中國儲能網(wǎng)訊：國家核定租賃費(fèi)模式有其明顯的缺點(diǎn)，即每年的租賃費(fèi)是固定的。也就是說干與不干、干多干少都一樣，這調(diào)動不了抽水蓄能電站的積極性，無法發(fā)揮其調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相的作用。
但兩部制電價模式并不能“包治百病”，也有其負(fù)面作用。
日前，國家發(fā)改委對外頒布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，指出在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。那么抽水蓄能電站此前實行的電價機(jī)制是什么樣的?遇到了哪些困難?兩部制電價又完善在哪呢?從整個電力行業(yè)來講，兩部制電價在國內(nèi)并未廣泛推開，為何“花落”抽水蓄能電站?意義何在?
發(fā)展形勢良好，電價機(jī)制掣肘
抽水蓄能電站的主要作用是解決電網(wǎng)峰谷之間的供需矛盾，其主要工作原理是通過電能、水能的轉(zhuǎn)化達(dá)到儲蓄和釋放電能可控的目的，被形象地比喻為“電力儲備糧庫”。從電站運(yùn)行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，抽水蓄能電站的能量轉(zhuǎn)換比率一般在75%左右，即消耗4千瓦時電能抽蓄的水量，能發(fā)出電能3千瓦時，所以也俗稱為“抽四發(fā)三”。
“快，環(huán)保。”一位業(yè)內(nèi)人士在提及抽水蓄能電站的優(yōu)勢時，對《中國能源報》記者說。據(jù)介紹，抽水蓄能電站運(yùn)行靈活，啟停方便，從啟動到滿負(fù)荷只需1-2分鐘，由抽水運(yùn)行轉(zhuǎn)換到發(fā)電工況僅需3-4分鐘，是電力系統(tǒng)最佳的緊急事故備用和“黑啟動”電源。與燃煤發(fā)電機(jī)組相比，抽水蓄能的調(diào)峰能力是燃煤機(jī)組的4倍，功率調(diào)節(jié)速度是燃煤機(jī)組的50倍。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國抽水蓄能電站投產(chǎn)容量已達(dá)2154.5萬千瓦。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間全國新開工抽水蓄能0.4億千瓦，到2015年抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到0.3億千瓦，約占水電總裝機(jī)的1/10;到2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到4.2億千瓦，其中抽水蓄能0.7億千瓦，占水電總裝機(jī)的1/6。
近年來，我國抽水蓄能電站發(fā)展較快。在這過程中，也面臨著不少問題。據(jù)介紹，經(jīng)營模式便是此前抽水蓄能電站發(fā)展的主要制約因素，這也是此次完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制的原因，因為電價機(jī)制是影響抽水蓄能電站經(jīng)營業(yè)績的最重要因素。
兩部制電價對癥，副作用或存
那么此前我國抽水蓄能電站的經(jīng)營模式、電價政策是什么樣的呢?據(jù)了解，目前我國相當(dāng)數(shù)量的電站采用的是國家核定租賃費(fèi)模式，即國務(wù)院價格主管部門按照補(bǔ)償固定成本和合理收益的原則，核定抽水蓄能電站的年租賃費(fèi)(定額)，不再核定電價。
“這種模式有其明顯的缺點(diǎn)，即每年的租賃費(fèi)是固定的。也就是說干與不干、干多干少都一樣，這調(diào)動不了抽水蓄能電站的積極性，無法發(fā)揮其調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相的作用?！币晃徊辉妇呙碾娏ΡO(jiān)管人士說，“同時，該模式明確了租賃費(fèi)如何分?jǐn)?，一般由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%，保證了抽水蓄能電站的還本付息和合理收益，但是沒有明確規(guī)定抽水蓄能電站運(yùn)行的主要費(fèi)用如何分?jǐn)?，即運(yùn)行過程中產(chǎn)生的電能損耗該如何分?jǐn)?這個問題也已經(jīng)成為掣肘抽水蓄能電站綜合效益發(fā)揮的重要因素。”
