中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，工信部發(fā)布《新能源汽車(chē)動(dòng)力電池綜合利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），旨在加大廢舊新能源汽車(chē)動(dòng)力電池綜合利用管理力度，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
這是繼2018年8月主管部門(mén)實(shí)施《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）5年后，行業(yè)即將迎來(lái)正式管理制度?！豆芾磙k法》明確且優(yōu)化了電池回收責(zé)任主體，要求電池廠商向汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提供動(dòng)力電池拆解技術(shù)信息，并鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料、公開(kāi)動(dòng)力電池中再生原材料的使用比例。措施辦法由此前的“建議”上升為“法律”監(jiān)管，推動(dòng)動(dòng)力電池綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。
■■ 提振行業(yè)信心
根據(jù)國(guó)家規(guī)定，動(dòng)力電池容量衰減至額定容量的80%以下，將面臨退役回收問(wèn)題。
2018年，工信部等部門(mén)發(fā)布實(shí)施《暫行辦法》，明確汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)作為動(dòng)力蓄電池回收的主體，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。在政策扶持下，我國(guó)已初步建立動(dòng)力電池回收再利用體系，建成1萬(wàn)余個(gè)廢舊動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著新能源汽車(chē)保有量的快速攀升，動(dòng)力電池回收規(guī)模日益擴(kuò)大，《暫行辦法》已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化需求，業(yè)內(nèi)對(duì)正式出臺(tái)《管理辦法》呼聲高漲。
“動(dòng)力電池回收利用是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及汽車(chē)生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、報(bào)廢拆解、交通運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，建立有效的合作機(jī)制并不容易，《管理辦法》經(jīng)過(guò)多輪博弈，才得以出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
“整體來(lái)看，《管理辦法》內(nèi)容系統(tǒng)全面，共八章四十三條，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢移交、梯次和再生利用、信息溯源、監(jiān)督管理等方方面面?！敝袊?guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊林指出，《管理辦法》由此前的“建議”上升為“法律”，違反規(guī)定的企業(yè)將面臨法律處罰，提高了門(mén)檻和約束力，切實(shí)為動(dòng)力電池回收利用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
作為一線(xiàn)企業(yè)，北京朋米科技總經(jīng)理黃付升對(duì)此倍感鼓舞：“《管理辦法》關(guān)注到行業(yè)存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為行業(yè)指明了發(fā)展方向，對(duì)動(dòng)力電池綜合利用極大利好?！?
■■ 規(guī)范行業(yè)發(fā)展
大量退役動(dòng)力電池流入非正規(guī)企業(yè)、小作坊，是行業(yè)面臨的主要痛點(diǎn)。
“拆解企業(yè)在回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)時(shí)，大部分車(chē)輛已經(jīng)沒(méi)有了電池底盤(pán)。即使有，也是采取價(jià)高者得的方式，讓更多的電池流向上門(mén)收貨的貿(mào)易商手里?！备粚毿履茉翠囯娋W(wǎng)回收與梯次產(chǎn)業(yè)研究員羅珺潔坦言，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)，現(xiàn)有電池回收市場(chǎng)更偏向半制造半投機(jī)性質(zhì)。回收責(zé)任主體不明，在一定程度上滋生了行業(yè)亂象。
基于此，《管理辦法》優(yōu)化了回收責(zé)任主體，明確汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)裝機(jī)的動(dòng)力電池回收主體責(zé)任，電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)直接銷(xiāo)售至市場(chǎng)（如電池租賃運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等）的動(dòng)力電池回收責(zé)任，梯次利用企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)的梯次利用產(chǎn)品回收責(zé)任。
“此舉可以解決責(zé)任劃分模糊帶來(lái)的混亂?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院助理教授吳微指出，《管理辦法》對(duì)于規(guī)范動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)秩序、提高回收效率和安全性具有積極意義。
“目前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的電池包外形結(jié)構(gòu)和尺寸各不相同，回收拆解難以自動(dòng)化作業(yè)，且部分電池內(nèi)部大量注膠，拆解極其困難?！秉S付升指出，《管理辦法》針對(duì)性地提出，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。這將推動(dòng)主機(jī)廠在電池設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，考慮回收利用作業(yè)，預(yù)留操作空間。
《管理辦法》在資源循環(huán)利用導(dǎo)向方面也與國(guó)際接軌。今年8月正式生效的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》，增加了對(duì)再生原材料的要求?！豆芾磙k法》同樣明確，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料。
“回收提鋰成本相較于外購(gòu)澳洲輝石以及低品位的云母提鋰更具成本優(yōu)勢(shì)?！绷_珺潔表示，目前回收提鋰產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)碳酸鋰產(chǎn)量的10%—13%左右，占比還可以進(jìn)一步提高。
■■ 有待進(jìn)一步細(xì)化
面對(duì)即將到來(lái)的動(dòng)力電池退役潮，《管理辦法》如何有效落實(shí)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
“《管理辦法》中的一些規(guī)定還有待細(xì)化。”黃付升建議，比如，報(bào)廢新能源汽車(chē)（不包括換電型新能源汽車(chē)）動(dòng)力電池缺失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為車(chē)輛缺失，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)不得出具《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》——電池是失竊還是出售，有沒(méi)有對(duì)應(yīng)的處理辦法？鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)動(dòng)力電池中再生原材料的使用比例——能否變‘鼓勵(lì)’為要求最低比例？電池生產(chǎn)企業(yè)盡量采用易拆解的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)——能否讓‘盡量’有更明確的標(biāo)準(zhǔn)？動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)應(yīng)該建立明確的時(shí)間表，以目標(biāo)為導(dǎo)向，倒逼企業(yè)升級(jí)發(fā)展。
全生命周期信息溯源也是《管理辦法》的核心要義，楊林認(rèn)為，動(dòng)力電池信息涉及廠家商業(yè)秘密，哪些信息需要公開(kāi)以及信息粒度同樣有待進(jìn)一步明確。
“《管理辦法》要求回收經(jīng)營(yíng)者具有企業(yè)法人資格，按照《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》進(jìn)行備案。而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體量大、門(mén)檻高、投資額大，以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為備案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)回收企業(yè)存在較高難度。與此同時(shí)，隨著電池回收技術(shù)的成熟，退役動(dòng)力電池還將應(yīng)用在船舶、儲(chǔ)能等領(lǐng)域，套用車(chē)用標(biāo)準(zhǔn)備案管理是否合適，也有待斟酌?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
整體來(lái)看，動(dòng)力電池回收利用是一個(gè)新興領(lǐng)域，《管理辦法》將為成長(zhǎng)初期的行業(yè)明確規(guī)則準(zhǔn)繩。吳微指出，一方面要推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高行業(yè)透明度，將《管理辦法》細(xì)化并落到實(shí)處；另一方面基于電池回收的環(huán)境價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，可以給予回收企業(yè)稅收減免、資金補(bǔ)助等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)投入更多資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
