中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2015年電改9號(hào)文發(fā)布開(kāi)啟新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)即將到達(dá)電改十年的重要里程碑節(jié)點(diǎn)?；厥资旮母?，我國(guó)電力行業(yè)以經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍規(guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)電力發(fā)展實(shí)際，在不斷探索試錯(cuò)中走出了一條具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)化改革之路：電力現(xiàn)貨遍地開(kāi)花，售電公司、增量配電網(wǎng)、聚合商等主體成為改革的主力軍，同時(shí)也為新能源行業(yè)的飛躍式發(fā)展帶來(lái)了市場(chǎng)的活力。展望下一個(gè)十年改革，應(yīng)該確立什么樣的目標(biāo)？近日，在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》)，對(duì)以上問(wèn)題給出了答案。
《藍(lán)皮書(shū)》對(duì)電改工作的總結(jié)
歷經(jīng)十年改革，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)充分體現(xiàn)了供需變化，并產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)清潔能源消納、保障電力供應(yīng)的改革紅利。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系逐步構(gòu)建，通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)已經(jīng)成為各方的共識(shí)?！端{(lán)皮書(shū)》總結(jié)了以下方面的成績(jī)。
一是全社會(huì)呼吁的“書(shū)同文、車(chē)同軌”問(wèn)題取得了突破性的進(jìn)展。在各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則、中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則、現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則、信息披露基本規(guī)則、市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則等陸續(xù)出臺(tái)，解決了一系列諸如主體信息難以戶認(rèn)、不同省區(qū)的交易品種差異太大、省間交易無(wú)法對(duì)接的問(wèn)題，邁出了從“0”到“1”的重要一步。
二是電力市場(chǎng)框架基本形成，并推動(dòng)各方認(rèn)識(shí)到建立完整市場(chǎng)體系的重要性。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)都是電力市場(chǎng)完整體系的重要部分，缺一不可。中長(zhǎng)期缺少現(xiàn)貨，則無(wú)法反映時(shí)空價(jià)值；現(xiàn)貨缺少中長(zhǎng)期，則風(fēng)險(xiǎn)缺少壓艙石；只有電能量沒(méi)有輔助服務(wù)交易，則新型電力系統(tǒng)建設(shè)難以激勵(lì)貢獻(xiàn)主體、無(wú)法疏導(dǎo)外部成本。從空間上來(lái)說(shuō)，省內(nèi)市場(chǎng)和省間市場(chǎng)互為支撐，省間市場(chǎng)更好地?cái)U(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，而省內(nèi)市場(chǎng)則保障本地需求。
三是通過(guò)供需形勢(shì)轉(zhuǎn)換檢驗(yàn)了市場(chǎng)價(jià)格的有效性。自2021年電力供應(yīng)緊張開(kāi)始，煤電價(jià)格上漲的天花板被打開(kāi)，電價(jià)能漲能跌的理念深入人性，各地政府和電力用戶終于認(rèn)識(shí)到高電價(jià)更有利于保障電力供應(yīng)，建設(shè)電力市場(chǎng)不光是為了降價(jià)。
四是電力市場(chǎng)生態(tài)圈已經(jīng)搭建，圍繞電力市場(chǎng)的商業(yè)模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，打破了購(gòu)售電的傳統(tǒng)渠道，對(duì)各行各業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和監(jiān)管能力的要求也更高。電網(wǎng)公司驚奇地發(fā)現(xiàn)，客戶對(duì)于了解電力市場(chǎng)的需求從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈。電力用戶驚奇地發(fā)現(xiàn)，自己竟然有了購(gòu)電的話語(yǔ)權(quán)，可以像采購(gòu)設(shè)備一樣招標(biāo)采購(gòu)電力。發(fā)電集團(tuán)和售電公司發(fā)現(xiàn)，單靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)已經(jīng)難以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，需要提供更好的優(yōu)質(zhì)附加值服務(wù)，如節(jié)能改造、用電管理、設(shè)備運(yùn)維、用能聚合等方面的服務(wù)能力已成為必不可少的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的電力監(jiān)管業(yè)務(wù)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，自己面對(duì)的是更加復(fù)雜的套利行為，迫切需要提高自身的監(jiān)管水平，甚至需要與當(dāng)?shù)毓ど叹帧⒔鹑诠芾砭值葯C(jī)構(gòu)開(kāi)展多口徑聯(lián)合監(jiān)管。
《藍(lán)皮書(shū)》對(duì)下一步工作的謀劃
《藍(lán)皮書(shū)》對(duì)下一步工作做出了全面詳盡的謀劃，回答了社會(huì)各界關(guān)注的電改方向問(wèn)題。
