中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年6月7日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，旨在通過建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)業(yè)界普遍認(rèn)為這也是國家應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國際碳壁壘挑戰(zhàn)的重要舉措之一，確保我國在全球經(jīng)濟(jì)中的可持續(xù)發(fā)展和競爭力。
本文以歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）為切入點(diǎn)探討國際碳壁壘對我國新能源產(chǎn)業(yè)的影響，并從企業(yè)和政府兩個(gè)層面，思考提出我國應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效措施。
什么是碳足跡？
（一）碳足跡是碳壁壘的主要類型之一
表1 碳壁壘分類及主要形式
資料來源：中金研究院等，朗新研究院整理
碳壁壘包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。其中，關(guān)稅壁壘以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）為典型代表，其目的是拉平歐盟本土產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品之間的碳成本差異，本質(zhì)上屬于碳稅的一種。在過渡期內(nèi)，CBAM僅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥等六類基礎(chǔ)工業(yè)品，且授權(quán)申報(bào)人只需履行報(bào)告義務(wù)。2022年中國出口歐盟商品總值達(dá)6260億歐元，其中CBAM產(chǎn)品共計(jì)約220億歐元，僅占3.5%。因此，其短期內(nèi)對我國出口的影響相對有限。
至于非關(guān)稅壁壘，其與關(guān)稅壁壘的關(guān)鍵區(qū)別在于對進(jìn)口限制的有效程度不同。針對關(guān)稅壁壘，出口國還可以采用出口補(bǔ)貼、商品傾銷等手段來減弱其限制作用，反而是非關(guān)稅壁壘設(shè)置進(jìn)口限制條件的影響更加直接且強(qiáng)勢。
其中，尤以“碳足跡”為核心的綠色貿(mào)易壁壘正逐漸興起。例如，歐盟要求自2025年2月起在歐盟市場銷售的電池產(chǎn)品必須提供碳足跡聲明，自2028年2月起超過碳足跡閾值的電池產(chǎn)品禁止進(jìn)入歐盟市場；法國將碳足跡值列為光伏項(xiàng)目競標(biāo)評估的重要指標(biāo)，碳足跡越低，競標(biāo)評估得分越高等?？梢?，“碳足跡”系列的綠色門檻對我國出口的影響顯得更為緊迫，其直接關(guān)系到我國產(chǎn)品能否順利進(jìn)入國際市場。
（二）產(chǎn)品碳足跡是應(yīng)用最廣泛的概念
圖1 產(chǎn)品生命周期碳足跡
（資料來源：朗新研究院整理）
根據(jù)國家《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》官方解讀，碳足跡定義為以二氧化碳當(dāng)量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產(chǎn)品、個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)或企業(yè)，其中產(chǎn)品碳足跡最常見。我國多數(shù)核算標(biāo)準(zhǔn)中將產(chǎn)品碳足跡核算邊界分為“搖籃到大門”和“搖籃到墳?zāi)埂眱煞N，這與國際標(biāo)準(zhǔn)GHGP的劃分類型一致。前者計(jì)算至產(chǎn)品走出工廠，適用于鋼鐵等非終端消費(fèi)品；后者還包括產(chǎn)品分銷后的使用和回收處置環(huán)節(jié)，適用于汽車等終端消費(fèi)品。
以光伏組件為例，其全生命周期包括原材料的獲取及預(yù)處理、分銷、電站建設(shè)、使用以及尾端處理，即“搖籃到墳?zāi)埂?，整體可分為生產(chǎn)、使用和回收三個(gè)階段，如圖2所示。
圖2 光伏組件全生命周期示意圖
（資料來源：德勤&遠(yuǎn)景，朗新研究院整理）
據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)測算，生產(chǎn)階段是光伏組件碳排放最為集中的環(huán)節(jié)，此階段碳排放主要來源于生產(chǎn)過程中消耗的電能和原材料，其中電耗產(chǎn)生的碳排放約占65%。使用階段的碳排放量僅為生產(chǎn)階段的3%，環(huán)境影響較小。在回收階段，不同的回收處置技術(shù)可以產(chǎn)生差異化的碳減排量，最佳效果可以減少光伏組件全生命周期30%以上的碳排放。
圖3 光伏組件全生命周期碳排放分布情況
（資料來源：趙若楠等，朗新研究院整理）
注：產(chǎn)品功能單位為1m2光伏組件，材質(zhì)為晶體硅材料，功率155Wp，使用壽命25年，全球變暖趨勢按100a計(jì)；回收階段的三種情景依次為“填埋”、“人工拆解”、“熱解”
碳足跡對我國新能源產(chǎn)業(yè)有哪些影響？
