中國儲能網(wǎng)訊：歷史跌宕起伏，中國的能源改革似乎正走在破立的當(dāng)口。最近，中石化混改頗為引人注目，而且基本上都是實(shí)質(zhì)性動作——與25家境內(nèi)外投資者簽署銷售公司增資協(xié)議、面向社會公開招聘非油業(yè)務(wù)職業(yè)經(jīng)理人等，盡管僅限于非油業(yè)務(wù)，但是擴(kuò)展到石油石化業(yè)務(wù)的預(yù)期是非常強(qiáng)烈的。
大約兩個(gè)月前，國務(wù)院國資委公布首批央企改革試點(diǎn)名單時(shí)，主要的能源央企均不在其列，包括之前先行啟動混合所有制改革的中石化。但是這并不妨礙中石化成為能源領(lǐng)域重塑利益格局率先試水。這應(yīng)是打破舊有利益格局之后，能源領(lǐng)域確立新格局前的熱身運(yùn)動。
能源是壟斷和效率低下等問題最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。經(jīng)過多年博弈而形成的利益格局，已經(jīng)在能源領(lǐng)域根深蒂固。自2013年3月中石油腐敗案曝光以來，中央一直在以反腐為主要手段，打破能源領(lǐng)域舊格局。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，真正破局的時(shí)間段大致從國資委主任蔣潔敏出事到“周老虎”被抓。
目前，該打破的都已經(jīng)打破，或者正在打破，關(guān)鍵的問題是如何建立新格局。國家主席習(xí)近平提出的“能源革命”，其最終的客觀效果就是建立新的利益格局。況且能源利益格局的打破，一直伴隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，剛剛過去的8月中國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，創(chuàng)下自2008年12月以來的新低。然而目前，在政府層面關(guān)于能源領(lǐng)域體制改革的信息都是原則性和口號式的說法，而媒體上傳播了大量小道消息，至今沒有哪怕一條得到公開認(rèn)可的實(shí)質(zhì)性改革措施。
到底如何“立”？對于如何建立新格局，吸引民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域而形成混合所有制，是當(dāng)前普遍共識。另一種傳說較多的做法就是很有中國特色的“拆”，即對壟斷企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)拆分。中石化正在積極吸引民資以實(shí)踐前者，而電力領(lǐng)域被認(rèn)為很可能成為拆分的對象，因其僅有兩家電網(wǎng)公司——國家電網(wǎng)和南方電力，壟斷最為嚴(yán)重。
還有一種可能，就是由現(xiàn)有的央、國企對需要被打破的壟斷企業(yè)進(jìn)行整合重組。這有可能出現(xiàn)在煤炭領(lǐng)域。在當(dāng)前煤炭企業(yè)普遍難過的情況下，大型能源央企和多路資本聯(lián)手分食煤炭大省的資源，從而形成新的大型煤炭集團(tuán)，其實(shí)并不違背中央的意愿。
然而，不管采取哪種手段，眼下的能源改革進(jìn)展速度都低于業(yè)界預(yù)期。中石油同意出售西氣東輸管道資產(chǎn)而不是剝離管道業(yè)務(wù)；國家電網(wǎng)放開了充電設(shè)施建設(shè)的壟斷，因?yàn)樗y以推進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)；電力央企只是喊喊“混改”口號，沒有拿出任何明確方案。正因?yàn)槠渌髽I(yè)進(jìn)展緩慢，中石化在非油業(yè)務(wù)上的“混改”嘗試才得以引人注目。
出現(xiàn)這種情況通常只有一個(gè)原因，就是新的利益分配方式還不清晰，既得利益者仍在拖延改革進(jìn)程。但是中央對能源領(lǐng)域改革非常堅(jiān)決，否則也不會要求中石化董事長傅成玉延遲退休，以便他能繼續(xù)中石化的改革，傅成玉留任的最大目的，就是完成能源改革的“中石化范本”，他也坦言：“混改不是國企改革的全部”。
臨近年末，由于此前中央已經(jīng)明確要求，能源領(lǐng)域各行業(yè)的體制改革在年底前必須拿出方案，因此，第四季度的重要會議前后，將成為重要改革政策密集出臺的時(shí)間。能源領(lǐng)域新利益格局如何確立，屆時(shí)將見分曉。