一是回答了電改之路需要走多遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
《藍(lán)皮書(shū)》通過(guò)總結(jié)回顧改革經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出了面臨的總體設(shè)計(jì)、政策邊界、市場(chǎng)機(jī)制三個(gè)方面的挑戰(zhàn)?？傮w設(shè)計(jì)方面需要著力解決各地市場(chǎng)不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，以及如何從更大范圍實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)的電力交易，暢通電力市場(chǎng)高速公路。政策邊界方面則提出了支持新能源發(fā)展的政策不足，風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管體系仍有待完善。市場(chǎng)機(jī)制方面則需要繼續(xù)完善批發(fā)市場(chǎng)的功能品種、增強(qiáng)靈活性、提升充裕度；零售市場(chǎng)方面需要加快規(guī)范建設(shè)?！端{(lán)皮書(shū)》謀劃了第二個(gè)十年的改革計(jì)劃表，即2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，2030年實(shí)現(xiàn)全面建成，2035年進(jìn)一步改革提升。
二是回答了近中期的市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力的問(wèn)題。
改革進(jìn)展還不盡人意的短板在哪里？各方共識(shí)，層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)的架構(gòu)需要盡快建立。這個(gè)目標(biāo)雖然必要，但并不容易實(shí)現(xiàn)。電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，同時(shí)也是與上下游聯(lián)系緊密的二級(jí)能源，電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件與我國(guó)的能源管理體制、一次能源市場(chǎng)改革狀況密不可分。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐洲自2000年即開(kāi)始謀劃包含天然氣、石油、電力在內(nèi)的統(tǒng)一能源市場(chǎng)而非統(tǒng)一電力市場(chǎng)，是有其政策和理性考量的，沒(méi)有對(duì)底層的天然氣和原油進(jìn)行市場(chǎng)化改革，自然也就沒(méi)有推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)迄今為止，在電力保供、新能源消納責(zé)任等方面都是以省為實(shí)體來(lái)開(kāi)展，這些因素也必然對(duì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的形態(tài)施加了影響。基于上述考慮，近中期對(duì)于多層次統(tǒng)一市場(chǎng)著眼于以?。▍^(qū)、市）為基礎(chǔ)，以區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)展互濟(jì)和資源優(yōu)化配置，跨省跨區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更大范圍優(yōu)化配置。
三是回答了未來(lái)市場(chǎng)功能的轉(zhuǎn)型方向在哪里的問(wèn)題。
眾所周知，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)來(lái)自于歐美市場(chǎng)構(gòu)型和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，但近年來(lái)，隨著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)一步加快，傳統(tǒng)電力市場(chǎng)理論在應(yīng)對(duì)高比例新能源入市、進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置等新問(wèn)題時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越多的不適應(yīng)。解決以上不適應(yīng)問(wèn)題，要從“有效市場(chǎng)和有為政府”兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。新能源方面，要出臺(tái)體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值的綠電綠證政策，更要出臺(tái)適應(yīng)風(fēng)光大基地發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。在保供應(yīng)方面，則需要加強(qiáng)容量機(jī)制的政策建設(shè)，與我國(guó)的規(guī)劃體系相適應(yīng)，解決“計(jì)劃生、市場(chǎng)養(yǎng)”的不適應(yīng)問(wèn)題。
四是回答了“車(chē)同軌、書(shū)同文”的最終目標(biāo)是什么。
國(guó)家部委層面已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨、信息披露、市場(chǎng)注冊(cè)等基本規(guī)則，市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建，下一步則需要加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。對(duì)照我國(guó)已有的其他商品或金融市場(chǎng)，如證券和期貨已經(jīng)建立了投資者適當(dāng)新評(píng)價(jià)，銀行業(yè)建立了統(tǒng)一征信體系，這些都是電力市場(chǎng)下一步改革中需要吸取的經(jīng)驗(yàn)。
改革的腳步永不停息，《藍(lán)皮書(shū)》提出的改革方向既是改革者的腳印記錄，也是電力行業(yè)的共同心聲，希望未來(lái)十年我國(guó)電改之路能夠在祖國(guó)大地上踏石有痕、走出輝煌。
