中國儲能網(wǎng)訊：電力行業(yè)目前關(guān)注度最高的無疑是正在由發(fā)改委體改司和能源局法改司聯(lián)合主導制定的《關(guān)于深化電力體制改革若干意見》已獲有關(guān)部門批復，相關(guān)部委和有關(guān)單位正就其進行討論，據(jù)說電改新方案有望本年底出臺。
電力體制改革重新提上議事日程，表面上看是為了深入貫徹2013年11月召開的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及習近平總書記于2014年6月13日在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上發(fā)表的關(guān)于積極推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的講話精神，但實際上電力體制改革需要深化進行早就有相應的討論和一系列的工作開展，近期只是加快而已。深化電力體制改革早在2012年就開始討論，當時是2002年國務院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》十周年，相關(guān)部門和單位紛紛召開電改十周年的研討會，不同專家也紛紛發(fā)表各自的看法。最有代表性的是2012年1月《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)表原國家能源局局長張國寶的文章：電改十年的回顧與思辨，從而拉開對電力體制改革的激烈爭論。關(guān)于過去十幾年的電力體制改革，有的專家贊賞有加，認為取得了巨大的成功，有的專家則激烈批評，認為完全失敗，甚至還有所倒退。但是無論是認為成功還是失敗，大家的共識是電力體制改革仍有必要進行深化。深化電力體制改革真正開始工作則以2013年4月國家發(fā)改委體改司發(fā)布2013年度研究課題招標公告為標志，其中就包括售電側(cè)電力體制改革研究，并最終由中國電力投資集團公司中標承擔相應研究任務。2014年則進一步進入到方案制定，征求意見和討論階段，就是現(xiàn)在大家都正在關(guān)注的階段。
現(xiàn)在大家討論最熱烈的就是電力體制應該如何進行改革，但在討論的過程中有可能會忽視電力體制改革的目的，從而陷入“為改革而改革”的怪圈。因為任何的改革本質(zhì)上都應該出于需要，沒有目的的改革只會最終限于失敗，甚至導致更差的結(jié)果。比如改革這個詞最早的出處就是公元前307年趙武靈王下令作戰(zhàn)時改華夏傳統(tǒng)長裙長袖服裝為胡人緊湊短衣長褲，因為胡人服飾多為動物毛發(fā)皮革所制，故而有“改革”一詞，而趙武靈王改革的核心目的就在于要作戰(zhàn)勝利，這個目的如果不明確，趙武靈王改革就失去了根本所在。所以在電力體制改革討論熱烈之際，也有必要梳理一下改革的目的，即我們?yōu)槭裁葱枰娏w制改革。
電力體制改革其實是整個能源體制改革的一部分，或者更大的說，是整個經(jīng)濟體制改革的一部分。經(jīng)濟體制改革最核心的目的還在于解放生產(chǎn)力，釋放社會創(chuàng)造財富的潛力，用經(jīng)典政治經(jīng)濟學的話講，就是“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)”。本質(zhì)上，就是現(xiàn)在的體制對生產(chǎn)力產(chǎn)生了阻礙作用，所以才需要進行改革。對于電力體制而言，則是因為其束縛了電力行業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了不良影響，所以才需要改革。
電力行業(yè)本質(zhì)上是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要為國民經(jīng)濟其他行業(yè)服務。我國目前國內(nèi)外經(jīng)濟交流日益頻繁以及環(huán)境資源日益緊張的局面下，電力行業(yè)在提供服務時除了以前經(jīng)常提到的需要滿足“安全”和“經(jīng)濟”這兩個要求外，現(xiàn)在至少又新增了兩個要求，即“環(huán)保”和“低碳”。但可惜的是這個世界并不完美，要想同時實現(xiàn)這些目標往往不容易，甚至不可能。這些目標其實互相之間是有沖突的。