中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，北京首發(fā)《碳排放權(quán)抵消管理辦法》（下稱“《管理辦法》”），允許控排單位使用經(jīng)審定的碳減排量履行年度控制責(zé)任。
9月2日頒布的《管理辦法》由北京市發(fā)改委和北京市園林綠化局聯(lián)合發(fā)布?！豆芾磙k法》的諸多規(guī)定極具創(chuàng)新性。節(jié)能項(xiàng)目的碳減排量可成為碳抵消項(xiàng)目的一類；經(jīng)備案但未簽發(fā)的森林碳匯獲提前入市資格；工業(yè)氣體和水電項(xiàng)目則被排除在北京碳市之外，津、冀等地獲碳抵消項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)等。尤其節(jié)能項(xiàng)目碳減排量的準(zhǔn)入門檻、交易標(biāo)的、對(duì)碳市的潛在影響都成為了業(yè)內(nèi)熱議的話題。
節(jié)能項(xiàng)目獲雙重激勵(lì)
《管理辦法》規(guī)定，節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量可根據(jù)對(duì)應(yīng)能源種類的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)，轉(zhuǎn)化為碳減排量，用于抵消控排企業(yè)的碳排放。
試點(diǎn)期間，節(jié)能項(xiàng)目類型包括但不限于：鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)適用，暫不考慮外購(gòu)熱力的節(jié)能項(xiàng)目。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，基于項(xiàng)目的節(jié)能量交易也是北京市“十二五”期間的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，上述項(xiàng)目類型或全部涵蓋。
北京市發(fā)改委副主任洪繼元表示，結(jié)合合同能源管理體系的建設(shè)，北京市在萬家企業(yè)中同時(shí)開展了節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易?！豆芾磙k法》將用市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能改造和林業(yè)碳匯，進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同效應(yīng)。
據(jù)悉，節(jié)能量交易目前仍以國(guó)家和地方配套的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼為主要方式。2014年，上述類型的節(jié)能項(xiàng)目若滿足相關(guān)的細(xì)節(jié)要求并審核通過，可根據(jù)實(shí)際節(jié)能量，享受工業(yè)類項(xiàng)目600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)類項(xiàng)目800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì)。
清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良說，“北京的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金相比其他省市處于較高的水平。”他認(rèn)為主要原因在于北京工業(yè)較少且能效水平較高，節(jié)能難度和成本隨節(jié)能空間的壓縮而升高，所以需要更多激勵(lì)。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前北京企業(yè)節(jié)能成本在3000元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，有些項(xiàng)目已高達(dá)5000-6000元。
《管理辦法》出臺(tái)后，控排企業(yè)多了一種低成本減排的選擇，而非控排企業(yè)的節(jié)能改造項(xiàng)目在獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)之外，還可通過轉(zhuǎn)換碳減排量，入市交易。據(jù)分析，此舉是節(jié)能量市場(chǎng)化的一種途徑，也是對(duì)企業(yè)節(jié)能雙重激勵(lì)。
一位從事節(jié)能量交易的業(yè)內(nèi)人士透露，有些企業(yè)已經(jīng)在積極咨詢參與碳交易的相關(guān)事宜，企業(yè)對(duì)這一新市場(chǎng)持樂觀態(tài)度。
明確交易標(biāo)的 配套細(xì)則待出
節(jié)能量交易和碳交易都有各自的標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)、第三方驗(yàn)收或核查制度以及審批流程等，但兩者也存在差異。
比如交易標(biāo)的在節(jié)能量交易中，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的是年節(jié)能量，只可一次性交易。而在碳交易中，經(jīng)核證的自愿減排（CCER）項(xiàng)目，買賣的是項(xiàng)目每年實(shí)際減排量之和，可一次性交易，也可分次，單次交易一年或幾年的減排量。
前述業(yè)內(nèi)人士說，“企業(yè)年節(jié)能能力與項(xiàng)目節(jié)能量是兩個(gè)概念，比如某項(xiàng)目設(shè)計(jì)的年節(jié)能能力為5000噸標(biāo)煤，項(xiàng)目完工并運(yùn)行一段時(shí)期后，會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收（審核），比較實(shí)際節(jié)能量和設(shè)計(jì)值，并取其中的合理值或保守值。可能存在的情況是，一些節(jié)能技改項(xiàng)目核定的節(jié)能量是5000噸標(biāo)煤，但可能在某些年份機(jī)組調(diào)試不到最佳狀態(tài)，開工時(shí)間不足，造成當(dāng)年實(shí)際節(jié)能量不足5000噸；也可能存在機(jī)組調(diào)試的好、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的情況，那么當(dāng)年的節(jié)能量又高于5000噸。”
