中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在能源央企不能夠消除“目標(biāo)多元化”、“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”、“政策性負(fù)擔(dān)”等束縛的情況下，利潤(rùn)不可能也無(wú)法成為其經(jīng)營(yíng)的唯一核心目標(biāo)，因此，管理好資產(chǎn)必然成為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。
從2013年的中石油“窩案”，到2014年電力行業(yè)不斷曝出高管問(wèn)題，社會(huì)將矛頭直指能源央企。其實(shí)，能源央企的問(wèn)題一直層出不窮，例如，電力系統(tǒng)早期的“高嚴(yán)事件”，以及前幾年中石化的“陳同海事件”等等。從暴露出的問(wèn)題來(lái)看，資產(chǎn)處置和項(xiàng)目招投標(biāo)占重要成分，反映出資產(chǎn)管理問(wèn)題是能源央企腐敗重災(zāi)區(qū)。各界人士主要觀點(diǎn)為，壟斷是致使該現(xiàn)象出現(xiàn)的根本源頭，建議對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行拆分或者引入社會(huì)資本。本文認(rèn)為，壟斷不是問(wèn)題癥結(jié)，拆分無(wú)效且不符合行業(yè)特征，引入社會(huì)資本需要盡快完善政府職能及價(jià)格形成機(jī)制等，而改善資產(chǎn)管理體制是根本。
能源央企問(wèn)題的癥結(jié)不是“壟斷”
1.國(guó)際能源領(lǐng)域具有合并趨勢(shì)。全球能源市場(chǎng)是一個(gè)巨大的有機(jī)整體，任何有條件、有能力的能源企業(yè)都應(yīng)根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)用、生產(chǎn)和銷售能源產(chǎn)品，在上、下游一體化的市場(chǎng)中開(kāi)展資金、資源及技術(shù)的調(diào)配運(yùn)營(yíng)和優(yōu)化組合，并延伸到國(guó)家以及公司之間的戰(zhàn)略協(xié)作，這種趨勢(shì)符合能源行業(yè)“天然壟斷”的特征。全球有石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)家大概有40個(gè)，最近5年，32個(gè)國(guó)家將本國(guó)原有的幾家并成了一家。而電網(wǎng)的跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)也越來(lái)越顯著，大電網(wǎng)互聯(lián)正成為國(guó)際能源發(fā)展的新趨勢(shì)，世界范圍內(nèi)的跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)主要包括歐洲互聯(lián)電網(wǎng)、北美互聯(lián)電網(wǎng)、南部非洲電網(wǎng)、海灣互聯(lián)電網(wǎng)、中美洲互聯(lián)電網(wǎng)和南美洲電網(wǎng)。其中，歐洲互聯(lián)電網(wǎng)包括34個(gè)國(guó)家的41個(gè)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，北美互聯(lián)電網(wǎng)包括3個(gè)國(guó)家，南部非洲電網(wǎng)包括9個(gè)國(guó)家。
2.拆分無(wú)法解決根本問(wèn)題。拆分只是將一個(gè)公司拆為幾個(gè)更小的公司，但是其所有權(quán)并未發(fā)生改變，從國(guó)際上多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，所有權(quán)高度集中的企業(yè)拆分后并不能實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)。拆分同樣也不可能解決目前中國(guó)能源央企在資產(chǎn)上出現(xiàn)的問(wèn)題。從中國(guó)石油(601857,股吧)領(lǐng)域由一個(gè)拆分為幾個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)歷史來(lái)看，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改革的初衷。成品油市場(chǎng)放開(kāi)后，中石油煉油與銷售業(yè)務(wù)2001-2008年整體處于高額虧損狀態(tài)。近年來(lái)，由于中國(guó)油價(jià)逐步與國(guó)際接軌，成品油零售價(jià)格高得在國(guó)人都“望而生畏”的情況下，該領(lǐng)域業(yè)務(wù)才出現(xiàn)微利，2012年，銷售毛利率僅為3.4%。一個(gè)很重要的原因是，國(guó)企改革的初衷是為了通過(guò)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，而在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè)必然面臨破產(chǎn)或者被并購(gòu)。同為國(guó)有資產(chǎn)的中石油和中石化不可能破產(chǎn)或被并購(gòu)，因其目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并不是讓一家國(guó)有企業(yè)將另一家競(jìng)爭(zhēng)下去，使其破產(chǎn)或被并購(gòu)。所以，無(wú)論哪個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，都是國(guó)家不愿意看到的現(xiàn)象，國(guó)家總會(huì)想辦法幫其實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)，在有國(guó)家保障的條件下，其提高經(jīng)營(yíng)和管理水平的壓力就不會(huì)很大。