電力行業(yè)提高安全、環(huán)保、低碳方面的要求一般都需要付出代價，經(jīng)濟性要求就達不到，同時安全，環(huán)保和低碳之間可能也存在一定沖突，比如安全要求電力行業(yè)充足、穩(wěn)定的提供電力，而低碳則要求發(fā)展可再生能源，其出力卻往往不穩(wěn)定。環(huán)保要求電力行業(yè)大規(guī)模投運污染物防治裝置，這些裝置運行又會導致能耗增加，加大溫室氣體排放。最理想的電力行業(yè)是可再生能源加儲能，能同時滿足安全，環(huán)保和低碳，但這也是最昂貴的方式。事實上全世界也只有少數(shù)幾個國家可以實現(xiàn)“安全，環(huán)保，低碳又相對經(jīng)濟”，大多數(shù)國家只能在“昂貴且安全”和“便宜且不安全”之間進行選擇。我國顯然不在少數(shù)幾個國家之列，電力行業(yè)只能在這些目標之間進行權(quán)衡，找到適合我國國情的電力行業(yè)狀況。
但在現(xiàn)行電力體制下，要進行這種權(quán)衡卻不太容易?，F(xiàn)行電力體制最主要的特征就在于電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，發(fā)電企業(yè)和電力用戶都面臨單一交易對象。這就導致發(fā)電企業(yè)和電力用戶彼此之間互相隔離，電力用戶不理解由于安全、環(huán)保和低碳要求導致的價格上升而抵制電價提高，發(fā)電企業(yè)用于相應領(lǐng)域的成本也沒有辦法及時回收。這就帶來一系列問題，包括：1、交叉補貼日益嚴重。我國目前基本上是銷售電價交叉補貼最嚴重的國家，居民電價偏低，工業(yè)商業(yè)電價偏高。這其實并不是居民無法承擔更高的電價，而是現(xiàn)行這種隔離體制導致居民對電價調(diào)整的不理解，既然無法調(diào)整居民電價，則只能對工業(yè)商業(yè)電價進行調(diào)整。但這種成本其實最終仍由居民承擔，只是更隱性而已。2、備用電廠問題日益突出。發(fā)電效率更高的方式應該是大容量，集中式發(fā)電，小容量，分散式發(fā)電效率要低很多，但由于工業(yè)商業(yè)電價不合理，對于那些電力需求較高的工業(yè)企業(yè)而言，則只能轉(zhuǎn)而追求自建自備電廠，自備電廠只能采取小容量，分散式的發(fā)電形式，無形中大大增加了污染和氣候問題。3、火電和可再生能源矛盾日益顯現(xiàn)。電力行業(yè)應該追求更環(huán)保和低碳的發(fā)電方式，比如可再生能源，但可再生能源需要和常規(guī)電源配合利用才可以達到安全需求。但在目前面對電網(wǎng)單一購買者的情況下，雙方都只能爭取更多發(fā)電利用小時，而不是互相配合利用，導致可再生能源和常規(guī)電源雙輸?shù)木置?。一方面可再生能源棄風棄光等不斷嚴重，另一方面常規(guī)電源利用小時數(shù)不斷下降。
因此要想推動電力行業(yè)真正朝著合適的目標前進，不改變現(xiàn)行電力體制是不可能的。那什么樣的電力體制才是合適的呢？如前所述，目前的障礙和問題其實都是發(fā)電企業(yè)和電力用戶互相隔離所造成的，所以合適的電力體制就是讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶建立起聯(lián)系，一方面讓電力用戶理解電力行業(yè)為安全、環(huán)保、低碳需要付出的代價，另一方面也讓發(fā)電企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域付出的努力和成本能夠得到相應的補償。這就需要改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的現(xiàn)行電力體制，讓電網(wǎng)不再參與電力交易，回歸到只負責提供輸配電服務的角色。為實現(xiàn)這一點，可能需要做到以下幾個方面：1、電網(wǎng)需要制定獨立的輸配電價，其通過提供輸配電服務獲取收入，收入水平需要受到嚴格監(jiān)管；2、售電部分需要開放，大用戶可以參與直接電力交易，小用戶或者居民則通過售電公司參與；3、交易中心需要獨立，提供發(fā)電企業(yè)和電力用戶的直接交易平臺，同時通過配額制等方式保證可再生能源利益；4、調(diào)度中心需在電網(wǎng)公司內(nèi)部，保證輸配電安全，同時通過經(jīng)濟懲罰等手段引導電網(wǎng)公司消除網(wǎng)絡阻塞問題。
愿新的電力體制改革能夠助推電力行業(yè)朝著更高的目標前進。
（作者系長策智庫電力中心主任）
