公司按屬地化原則劃轉至各網省公司，但后被叫停，而改為上交水電等經營性資產。
一位區(qū)域電網知情人士表示，此次五大區(qū)域電網的輸變電資產均要求上交，其中一家區(qū)域電網涉及部分即有200億。其他的資產如水電廠等，“上次改革時已經上交了”，例如東北區(qū)域公司的豐滿水電廠，華東的新安江水電廠，還有區(qū)域公司參與投資的抽水蓄能電站等。
“5號文件對中國電力市場的設計是以區(qū)域電網為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現在區(qū)域電網的牌子還在，但功能已經喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網，意味著省與省之間的500千伏網架必須解列，成為配電網，這等于回到了國家電網大一統(tǒng)的狀態(tài)。”中國能源網首席信息官韓曉平說。
與輸變電等資產上交國家電網同步，五大區(qū)域電網下屬的信通公司、規(guī)劃評審中心也將被下劃到?。ㄊ校┘壒?。各區(qū)域電網公司下屬的信通公司主要負責區(qū)域信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)建設和維護，規(guī)劃評審中心主要為區(qū)域電網公司的規(guī)劃和調度服務。記者獲悉，華東電網已接到文件，原華東電網所屬的規(guī)劃評審中心、信通公司成建制劃轉上海市電力公司管理。
“在上次開始的改革中，本來以為縱使是輸變電資產上交，但還有一個調度職能，但現在連調度職能都上交了，區(qū)域電網已完全被架空。”一位業(yè)內專家感慨。