另外，許多國(guó)家意識(shí)到石油具有天然壟斷特征，逐漸將幾個(gè)石油企業(yè)合并成為一個(gè)。所以，無(wú)論從其國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)還是行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，均不適合拆分。事實(shí)也說(shuō)明，這種拆分并沒(méi)有帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，反而造成了實(shí)際操作中資產(chǎn)的不必要損失和經(jīng)營(yíng)管理困局。
從另一個(gè)角度來(lái)看，如果是民營(yíng)資本，即便是處于壟斷地位，也不可能自己將自己的資產(chǎn)通過(guò)交易貶值處理，或者違規(guī)招投標(biāo)讓利給關(guān)系戶而使自己受損。這說(shuō)明所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不一致易造成腐敗，而不是壟斷。但是，如果能源央企資產(chǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)控股，由于民營(yíng)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，而許多能源領(lǐng)域的政策以維護(hù)國(guó)家整體能源安全為主，建設(shè)期長(zhǎng)，甚至無(wú)法預(yù)計(jì)未來(lái)利潤(rùn)，這與民營(yíng)企業(yè)以利潤(rùn)為唯一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的理念相悖。從各國(guó)情況來(lái)看，能源多為國(guó)家掌控，而國(guó)家也應(yīng)該具有保障能源安全的控制力。
能源領(lǐng)域?qū)?guó)家的重要性使其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不能分離的問(wèn)題比其他國(guó)企改革更難解決，這也許才是能源央企改革的難點(diǎn)。另外，能源央企還承擔(dān)著多元化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，又要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和政策性負(fù)擔(dān)，還要賺取利潤(rùn)。
能源央企問(wèn)題的癥結(jié)是資產(chǎn)管理體制不完善
1.能源央企經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)與其他國(guó)企存在差異。如果國(guó)家使國(guó)有企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，比如降價(jià)或低于市場(chǎng)價(jià)，國(guó)家就要付出補(bǔ)貼，其就容易將自身管理不善問(wèn)題也歸結(jié)為承擔(dān)的損失，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離易使國(guó)家沒(méi)有更好的信息渠道搞清楚真正的原因，于是就全部承擔(dān)，因此，其改善管理的積極性就不高。學(xué)術(shù)界提出取消這種政策性負(fù)擔(dān)，然后讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能否生存只看利潤(rùn)。這個(gè)建議對(duì)許多國(guó)企改革都值得參考。但是，能源央企作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，與一般國(guó)企有所不同，能源領(lǐng)域的有些建設(shè)和投資必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)家能源安全及改善環(huán)境質(zhì)量，不能以短期是否盈利去衡量，有些虧損必須承擔(dān)，有些補(bǔ)貼必須要有。例如，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，早期技術(shù)不成熟階段，必然要面臨虧損，如果沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，很難盡快發(fā)展起來(lái)。因此，能源央企的政策性負(fù)擔(dān)不能取消。
2.能源央企問(wèn)題的癥結(jié)是資產(chǎn)管理體制不完善。1957年至1977年間，中國(guó)國(guó)企改革經(jīng)歷了下放-上收-再下放-再上收的過(guò)程，形成“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放”的惡性循環(huán)，其癥結(jié)是企業(yè)管理制度和方式不變，只是將權(quán)力在中央和地方之間來(lái)回轉(zhuǎn)移，沒(méi)有厘清哪些管理領(lǐng)域是可以下放給企業(yè)的，哪些是應(yīng)該收回上級(jí)機(jī)構(gòu)的。1979年開(kāi)始經(jīng)歷了利潤(rùn)分成、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改革，到目前為止，效果并不理想，都是個(gè)人取得了利潤(rùn)的大部分，國(guó)家只得到利潤(rùn)的小部分，并且出現(xiàn)了大量國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。