中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)分布式光伏行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面做出明確要求。
多家分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新政策細(xì)化了分布式光伏的分類，明確了不同類型項(xiàng)目的上網(wǎng)模式，將有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)化水平，淘汰低效產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期來看，這些措施將有利于建立更加健康、可持續(xù)的分布式光伏市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
■ 新形勢(shì)新調(diào)整
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎表示，新的管理辦法將代替國家能源局2013年發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，是2013年版管理暫行辦法發(fā)布后的第一次重大修訂。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11年來，我國分布式光伏發(fā)電年新增裝機(jī)規(guī)模從2013年的0.8吉瓦增長(zhǎng)至2023年的96.3吉瓦，增長(zhǎng)近120倍，占全部新增裝機(jī)的比重從6.2%提升至42%。今年上半年，我國分布式光伏新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)52.88吉瓦，在新增光伏裝機(jī)中占比過半。
在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著我國分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度越來越高。此前管理暫行辦法中的情況發(fā)生了一些變化，在新發(fā)展形勢(shì)下，政策需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整。
早在2017年，國家能源局即啟動(dòng)對(duì)管理暫行辦法修訂意見的征求工作。相較于2013年的舊版，新管理辦法意見稿從投資主體、建設(shè)場(chǎng)所、接入電壓等級(jí)、容量等方面進(jìn)一步明確分布式光伏發(fā)電的定義與分類，從備案、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面細(xì)化管理要求。
中國城市科學(xué)研究會(huì)綠色建筑研究中心副主任郭振偉認(rèn)為，建筑運(yùn)行使用碳排放占社會(huì)總碳排放的比例在20%以上，以建筑作為場(chǎng)景建設(shè)分布式光伏，有利于緩解城鎮(zhèn)分布式光伏建設(shè)土地資源緊缺的問題，促進(jìn)建筑用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升建筑電氣化比例，降低建筑碳排放總量和強(qiáng)度。新管理辦法將推動(dòng)和促進(jìn)綠色電力的使用，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
■ 促進(jìn)就地消納
新管理辦法將分布式光伏項(xiàng)目分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型；分布式光伏上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。同時(shí)明確提出，大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，項(xiàng)目投資主體應(yīng)通過配置防逆流裝置實(shí)現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用。
具體來說，大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目定義為接入電力用戶內(nèi)部電網(wǎng)或與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)），公共連接點(diǎn)電壓等級(jí)為35千伏、總裝機(jī)容量不超過20兆瓦或公共連接點(diǎn)電壓等級(jí)為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量在6兆瓦以上，且不超過50兆瓦的分布式光伏。
中金公司指出，大型工商業(yè)光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，或帶動(dòng)部分工商業(yè)儲(chǔ)能的配置需求。
去年以來，我國部分省市地區(qū)出現(xiàn)暫緩分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)的情況，分布式光伏電力消納挑戰(zhàn)顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大型工商業(yè)光伏通過配置防逆流裝置實(shí)現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用，將在一定程度上緩解分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)壓力。
郭振偉表示，建筑降碳勢(shì)在必行。在各項(xiàng)減碳措施中，削減化石能源消耗、提高電能和綠色電力的使用比例是建筑降碳的基本路徑。新管理辦法提出，大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，有利于靠近用能負(fù)荷終端，就地消納，減少傳輸過程的能源消耗，將推動(dòng)上述路徑的實(shí)踐。
■ 提升承載能力
不僅是配儲(chǔ)，新管理辦法提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場(chǎng)。國家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可以獨(dú)立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類電力市場(chǎng)交易。
今年6月，國家能源局電力司司長(zhǎng)杜忠明在國務(wù)院新聞辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，國家能源局將加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)、改造，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活網(wǎng)架，提升智能化水平，完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。
新管理辦法明確，對(duì)于已備案、具備建設(shè)條件，提交并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)分布式光伏發(fā)電規(guī)模超過可開放容量的，省級(jí)能源主管部門應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面分析原因，通過加大電網(wǎng)升級(jí)改造力度、配置靈活調(diào)節(jié)能力等措施有效提升電網(wǎng)承載能力。
中金公司指出，新管理辦法強(qiáng)調(diào)各地根據(jù)各自情況及電力市場(chǎng)進(jìn)展制定配套政策，預(yù)計(jì)分布式入市節(jié)奏或相對(duì)平穩(wěn)，一定程度打消分布式投資方觀望及壓價(jià)情緒，促進(jìn)市場(chǎng)積極開發(fā)及交易。
有投資研究機(jī)構(gòu)表示，新政策推行分布式光伏市場(chǎng)化交易，長(zhǎng)期來看將有利于提升光伏發(fā)電的市場(chǎng)化水平。這一措施有望激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高光伏發(fā)電的整體效率。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善，分布式光伏的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
