中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，經(jīng)營(yíng)主體交易行為愈發(fā)復(fù)雜，保障市場(chǎng)公平運(yùn)營(yíng)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
近期，國(guó)家能源局聚焦全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，先后組織開(kāi)展了電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)。在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)主體存在違反市場(chǎng)交易規(guī)則、實(shí)施串通報(bào)價(jià)等問(wèn)題，損害了其他經(jīng)營(yíng)主體的利益。
為有效防范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體交易行為，保障電力市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出“持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)交易、著力規(guī)范市場(chǎng)報(bào)價(jià)行為”等要求。
國(guó)家能源局圍繞電力市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展了一系列工作，印發(fā)《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，修訂《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，并組織開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管、電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管，前期已取得一定成效。但隨著市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，經(jīng)營(yíng)主體交易行為愈發(fā)復(fù)雜，保障市場(chǎng)公平運(yùn)營(yíng)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
頂格報(bào)價(jià)頻出現(xiàn)
當(dāng)前，我國(guó)火電機(jī)組作為電力供應(yīng)的壓艙石，雖然其定位逐漸從電力的基荷供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性電源，但新能源供給在特定時(shí)段、季節(jié)存在明顯負(fù)荷缺口，火電機(jī)組仍是滿足末端負(fù)荷供給的主要組成部分。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2023年火電發(fā)電量62657億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.4%，占總發(fā)電量的66.3%。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹，全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)建設(shè)致力于還原電力的商品屬性，通過(guò)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以電價(jià)反映真實(shí)的發(fā)電成本，打破電力行業(yè)的自然壟斷。目前，各省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)火電機(jī)組依據(jù)申報(bào)范圍上限進(jìn)行報(bào)價(jià)，難以反映在不同時(shí)段、不同外部環(huán)境下機(jī)組發(fā)電成本變化對(duì)電價(jià)的影響。
“在市場(chǎng)統(tǒng)一出清機(jī)制下，處于頭部地位的火電機(jī)組的頂格報(bào)價(jià)在一定程度上拉高了其他電源機(jī)組的出清價(jià)格，在新能源不足時(shí)段極大影響了用戶購(gòu)電價(jià)格，導(dǎo)致部分地區(qū)電力市場(chǎng)化改革后電價(jià)高于改革前電價(jià)的情況?！蓖跤览M(jìn)一步解釋。
此外，國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員唐程輝向《中國(guó)能源報(bào)》記者透露，在電力交易實(shí)際組織中，從交易電量、電價(jià)等申報(bào)數(shù)據(jù)分析可以看出，部分地區(qū)存在多家發(fā)電企業(yè)串通報(bào)價(jià)的行為，甚至個(gè)別地區(qū)還曾出現(xiàn)多家發(fā)電企業(yè)提交相同量?jī)r(jià)曲線的情況?！斑@種串通報(bào)價(jià)的背后是部分發(fā)電企業(yè)為保障自身利益而事先約定交易申報(bào)策略，這種行為會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易結(jié)果不符合系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況，價(jià)格信號(hào)扭曲，降低市場(chǎng)效率和公平性，并損害其他經(jīng)營(yíng)主體的合理利益?！?