幾十年來(lái)，能源央企一直被“目標(biāo)多元化”、“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”、“激勵(lì)機(jī)制”等問(wèn)題所困擾?！澳繕?biāo)多元化”容易導(dǎo)致其制定經(jīng)營(yíng)方案針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法兼顧既要賺錢，又要保證國(guó)家能源穩(wěn)定，同時(shí)還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”導(dǎo)致所有者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)利潤(rùn)分配產(chǎn)生矛盾，在給國(guó)家上繳多少利潤(rùn)才既能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)還能使國(guó)家收獲主要利益的問(wèn)題上，多年困擾著國(guó)企改革。在“目標(biāo)多元化”和“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”存在的條件下，“激勵(lì)機(jī)制”就很難發(fā)揮作用。
實(shí)際上，目前石油和電力領(lǐng)域暴露出的問(wèn)題就是上述問(wèn)題的表象。如果國(guó)家將大部分利潤(rùn)收繳，肯定不會(huì)有目前能源央企如此大手筆的腐敗問(wèn)題，但是，那樣卻影響到其經(jīng)營(yíng)管理的積極性。畢竟，哪個(gè)企業(yè)都不愿意努力賺取的利潤(rùn)被全部平均分?jǐn)?。與其他國(guó)家相比，中國(guó)能源央企上繳利潤(rùn)比例較低。電力行業(yè)在2008年到2010年，參與試行的10家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳年度凈利潤(rùn)的比例為5%或10%，從2011年開(kāi)始，上繳比例分別提高到10%或15%，而國(guó)外多個(gè)國(guó)家為30%-50%。在目前管理體制下，能源央企并沒(méi)有管好自己的資產(chǎn)，從審計(jì)署審計(jì)出的某能源央企的固定資產(chǎn)投資及項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題來(lái)看，不僅普遍存在工程建設(shè)未批先建，未招先建，開(kāi)工前未取得相關(guān)許可證，以及招投標(biāo)未招先建，應(yīng)招不招，招標(biāo)過(guò)程未使用清單招標(biāo)而是采用概算招標(biāo)，招標(biāo)文件與合同內(nèi)容不一致等建設(shè)前期問(wèn)題，也普遍存在建設(shè)過(guò)程中多種費(fèi)用使用不合規(guī)現(xiàn)象。例如，在建場(chǎng)費(fèi)中虛列或列支不合理支出，設(shè)計(jì)變更不規(guī)范，結(jié)算資料不完整，非法轉(zhuǎn)包或分包，虛列投資金額等等。這說(shuō)明，讓其掌握較大的資產(chǎn)支配權(quán)并不合適。所以，不僅要思考能源央企上繳利潤(rùn)的合理性，還應(yīng)該管管留在企業(yè)的錢花得值不值。只有錢花得值，資產(chǎn)才可能實(shí)現(xiàn)保值增值。
從東歐一些國(guó)家早期體制改革的經(jīng)歷來(lái)看，把固定資產(chǎn)投資權(quán)限過(guò)多地下放到企業(yè)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，就像中國(guó)目前的電力和石油企業(yè)一樣。這是因?yàn)椋@些企業(yè)對(duì)投資沒(méi)有承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，投資成功了，企業(yè)獲利，投資失敗，國(guó)家承擔(dān)，并且企業(yè)的許多相關(guān)利益者可以在交易中獲取好處。于是，企業(yè)總是傾向于過(guò)多投資。在中國(guó)能源央企目前掌握較大資產(chǎn)處置權(quán)且與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等的情況下，出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目招投標(biāo)等問(wèn)題就不足為奇了。從國(guó)外國(guó)有企業(yè)管理效果來(lái)看，最好的國(guó)有企業(yè)，其管理目標(biāo)在于資本使用效率，尤其是資本的回報(bào)。能否管理好資本是判斷國(guó)企管理效率的重要標(biāo)志。實(shí)際上，在能源央企不能夠消除“目標(biāo)多元化”、“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”、“政策性負(fù)擔(dān)”等的情況下，利潤(rùn)不可能也無(wú)法成為其經(jīng)營(yíng)的唯一核心目標(biāo)，因此，管理好資產(chǎn)必然成為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的有效途徑。
能源央企引入社會(huì)資本存在障礙
伴隨著能源央企問(wèn)題的不斷升級(jí)，引入社會(huì)資本被提上日程。引入社會(huì)資本從一定程度上可以緩解所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問(wèn)題，增強(qiáng)所有者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，但是，中國(guó)目前的社會(huì)環(huán)境和政策對(duì)其發(fā)展制造了一些障礙。
