中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)改委副主任解振華9月19日在新聞發(fā)布會(huì)上提到，中國(guó)的確在研究“十三五”時(shí)期是否實(shí)施碳排放總量控制計(jì)劃。一年多前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道曾援引相關(guān)官員的類似提法。
解振華也透露，中國(guó)專家也在論證二氧化碳排放的峰值出現(xiàn)時(shí)間。盡管伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，碳排放總量會(huì)隨著增加，但是如果采取了積極措施，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟碳排放脫鉤的情況。
中國(guó)準(zhǔn)備要對(duì)能源的消費(fèi)總量、二氧化碳排放總量進(jìn)行控制?！暗牵F(xiàn)在我們正在論證，正在做方案，準(zhǔn)備采取措施。”他說(shuō)。
2015年巴黎氣候會(huì)議將涉及2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)協(xié)議。今年9月23日，聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在紐約召開，國(guó)務(wù)院副總理張高麗將以習(xí)近平主席特使身份率團(tuán)與會(huì)。
據(jù)介紹，張高麗將介紹中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面我們所采取的政策、措施、行動(dòng)，和取得的顯著的成效，并表達(dá)對(duì)新的協(xié)議，中國(guó)的立場(chǎng)。其中會(huì)在相應(yīng)的原則上宣布中國(guó)在峰值上的一些考慮。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電多名權(quán)威專家，他們均表示中國(guó)“十三五”可能實(shí)施碳排放總量控制的計(jì)劃意義重大。原因是中國(guó)二氧化碳排放的高峰還需要十多年，可能在2030年前后。提前實(shí)施總量控制，可能會(huì)有壓力。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十三五”進(jìn)行碳排放總量控制的確有可能。因?yàn)樘寂欧胖髁γ禾肯M(fèi)峰值有望更早到來(lái)。
“煤炭的需求現(xiàn)在已經(jīng)在下降，煤炭峰值大概在下一個(gè)五年規(guī)劃末到來(lái)，二氧化碳排放中煤炭占比最大，再把新的能源算進(jìn)入，整個(gè)碳排放的總量是可以計(jì)算出來(lái)的。”他說(shuō)。
中國(guó)煤炭研究網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，1-8月全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成251810萬(wàn)噸，同比下降1.44%；銷量累計(jì)完成239795萬(wàn)噸，同比減少3956萬(wàn)噸，下降1.62%。這是多年來(lái)首次出現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷下降。不過(guò)這是否意味煤炭消費(fèi)的峰值到來(lái)，仍待觀察。
“十三五”或?qū)嵤┨寂欧趴偭靠刂?/strong>
中國(guó)準(zhǔn)備在“十三五”時(shí)期實(shí)施碳排放總量控制，其實(shí)早已出現(xiàn)了征兆。
國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄，在6月23日全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上指出，要推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。
同時(shí)制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。
國(guó)家能源局啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃重大目標(biāo)和任務(wù)的重要研究?jī)?nèi)容，就包含了“十三五”及中長(zhǎng)期能源和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)及對(duì)策措施項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了能源總量控制，下一步實(shí)施碳排放總量控制，問(wèn)題不大。
在能源總量控制方面，分解到各個(gè)省份有不同的指標(biāo)，中國(guó)如果下一步在碳排放方面做得好的話，碳排放的峰值可以在2025年前來(lái)到。
“實(shí)施碳排放總量控制的話，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快調(diào)整，工業(yè)要發(fā)展的話，也主要是能發(fā)展高端領(lǐng)域的了，北京在這方面做得很好。”姜克雋告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
中國(guó)如果在“十三五”實(shí)施上述碳排放總量計(jì)劃，將有望比目前的碳排放強(qiáng)度更進(jìn)一步。
9月17日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2014〕126號(hào)）規(guī)定，中國(guó)在2020年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米的目標(biāo)。
截止到2013年，單位GDP二氧化碳排放量這個(gè)強(qiáng)度指標(biāo)，已經(jīng)比2005年下降了28.56%。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億立方米。
解振華指出，截止到2013年，減排的進(jìn)展達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
今年上半年經(jīng)濟(jì)增速是7.4%， 單位GDP碳排放強(qiáng)度下降了5%，超出4%的目標(biāo)。單位GDP能耗原來(lái)計(jì)劃下降3.9%，實(shí)際下降4.2%，。1-9月份，單位GDP的能耗將下降4.2%，碳強(qiáng)度還會(huì)保持在下降5%左右的水平。
“今年的預(yù)期目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。如果按照這么一個(gè)力度來(lái)實(shí)施節(jié)能減排的政策措施，"十二五"的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”解振華說(shuō)。
但是他也指出，對(duì)二氧化碳排放總量進(jìn)行控制仍在論證，正在做方案，準(zhǔn)備采取措施?！昂螘r(shí)能夠在中國(guó)開始采取這個(gè)措施，還要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的論證之后，才能出臺(tái)這方面的一些政策、措施，才能夠?qū)嵤！?
