其中，水電裝機(jī)容量2.6億千瓦（不含抽水蓄能），累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電2100萬(wàn)千瓦。到2015年可再生能源發(fā)電量達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。
在既往的發(fā)展歷程中，水電、風(fēng)電領(lǐng)先同類(lèi)能源。截至6月底，全國(guó)水電裝機(jī)20231萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.4%，風(fēng)電裝機(jī)5258萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)41.8%。
相對(duì)而言，水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當(dāng)成熟，按照國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行即可。但風(fēng)電、太陽(yáng)能除了亟待破解技術(shù)難題外，制度漏洞也到了封堵的時(shí)候了。
以風(fēng)電為例，我國(guó)用5年半時(shí)間走過(guò)了美國(guó)、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，風(fēng)電裝機(jī)從200萬(wàn)千瓦發(fā)展到5000萬(wàn)千瓦以上。與此同時(shí)，風(fēng)電并網(wǎng)消納難的矛盾愈加突出。
從制度層面分析，風(fēng)電困境反映出當(dāng)前新能源與火電之間利益補(bǔ)償機(jī)制缺失、地區(qū)之間利益分割、可再生能源配額制度缺位、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與審批存在漏洞。
風(fēng)電本身具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，并網(wǎng)需要配套建設(shè)大量備用容量和調(diào)峰電源。在抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰電源不足的情況下，只能壓減火電負(fù)荷保證風(fēng)電上網(wǎng)。
但問(wèn)題又來(lái)了，當(dāng)火電機(jī)組得到調(diào)度指令減少負(fù)荷保風(fēng)電時(shí)，火電的利益損失如何補(bǔ)償？很顯然，要提高常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性需要建立利益補(bǔ)償機(jī)制。最為直接的方式是，風(fēng)電與火電利益共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)火聯(lián)合外送。
我國(guó)風(fēng)電出力時(shí)空分布不均衡，不同地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)同時(shí)來(lái)風(fēng)的概率較小，這樣一種特性決定了在更大范圍消納風(fēng)電，風(fēng)能資源的利用會(huì)更好。因而，風(fēng)電的消納需要在多個(gè)省份之間跨區(qū)域消納。
但問(wèn)題在于，跨省區(qū)電力外送面臨區(qū)域之間利益協(xié)調(diào)和分成問(wèn)題。當(dāng)電力市場(chǎng)寬松時(shí)，電力受端方均希望優(yōu)先配置本地電源，保證當(dāng)?shù)仉姀S發(fā)電和消納。因行政分割帶來(lái)的問(wèn)題有很多，新能源產(chǎn)業(yè)注定難以獨(dú)善其身。
再來(lái)說(shuō)可再生能源配額制，它是一個(gè)舶來(lái)品。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，其基本思路是：國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出可再生能源電力配額要求。即，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。
這一思路，其實(shí)與《可再生能源法》中清潔能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度類(lèi)似。后者雖然在法律層面有規(guī)定，但始終沒(méi)有可行方案。配額制有利于清潔能源發(fā)展，但說(shuō)到底仍是行政調(diào)控。因而，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中需要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。諸如，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，在不同配額主體間配置資源。
最后，有必要對(duì)風(fēng)電發(fā)展思路重新審視。我國(guó)風(fēng)能資源主要集中在內(nèi)蒙、新疆、甘肅、冀北等地區(qū)，也是我國(guó)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地所在地。在豐富的資源面前，地方政府按捺不住政績(jī)沖動(dòng)，招商引資、賣(mài)地賣(mài)風(fēng)，一座座風(fēng)場(chǎng)短期內(nèi)撥地而起。
與此同時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。因電網(wǎng)和電源項(xiàng)目之間的不協(xié)調(diào)，風(fēng)電廠商只得坐看大風(fēng)起兮，風(fēng)電機(jī)組不得不停機(jī)待命。
這樣的問(wèn)題說(shuō)到底，也是一種制度缺位。一方面千瓦級(jí)風(fēng)電規(guī)劃有大躍進(jìn)之傾向，另一方面行業(yè)發(fā)展審批制度有漏洞，以至于4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)場(chǎng)矗立山頭。
因并網(wǎng)消納難，風(fēng)電商效益下降，風(fēng)電投資也顯著下降。1~7月，風(fēng)電完成投資216億元，同比下降36.2%。市場(chǎng)的調(diào)節(jié)效果開(kāi)始顯現(xiàn)。與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)借機(jī)整頓，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
