中國儲能網(wǎng)訊：自2015年電改9號文發(fā)布開啟新一輪電力體制改革以來，我國電力市場即將到達電改十年的重要里程碑節(jié)點?；厥资旮母铮覈娏π袠I(yè)以經(jīng)濟學普遍規(guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合中國電力發(fā)展實際，在不斷探索試錯中走出了一條具有中國特色的電力市場化改革之路：電力現(xiàn)貨遍地開花，售電公司、增量配電網(wǎng)、聚合商等主體成為改革的主力軍，同時也為新能源行業(yè)的飛躍式發(fā)展帶來了市場的活力。展望下一個十年改革，應該確立什么樣的目標？近日，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》(以下簡稱《藍皮書》)，對以上問題給出了答案。
《藍皮書》對電改工作的總結(jié)
歷經(jīng)十年改革，我國電力市場建設(shè)成效顯著，市場價格信號充分體現(xiàn)了供需變化，并產(chǎn)生了巨大的促進清潔能源消納、保障電力供應的改革紅利。全國統(tǒng)一電力市場體系逐步構(gòu)建，通過市場化方式推動資源在更大范圍內(nèi)流動已經(jīng)成為各方的共識。《藍皮書》總結(jié)了以下方面的成績。
一是全社會呼吁的“書同文、車同軌”問題取得了突破性的進展。在各地探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，電力市場運行基本規(guī)則、中長期交易基本規(guī)則、現(xiàn)貨市場基本規(guī)則、信息披露基本規(guī)則、市場注冊基本規(guī)則等陸續(xù)出臺，解決了一系列諸如主體信息難以戶認、不同省區(qū)的交易品種差異太大、省間交易無法對接的問題，邁出了從“0”到“1”的重要一步。
二是電力市場框架基本形成，并推動各方認識到建立完整市場體系的重要性。從時間上來說，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務都是電力市場完整體系的重要部分，缺一不可。中長期缺少現(xiàn)貨，則無法反映時空價值；現(xiàn)貨缺少中長期，則風險缺少壓艙石；只有電能量沒有輔助服務交易，則新型電力系統(tǒng)建設(shè)難以激勵貢獻主體、無法疏導外部成本。從空間上來說，省內(nèi)市場和省間市場互為支撐，省間市場更好地擴大資源優(yōu)化配置范圍，而省內(nèi)市場則保障本地需求。
三是通過供需形勢轉(zhuǎn)換檢驗了市場價格的有效性。自2021年電力供應緊張開始，煤電價格上漲的天花板被打開，電價能漲能跌的理念深入人性，各地政府和電力用戶終于認識到高電價更有利于保障電力供應，建設(shè)電力市場不光是為了降價。
四是電力市場生態(tài)圈已經(jīng)搭建，圍繞電力市場的商業(yè)模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，打破了購售電的傳統(tǒng)渠道，對各行各業(yè)的市場運營能力和監(jiān)管能力的要求也更高。電網(wǎng)公司驚奇地發(fā)現(xiàn)，客戶對于了解電力市場的需求從來沒有像今天這樣強烈。電力用戶驚奇地發(fā)現(xiàn)，自己竟然有了購電的話語權(quán)，可以像采購設(shè)備一樣招標采購電力。發(fā)電集團和售電公司發(fā)現(xiàn)，單靠價格優(yōu)勢已經(jīng)難以在競爭中脫穎而出，需要提供更好的優(yōu)質(zhì)附加值服務，如節(jié)能改造、用電管理、設(shè)備運維、用能聚合等方面的服務能力已成為必不可少的競爭優(yōu)勢。監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的電力監(jiān)管業(yè)務已經(jīng)捉襟見肘，自己面對的是更加復雜的套利行為，迫切需要提高自身的監(jiān)管水平，甚至需要與當?shù)毓ど叹?、金融管理局等機構(gòu)開展多口徑聯(lián)合監(jiān)管。
《藍皮書》對下一步工作的謀劃
《藍皮書》對下一步工作做出了全面詳盡的謀劃，回答了社會各界關(guān)注的電改方向問題。