串通報(bào)價(jià)難監(jiān)管
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)前電力市場(chǎng)出現(xiàn)上述違規(guī)行為，其背后存在多種原因。
唐程輝分析，一方面，部分經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)不夠，思維還停留在“三公調(diào)度”時(shí)期，甚至認(rèn)為市場(chǎng)是另一種形式的“電量切分”，通過(guò)事先商定策略，“做做樣子”即可；另一方面，近年來(lái)，煤電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，出于滿足上級(jí)公司對(duì)于營(yíng)收、電量的考核，傾向于與本省其他發(fā)電企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，也有企業(yè)原本并不想?yún)⑴c“價(jià)格聯(lián)盟”，但又怕“不合群”，于是選擇加入；此外，個(gè)別地區(qū)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度過(guò)高，省內(nèi)主要燃煤電廠過(guò)度集中在一兩家發(fā)電集團(tuán)內(nèi)，單一集團(tuán)內(nèi)不同電廠間往往傾向于采取統(tǒng)籌策略，容易造成串通報(bào)價(jià)情況。
“盡管近年來(lái)國(guó)家能源監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，但對(duì)于認(rèn)定串通報(bào)價(jià)等行為本身存在部分技術(shù)難度，監(jiān)管面臨一定困難：一是事前難預(yù)防，串通報(bào)價(jià)等行為大都是在場(chǎng)外約定，難以‘抓現(xiàn)行’；二是事中難干預(yù)，對(duì)于交易組織中發(fā)現(xiàn)的潛在串通報(bào)價(jià)，如報(bào)價(jià)—致性過(guò)高，通過(guò)相關(guān)交易規(guī)則等處理應(yīng)對(duì)的手段不足；三是事后難懲戒，很多情況難以認(rèn)定是否真正存在串通報(bào)價(jià)，難以較好發(fā)揮懲戒作用?！碧瞥梯x坦言。
針對(duì)上述亂象，《通知》提出“全面貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)部署要求、持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)交易、著力規(guī)范市場(chǎng)報(bào)價(jià)行為、定期做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管”五項(xiàng)措施。王永利認(rèn)為，通過(guò)規(guī)范報(bào)價(jià)行為、強(qiáng)化日常監(jiān)管可在一定程度上緩解遏制市場(chǎng)亂象?！耙趨⑴c市場(chǎng)報(bào)價(jià)過(guò)程中，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)串通報(bào)價(jià)、哄抬價(jià)格等行為的監(jiān)管，對(duì)同一發(fā)電主體的市場(chǎng)交易價(jià)格進(jìn)行考核，由多個(gè)發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)在電量交易過(guò)程中避免集中報(bào)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)、售電經(jīng)營(yíng)主體在雙邊協(xié)商外特定交易的監(jiān)管?！?
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則
完善的法規(guī)和監(jiān)管體系是確保市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障。王永利認(rèn)為，需要明確監(jiān)管責(zé)任主體與考核要求，明確監(jiān)管對(duì)象以及各類(lèi)違規(guī)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、操作范圍等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有據(jù)可依；明確監(jiān)管主體的責(zé)任范圍，建立監(jiān)管、考核、懲罰機(jī)制，以有效保障《通知》的落實(shí)。
同時(shí)，電力市場(chǎng)亂象還需通過(guò)構(gòu)建具備良性競(jìng)爭(zhēng)與替代效果的市場(chǎng)架構(gòu)來(lái)清理?！爱?dāng)前，電力市場(chǎng)發(fā)、用電經(jīng)營(yíng)主體間，存在明顯的不可替代空間，這是造成部分發(fā)電機(jī)組頂格報(bào)價(jià)的主要原因。電力市場(chǎng)還需從引入省間發(fā)電主體競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)省內(nèi)新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源建設(shè)、增加末端用戶側(cè)價(jià)格感知與調(diào)節(jié)能力等方面進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)架構(gòu)，以豐富的調(diào)節(jié)資源打破電力市場(chǎng)的寡頭效應(yīng)。另外，從能源安全角度提出機(jī)組的資源儲(chǔ)備貢獻(xiàn)，通過(guò)市場(chǎng)交易報(bào)價(jià)行為實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以局部收益打破頭部利益聯(lián)盟，促進(jìn)電力市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)?！蓖跤览硎?。
唐程輝建議，未來(lái)，還需要從市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)等方面綜合發(fā)力?？赏ㄟ^(guò)加大電力市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，采取云大物移智鏈等先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析、預(yù)警和處置，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化監(jiān)管”。同時(shí)，定期開(kāi)展市場(chǎng)評(píng)估，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，探索引入不合理交易申報(bào)的處置規(guī)則，推動(dòng)用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)，降低發(fā)電企業(yè)串通報(bào)價(jià)等對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)造成的影響。
值得一提的是，10月15日，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，目前已覆蓋國(guó)家電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，有力促進(jìn)了省間電力互濟(jì)、電力保供和清潔能源消納。省間現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正為受端城市提供了新電源主體，一定程度上可實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)火電機(jī)組的替代，打破電力市場(chǎng)“缺其不可”的不利局面。