（一）我國高質(zhì)量本土數(shù)據(jù)庫缺失不利于質(zhì)量評分
在全球范圍內(nèi)，歐盟的碳足跡體系建設(shè)處于領(lǐng)先地位。早在2013年，歐盟委員會(huì)便發(fā)布了《產(chǎn)品環(huán)境足跡指南（PEF Guide）》，該指南是基于PAS2050、IOS14067、GHGP、生態(tài)足跡等多種現(xiàn)有公認(rèn)經(jīng)過測試和廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)方法開發(fā)而來的，是歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡評價(jià)的通用規(guī)則，也是目前全球公認(rèn)最系統(tǒng)、最規(guī)范的生命周期評價(jià)體系。評價(jià)體系包含16種資源環(huán)境影響類型，碳足跡（氣候變化）便是其中之一，如圖4所示。
圖4 歐盟PEF環(huán)境影響類型
（資料來源：朗新研究院整理）
指南特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，它將產(chǎn)品環(huán)境足跡評價(jià)所需數(shù)據(jù)分為公司現(xiàn)場數(shù)據(jù)和背景數(shù)據(jù)兩類，要求申請者從多個(gè)維度評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，并計(jì)算報(bào)告的整體數(shù)據(jù)質(zhì)量評分（DQR），若分值超過3分，報(bào)告則被視為無效。
當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)主要采用歐美發(fā)布的商業(yè)數(shù)據(jù)庫，庫中中國數(shù)據(jù)更新滯后，無法反映我國能源結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀，從評分角度來說，使用偏離實(shí)際情況的非本土數(shù)據(jù)庫，按歐盟規(guī)則計(jì)算出的DQR值顯然不會(huì)太理想。從市場角度來說，也在一定程度上削弱我國出口競爭力。以電網(wǎng)排放因子為例，國際權(quán)威數(shù)據(jù)庫中，中國的數(shù)值還停留在2009年更新的1kgCO2/kwh，而歐洲僅為0.35kgCO2/kwh，導(dǎo)致在光伏組件硅料生產(chǎn)環(huán)節(jié)二者碳排放差距接近40kg。
（二）歐盟標(biāo)準(zhǔn)被多項(xiàng)法案采用，增加我國“新三樣”出口成本
為更加全面、細(xì)致地對不同產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境影響評估，基于PEF通則，歐盟還專門制定了20多種產(chǎn)品環(huán)境足跡種類規(guī)則（PEFCRs），涉及紡織、食品飲料、電子、新能源等多種行業(yè)，我國“新三樣”產(chǎn)品也包含在內(nèi)，如圖5所示。
圖5 歐盟環(huán)境足跡種類規(guī)則開發(fā)情況
（資料來源：朗新研究院整理）
與此同時(shí)，歐盟又是我國“新三樣”產(chǎn)品出口的重要市場。以光伏產(chǎn)品為例，我國光伏組件年產(chǎn)量占全球的80%以上，2023年我國對歐洲的光伏組件出口額超200億美元，占中國總出口額的40%以上。
圖6 2023年中國光伏組件出口分布
（資料來源：中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)-光伏分會(huì)，朗新研究院整理）
目前歐盟PEF及系列規(guī)則已被多項(xiàng)歐盟綠色法規(guī)確定為碳足跡評價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。例如，2022年歐盟通過的《2022-2024年生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽工作計(jì)劃》，要求進(jìn)入歐盟市場的光伏組件需要參考對應(yīng)PEFCR評估碳足跡，還有前文提及的《新電池法案》也提出了同樣的要求。
然而，我國碳足跡體系在基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)庫等方面還處于起步階段，這使得新能源企業(yè)在遵循歐盟規(guī)則進(jìn)行碳足跡評價(jià)時(shí)面臨巨大挑戰(zhàn)，存在核算工作量大、程序復(fù)雜和數(shù)據(jù)收集困難等問題。為滿足進(jìn)口國碳足跡評估要求，企業(yè)需要額外投入資金開展相關(guān)核算，大大增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，隨著設(shè)定閾值等限制性要求成為趨勢，我國新能源企業(yè)的出口競爭壓力和風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。
我國如何應(yīng)對碳足跡挑戰(zhàn)？
（一）企業(yè)層面
本質(zhì)上來說，企業(yè)應(yīng)對碳足跡挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于降低產(chǎn)品生命周期碳排放。