據(jù)悉，對(duì)于交易標(biāo)的的差異，《管理辦法》也做出了規(guī)定，碳減排量按照節(jié)能項(xiàng)目連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一年間實(shí)際產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)行核算。此規(guī)定更接近目前碳減排項(xiàng)目的核算標(biāo)準(zhǔn)和流程，同時(shí)可有效控制入市的節(jié)能項(xiàng)目碳減排量，避免供給過剩。
但就此類項(xiàng)目的核算及相關(guān)具體操作，以及對(duì)兩個(gè)交易體系的進(jìn)一步銜接問題，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還有待首批探路者具體實(shí)踐，走一次完整的流程，捋順項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)入碳市交易的各個(gè)環(huán)節(jié)。
洪繼元表示，《管理辦法》剛剛出臺(tái)，北京市發(fā)改委將進(jìn)一步研究并考慮出臺(tái)配套的操作細(xì)則。
哪些項(xiàng)目可以入市？
按照《管理辦法》，北京試點(diǎn)規(guī)定抵消項(xiàng)目使用量上限為，當(dāng)年核發(fā)配額量的5%，京外項(xiàng)目產(chǎn)生的核證自愿減排量不得超過當(dāng)年核發(fā)配額量的2.5%，津、冀等與本市簽署應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)獲得了優(yōu)先權(quán)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者粗略估算，按照北京碳市2013-2014年度配額總量5000萬噸計(jì)算，北京市項(xiàng)目減排量需求應(yīng)在125萬噸-250萬噸。
此外，控排企業(yè)可使用的經(jīng)審定的碳減排量，除國(guó)家發(fā)改委核證的自愿減排量（CCER）外，還包括節(jié)能項(xiàng)目碳減排量和林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量。但氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、氧化亞氮（N2O）、六氟化硫（SF6）氣體的項(xiàng)目及水電項(xiàng)目的減排量則被排除在外。
某咨詢公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，北京市發(fā)改委此項(xiàng)規(guī)定較為合理，工業(yè)氣體類項(xiàng)目和水電項(xiàng)目體量較大，一個(gè)大型水電項(xiàng)目減排量就可達(dá)到100萬噸，而北京碳市盤子較小，一旦入市，對(duì)市場(chǎng)將會(huì)造成重大沖擊。
《管理辦法》限定抵消碳排放的節(jié)能項(xiàng)目必須是來自本市行政轄區(qū)內(nèi)2013年1月1日后簽訂合同的合同能源管理項(xiàng)目，或2013年1月1日后啟動(dòng)實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目，且實(shí)際產(chǎn)生了碳減排量，但控排企業(yè)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量，以及未完成國(guó)家、本市或所在區(qū)縣上年度的節(jié)能目標(biāo)的單位實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量除外。
前述業(yè)內(nèi)人士表示，2013年節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量有一定存量，但隨著節(jié)能空間的不斷壓縮，今后的難度會(huì)越來越大。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，碳交易體系中的控排企業(yè)名單和節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)名單存在交集，尤其是重點(diǎn)排放的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)階段并不是所有的節(jié)能量存量都可以在碳市中釋放。
據(jù)前述業(yè)內(nèi)人士介紹，北京市目前的節(jié)能潛力側(cè)重在量小而項(xiàng)目多的建筑節(jié)能方面，如地鐵站、商場(chǎng)等建筑在空調(diào)、LED燈和電機(jī)方面的節(jié)能。
而北京市碳排放權(quán)交易的控排企業(yè)名單中，只有國(guó)家大劇院、國(guó)家博物館等個(gè)別公共建筑。所以，建筑節(jié)能項(xiàng)目有望在碳抵消市場(chǎng)中表現(xiàn)活躍。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，整體節(jié)能項(xiàng)目碳減排量供給應(yīng)隨節(jié)能空間的壓縮而呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。
雖然林業(yè)碳匯項(xiàng)目具有較高的生態(tài)和社會(huì)效益，但體量較小?？紤]此類項(xiàng)目在獲國(guó)家發(fā)改委備案和減排量簽發(fā)之間，還需等待一段時(shí)間，尤其在國(guó)家自愿減排登記系統(tǒng)尚未運(yùn)行之際，《管理辦法》對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)入北京碳市的時(shí)間上做了靈活規(guī)定。
據(jù)悉，北京順義區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的核證報(bào)告已通過北京市發(fā)改委的評(píng)審，正處于公示期，其碳減排量核證報(bào)告顯示，此項(xiàng)目由北京天虹信誠(chéng)園林綠化有限責(zé)任公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，造林規(guī)模9452.2畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)生碳減排量5179噸，計(jì)入期內(nèi)總減排量90031噸。該項(xiàng)目有望成為第一個(gè)入市交易的市內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。