1.政府不能提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從石油零售市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，雖然國(guó)家早期就明確提出公平競(jìng)爭(zhēng)，但地方政府仍然直接介入了石油經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，甚至幫助一家石油企業(yè)打壓另一家，制定不平等市場(chǎng)管理辦法。受打壓方進(jìn)入市場(chǎng)需高額購(gòu)買私人手中的加油站及相關(guān)資產(chǎn)，多個(gè)加油站比市場(chǎng)高出30%-50%投資成本，致使大量國(guó)有資產(chǎn)貶值，大量資金通過(guò)交易流入私人手中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使國(guó)企提高效率的目的。當(dāng)前，無(wú)論是政府，還是電力、石油企業(yè)，均表明了要引入社會(huì)資本的態(tài)度，但是，在國(guó)家對(duì)地方政府僅有態(tài)度而無(wú)監(jiān)督懲罰力度的狀況下，進(jìn)入能源競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)必然承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。
2.未形成市場(chǎng)化的價(jià)格體系。電網(wǎng)企業(yè)前不久宣布放開(kāi)電動(dòng)汽車充電市場(chǎng)，引入社會(huì)資本。從電動(dòng)汽車充電市場(chǎng)電價(jià)來(lái)看，各地價(jià)格差距較大且由政府決定，價(jià)格多位于0.8元/度至2.5元/度之間。從電網(wǎng)企業(yè)電動(dòng)汽車試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，投入產(chǎn)出比在1: 0.5至1: 0.7之間，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，在該價(jià)格下引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)盈利很困難。前幾年不斷曝出外資從電廠撤資事件，一個(gè)重要原因就是電煤價(jià)格不斷上漲而電價(jià)不動(dòng)致使其損失慘重。而成品油領(lǐng)域在價(jià)格未放開(kāi)前，許多民營(yíng)資本也是虧損嚴(yán)重，紛紛破產(chǎn)或被收購(gòu)。引入社會(huì)資本，無(wú)論在石油還是電力行業(yè)，根本不是新鮮事，多年前就不斷嘗試。之所以經(jīng)營(yíng)不善，其中價(jià)格未市場(chǎng)化是很重要的一個(gè)方面。當(dāng)前，在電價(jià)未放開(kāi)的情況下，僅呼吁引入社會(huì)資本，不能解決根本問(wèn)題。
3.社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域面臨障礙。從國(guó)內(nèi)外來(lái)看，許多能源領(lǐng)域項(xiàng)目投資需要巨額資金，多個(gè)項(xiàng)目超過(guò)百萬(wàn)億美元。例如，哈薩克斯坦卡沙干油田投資為1160億美元，而作為中國(guó)最大投資項(xiàng)目之一的三峽大壩投資為280億美元，不到前者的1/3。截至2013年，中國(guó)特高壓項(xiàng)目已累計(jì)投資1087.7億元，未來(lái)8年計(jì)劃投資1.2萬(wàn)億元。這些項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)且投資額巨大，許多項(xiàng)目的建設(shè)意義是節(jié)能減排。因此，該類項(xiàng)目并不適合民營(yíng)等社會(huì)資本介入，或者說(shuō)，社會(huì)資本在無(wú)法預(yù)見(jiàn)較好收益的情況下不會(huì)介入。另一方面，根據(jù)多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，涉及國(guó)家能源安全的項(xiàng)目嚴(yán)控外資介入。例如，俄羅斯通過(guò)法律嚴(yán)格限制外資進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域，包括石油、天然氣等，入資超過(guò)一定比例需要相關(guān)部門審批。
改革建議
1.改革相關(guān)領(lǐng)域，為引入社會(huì)資本并健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。
政府職能急需轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)能源央企和政府傳統(tǒng)上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，且從目前來(lái)看，無(wú)論是石油還是電力，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等許多方面仍受控于政府，主要是地方政府。地方政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，必將直接影響企業(yè)正常發(fā)展。因此，政府應(yīng)盡快將職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕礁?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)格。價(jià)格直接決定利潤(rùn)，中國(guó)目前油價(jià)基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，而電價(jià)卻仍被國(guó)家調(diào)控，且保持較低價(jià)位。隨著電動(dòng)汽車充電市場(chǎng)等電力領(lǐng)域的放開(kāi)，電價(jià)必將成為社會(huì)資本是否愿意入資的重要因素。