圖7 光伏組件減排路徑
（資料來源：德勤&遠(yuǎn)景，朗新研究院整理）
通過綠電直供降低新能源產(chǎn)品生產(chǎn)碳排放。首先，新能源產(chǎn)品在全生命周期中可以使用綠電降低碳排放，例如據(jù)測算，光伏組件生產(chǎn)階段100%使用綠電能夠減少其生命周期約50%的碳排放。其次，歐盟4月底發(fā)布的動(dòng)力電池碳足跡計(jì)算方法草案，可以理解為是歐盟針對產(chǎn)品碳足跡核算中電力溯源的一種表態(tài)，即只認(rèn)可“國家平均電力消費(fèi)組合”和“直連電力”兩種電力建模方式，企業(yè)無法通過購買綠證或簽署PPA購買綠電來降低電力碳排放。
因此，考慮到未來歐盟大概率會(huì)對其他新能源產(chǎn)品提出同類要求，新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)采用綠電直供模式，包括自發(fā)自用，是當(dāng)前符合多數(shù)國際規(guī)則、避免電力來源爭議的最優(yōu)選擇。
加強(qiáng)回收利用提高新能源產(chǎn)品全生命周期碳排放抵消效果。國際電力協(xié)會(huì)研究表明，全面回收利用光伏組件到2050年可減少整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)18%的碳排放。目前已有多個(gè)國家針對產(chǎn)品回收提出了相應(yīng)要求，比如德國在2022年要求光伏組件的回收率為85%且回收材料的再利用率為80%等。
因此，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)選擇擁有環(huán)境友好型回收技術(shù)的第三方服務(wù)企業(yè)，或自建回收產(chǎn)線并保持技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)利用內(nèi)循環(huán)。由于還要考量回收成本問題，這就需要政府從旁監(jiān)督和激勵(lì)，確保企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能保證環(huán)境效益。
（二）政府層面
從政府層面來說，頂層設(shè)計(jì)是前提。對此，《實(shí)施方案》已經(jīng)給出了清晰的工作路徑。文件明確，優(yōu)先聚焦鋰電池、新能源汽車、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)品，制定發(fā)布碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫；建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、碳足跡信息披露制度等。
這一系列任務(wù)部署在后續(xù)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2025年）》《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》等文件中均得到了重申與強(qiáng)調(diào)，我國碳足跡體系的頂層設(shè)計(jì)有望加速出臺(tái)。
更進(jìn)一步，為提高電力間接排放的核算精準(zhǔn)度，國外已經(jīng)開始探索并推動(dòng)分時(shí)分區(qū)電網(wǎng)排放因子計(jì)算，并引導(dǎo)企業(yè)參與低碳需求響應(yīng)。目前芬蘭電網(wǎng)已經(jīng)將時(shí)間顆粒度縮小至3分鐘級。我國電網(wǎng)排放因子具有明顯的空間異質(zhì)性和時(shí)間異質(zhì)性，比如2023年四川水電大發(fā)時(shí)段，全省平均電網(wǎng)排放因子為0.07kgCO2/kWh，最低時(shí)段只有0.025kgCO2/kWh，分別是全年全省平均值的58%和21%，其中最低值不到全國的二十分之一。
當(dāng)前我國發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，既沒有充分考慮可再生能源在不同區(qū)域的發(fā)展差異，也沒有考慮可再生能源發(fā)電的時(shí)變特性等，存在空間覆蓋范圍大、時(shí)效性低等問題。對于企業(yè)來說，使用平均因子核算碳排放難以反映其真實(shí)用電結(jié)構(gòu)。因此，有必要縮小電網(wǎng)排放因子的計(jì)算地域范圍并細(xì)化計(jì)算時(shí)段，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)響應(yīng)因子分時(shí)變化，優(yōu)化用能行為，科學(xué)安排生產(chǎn)活動(dòng)，有效降低產(chǎn)品碳足跡。
結(jié)語
隨著碳足跡概念的普及，其將被更多擁有綠色供應(yīng)鏈管理需求的企業(yè)和追求低碳消費(fèi)的終端使用者所采信，并逐漸演變成一項(xiàng)普適性市場準(zhǔn)入條件。應(yīng)對碳足跡挑戰(zhàn)的核心在于深度挖掘減排潛力、有效降低碳排放，同時(shí)也離不開一系列基礎(chǔ)制度的建立和完善來支撐企業(yè)碳足跡管理。未來，碳足跡體系將朝著全面性、規(guī)范化和精細(xì)化的方向發(fā)展，并逐步囊括更多行業(yè)產(chǎn)品，需要引起廣泛重視。