據(jù)介紹，“抽四發(fā)三”的抽水蓄能電站在能量轉(zhuǎn)換過程中存在25%的能量損失，而且電站啟停次數(shù)越多、利用小時數(shù)越高，那么產(chǎn)生的損耗也就越多。這一運(yùn)行成本由電網(wǎng)承擔(dān)，必然影響其調(diào)度積極性?！坝捎谀壳半娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)歸屬電網(wǎng)公司，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對抽水蓄能電站自然采用了‘能不用就不用’的調(diào)用方式?！毕嚓P(guān)研究認(rèn)為，這突出表現(xiàn)在電站的利用小時數(shù)上，數(shù)據(jù)顯示，采用國家核定租賃費(fèi)模式的電站的利用小數(shù)只有一兩百小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單一電量電價、兩部制電價等模式。
“兩部制能夠較好地解決上面的問題。”一位來自國網(wǎng)能源研究院的專家對記者說，因為在兩部制電價中，容量電價能夠彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本和準(zhǔn)許收益;而電量電價則彌補(bǔ)了抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動成本，即明確了運(yùn)行費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制，解決了抽水蓄能電站運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t不明的問題。
但據(jù)了解，兩部制電價也不能“包治百病”，也有其負(fù)面作用。抽水蓄能電站電價包括發(fā)電上網(wǎng)電價和抽水用電電價，一個是產(chǎn)出收益，一個是投入成本。研究認(rèn)為，“抽水蓄能電站運(yùn)行成本的回收是通過上網(wǎng)電價高于抽水電價實現(xiàn)的。此時電站抽水越多，發(fā)電越多，收益就越高。因此，這種經(jīng)營模式下的電價機(jī)制就驅(qū)使抽水蓄能電站投資運(yùn)營者爭取多抽水、多發(fā)電，通過兩者差價賺取更多利潤，而不是考慮按電網(wǎng)實際需求提供抽水發(fā)電服務(wù)，導(dǎo)致不必要的能源浪費(fèi)?！?
兩部制電價試水，配套政策待續(xù)
“就目前來說，兩部制電價可以說是一個很好的政策。但是相關(guān)的落實情況，還有待觀察?！鄙鲜鰧＜艺f，“最終還是看抽水蓄能電站在電網(wǎng)系統(tǒng)中有沒有起到其應(yīng)有的作用?！睋?jù)他介紹，從電力行業(yè)來看，此前并沒有針對抽水蓄能電站行業(yè)的電價機(jī)制，有的采用單一電量電價模式，有的采用電網(wǎng)全資建設(shè)、經(jīng)營模式，也有的采用了兩部制電價模式，但這都只是對個別項目制定電價，“此次推行的兩部制電價，可以說是對該行業(yè)獨(dú)立的電價機(jī)制的探索?！?
對此，華電集團(tuán)政法部主任陳宗法也對記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，“抽水蓄能電站始終沒有獨(dú)立的電價，現(xiàn)在應(yīng)該是也借機(jī)做兩部制電價的試點(diǎn)?！绷硗猓J(rèn)為，首先選擇抽水蓄能電站作為推廣兩部制電價的對象，還有另一方面的原因，即抽水蓄能電站有其特殊性。“因為抽水蓄能電站與電網(wǎng)的關(guān)系格外緊密;同時，因為需要建設(shè)上水池、下水池，抽水蓄能電站造價相對較高，能量轉(zhuǎn)換時的能量損失也使得其運(yùn)行成本相對較高?！?
發(fā)改委表示，抽水蓄能電站兩部電價的實施，以及《通知》鼓勵采用招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量和電價，將有利于抽水蓄能電站建設(shè)引入社會資本投資，并對提高電站利用效率將發(fā)揮積極作用。對此，陳宗法表示，“這有利于打破電網(wǎng)在這方面的壟斷。但就目前情況來說，還需要更多的細(xì)則和具體措施的出臺，也就是說配套性的政策需要完善?！?
原標(biāo)題:兩部制電價為何首選抽蓄電站