美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為，即使中國(guó)在2025-2030年碳排放總量出現(xiàn)峰值，那么中國(guó)是十三五時(shí)期，即2016-2020年，如果實(shí)施碳排放總量控制也可以，“這只是設(shè)定一個(gè)數(shù)字，類似十二五能源消費(fèi)總量控制，但是能源總量并未達(dá)到負(fù)值?！彼f(shuō)。
煤炭需求率先變?yōu)樨?fù)值
中國(guó)如果“十三五”實(shí)施碳排放總量減少計(jì)劃，則意味著中國(guó)可能被各國(guó)認(rèn)為承擔(dān)了更多責(zé)任。
此前，不少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)作為世界第一碳排放大國(guó)的情況一直在說(shuō)三道四，這些國(guó)家稱“中國(guó)只有碳排放強(qiáng)度減排計(jì)劃，沒(méi)有總量調(diào)控”。
一位不愿具名的專家認(rèn)為，如果現(xiàn)在中國(guó)提出對(duì)碳排放進(jìn)行總量控制，表明中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)減排承擔(dān)責(zé)任有誠(chéng)意?！爸袊?guó)還只是發(fā)展中國(guó)家，但是表現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)范，這有利于2015年巴黎氣候會(huì)議上各國(guó)達(dá)成2020年的碳排放削減協(xié)議。”
中國(guó)敢提出碳排放總量計(jì)劃，是因?yàn)橹袊?guó)的碳排放總量峰值可能會(huì)提前到來(lái)。這個(gè)峰值，目前仍在研究之中，國(guó)務(wù)院高層有望在近期表述立場(chǎng)。
中國(guó)碳排放峰值提前到來(lái)的信號(hào)正在出現(xiàn)，即中國(guó)煤炭需求增速可能變成負(fù)數(shù)。
中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚指出，中國(guó)碳排放峰值可能在2030年前后，由于我國(guó)煤炭排放占據(jù)碳排放的比重，因此煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值后，有助于碳排放總量提前達(dá)到峰值。
“中國(guó)在努力的情況下，可以提前實(shí)現(xiàn)煤炭總量的峰值，然后碳排放總量也會(huì)下降?！?
中國(guó)煤炭研究網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，1-8月全國(guó)煤炭產(chǎn)、銷累計(jì)完成251810萬(wàn)噸、239795萬(wàn)噸，分別同比下降1.44%、1.62%。這是多年來(lái)首次出現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷下降。目前煤炭燃燒碳排放占全國(guó)總碳排放比例為6成左右，煤炭產(chǎn)銷下降，可能意味說(shuō)煤炭消費(fèi)峰值正在提前到來(lái)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在霧霾治理的前提下，現(xiàn)在節(jié)能減排會(huì)比較容易。今后要以更加市場(chǎng)化的方式促進(jìn)減排，比如碳交易、排放權(quán)交易、碳稅等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，十二五時(shí)期全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了能源總量控制措施，2015年能源總量是40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)。
國(guó)家發(fā)改委、能源局在2013年印發(fā)了《控制能源消費(fèi)總量工作方案》，各個(gè)省已經(jīng)獲得了分解指標(biāo)。其中山東分到 3.44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，河北是2.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，廣東是2.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。上述各省能源消費(fèi)總量的考核已經(jīng)在進(jìn)行中。2013年的考核結(jié)果是，全國(guó)僅僅新疆因新上項(xiàng)目多、新增能耗大等原因?yàn)椤拔赐瓿伞钡燃?jí)。
解振華指出，如果采取了積極措施，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟碳排放脫鉤的情況。
能源安全不應(yīng)當(dāng)只是保證能源的供給，而且要提供綠色、低碳的能源。在這一點(diǎn)上，中國(guó)正在積極做這方面的工作。
在開發(fā)這些可再生能源的過(guò)程中，煤炭可能還會(huì)有一個(gè)合理的增長(zhǎng)?！暗?，我們要盡可能的減少它的總量，這是我們的一個(gè)基本政策，可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在可能在開發(fā)的過(guò)程中要逐步加以解決?！?
中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚則提醒，煤炭消費(fèi)總量減少時(shí)，中國(guó)能源消費(fèi)總量未必下降，中國(guó)應(yīng)該加快節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理的進(jìn)步，這樣使得能源消費(fèi)總量和碳排放總量盡快下降。某些國(guó)家強(qiáng)調(diào)用能源標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升節(jié)能技術(shù)，中國(guó)也應(yīng)該這么做。
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民的生活需要一定的碳排放，為此要盡快非碳能源利用，其中沿海核電可以加快，光伏發(fā)電也可以加快。
“煤炭實(shí)施總量控制時(shí)，一些煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)比重大的省份，比如山西、內(nèi)蒙古等地可能要受到影響。這是因?yàn)?，很多產(chǎn)業(yè)需要煤炭做原料。這個(gè)問(wèn)題要考慮。”王錚說(shuō)。