一是回答了電改之路需要走多遠的戰(zhàn)略性問題。
《藍皮書》通過總結(jié)回顧改革經(jīng)驗，系統(tǒng)提出了面臨的總體設(shè)計、政策邊界、市場機制三個方面的挑戰(zhàn)?？傮w設(shè)計方面需要著力解決各地市場不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，以及如何從更大范圍實現(xiàn)跨省區(qū)的電力交易，暢通電力市場高速公路。政策邊界方面則提出了支持新能源發(fā)展的政策不足，風險防范和監(jiān)管體系仍有待完善。市場機制方面則需要繼續(xù)完善批發(fā)市場的功能品種、增強靈活性、提升充裕度；零售市場方面需要加快規(guī)范建設(shè)?！端{皮書》謀劃了第二個十年的改革計劃表，即2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場，2030年實現(xiàn)全面建成，2035年進一步改革提升。
二是回答了近中期的市場建設(shè)應該從哪些方面重點發(fā)力的問題。
改革進展還不盡人意的短板在哪里？各方共識，層次統(tǒng)一電力市場的架構(gòu)需要盡快建立。這個目標雖然必要，但并不容易實現(xiàn)。電力是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，同時也是與上下游聯(lián)系緊密的二級能源，電力市場的基礎(chǔ)條件與我國的能源管理體制、一次能源市場改革狀況密不可分。從國際經(jīng)驗來看，歐洲自2000年即開始謀劃包含天然氣、石油、電力在內(nèi)的統(tǒng)一能源市場而非統(tǒng)一電力市場，是有其政策和理性考量的，沒有對底層的天然氣和原油進行市場化改革，自然也就沒有推進電力市場化改革基礎(chǔ)。同時，我國迄今為止，在電力保供、新能源消納責任等方面都是以省為實體來開展，這些因素也必然對統(tǒng)一電力市場的形態(tài)施加了影響?；谏鲜隹紤]，近中期對于多層次統(tǒng)一市場著眼于以省（區(qū)、市）為基礎(chǔ)，以區(qū)域市場開展互濟和資源優(yōu)化配置，跨省跨區(qū)市場實現(xiàn)更大范圍優(yōu)化配置。
三是回答了未來市場功能的轉(zhuǎn)型方向在哪里的問題。
眾所周知，我國電力市場化改革的基礎(chǔ)設(shè)計來自于歐美市場構(gòu)型和經(jīng)濟學原理，但近年來，隨著我國能源轉(zhuǎn)型進程進一步加快，傳統(tǒng)電力市場理論在應對高比例新能源入市、進一步發(fā)揮價格信號引導資源優(yōu)化配置等新問題時已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的不適應。解決以上不適應問題，要從“有效市場和有為政府”兩個方面協(xié)同發(fā)力。新能源方面，要出臺體現(xiàn)綠色環(huán)境價值的綠電綠證政策，更要出臺適應風光大基地發(fā)展的市場機制。在保供應方面，則需要加強容量機制的政策建設(shè)，與我國的規(guī)劃體系相適應，解決“計劃生、市場養(yǎng)”的不適應問題。
四是回答了“車同軌、書同文”的最終目標是什么。
國家部委層面已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列中長期交易、現(xiàn)貨、信息披露、市場注冊等基本規(guī)則，市場統(tǒng)一規(guī)范的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建，下一步則需要加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運營機制。對照我國已有的其他商品或金融市場，如證券和期貨已經(jīng)建立了投資者適當新評價，銀行業(yè)建立了統(tǒng)一征信體系，這些都是電力市場下一步改革中需要吸取的經(jīng)驗。
改革的腳步永不停息，《藍皮書》提出的改革方向既是改革者的腳印記錄，也是電力行業(yè)的共同心聲，希望未來十年我國電改之路能夠在祖國大地上踏石有痕、走出輝煌。