社會(huì)資本入資能源領(lǐng)域需要分情況對(duì)待。由于能源央企經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有復(fù)雜性，因此，在其改革過(guò)程中，必須分清哪些領(lǐng)域適合引入競(jìng)爭(zhēng)，哪些領(lǐng)域不適合開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不適合社會(huì)資本介入，而不是有了“允許引入社會(huì)資本”的許可證，所有領(lǐng)域都放開(kāi)。
2.加強(qiáng)資產(chǎn)全過(guò)程處置權(quán)的管控及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。加強(qiáng)資產(chǎn)處置權(quán)的管控屬于事前管理，而風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)屬于事后算賬，要把兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理。相比之下，加強(qiáng)事前管理更能保障資產(chǎn)投資的安全性，而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任有利于加強(qiáng)投資者的責(zé)任意識(shí)，提高資產(chǎn)處置效率。進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，由于增加了其他社會(huì)資本的監(jiān)督，將會(huì)減少投資風(fēng)險(xiǎn)，而未進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域由國(guó)家投資，更應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)階段的審批。近期審計(jì)出能源央企的項(xiàng)目招投標(biāo)及資產(chǎn)管理問(wèn)題，證實(shí)了資產(chǎn)管理的薄弱，加強(qiáng)管理勢(shì)在必行。加強(qiáng)管理并不僅指加強(qiáng)監(jiān)督，從目前看，能源央企自身有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國(guó)家還有派駐企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但問(wèn)題仍層出不窮，且很多問(wèn)題的暴露并不是這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，說(shuō)明監(jiān)督已形同虛設(shè)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)之所以未起到應(yīng)有的效果，其中最重要的一個(gè)原因就是沒(méi)有問(wèn)責(zé)制，監(jiān)督與不監(jiān)督都不承擔(dān)責(zé)任。
鑒于上述問(wèn)題，提兩點(diǎn)建議：一是資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)增設(shè)審批權(quán)或弱化投資權(quán)。增設(shè)資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)應(yīng)由獨(dú)立于能源央企之外的部門承擔(dān)，并應(yīng)承擔(dān)一定項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目整體建設(shè)階段的管理。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在多年經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了類似問(wèn)題。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府對(duì)能源領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)行行政審批制。1982年，東歐專家在中國(guó)體改委組織的“蘇聯(lián)、東歐經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)”上曾提出建議，根據(jù)東歐國(guó)家體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，不適合將固定資產(chǎn)投資權(quán)過(guò)多地下放給企業(yè)。二是強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)使用效率的考核。應(yīng)加重對(duì)能源央企資產(chǎn)使用效率的考核占比，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，而不是等到審計(jì)部門若干年后進(jìn)行一次大型審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。
（作者單位為國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院）
