中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：抽水蓄能作為技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)越、可大規(guī)模開發(fā)的清潔低碳靈活調(diào)節(jié)電源，正逐漸成為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、助力新能源發(fā)展的重要力量。作為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國之一，我國科學(xué)有序地推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展，是統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型的重大舉措。截至2023年底，全球抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到17913萬千瓦，其中中國抽水蓄能裝機(jī)容量約占28.1%，連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一。截至今年10月底，我國抽水蓄能投運(yùn)裝機(jī)規(guī)模5557萬千瓦，主要分布在華東、華中、華北和南方地區(qū)。核準(zhǔn)在建項(xiàng)目約1.8億千瓦。
全球：能源資源稟賦決定技術(shù)路線選擇
截至2023年底，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量約38.7億千瓦，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量為24.3億千瓦。風(fēng)電和光伏發(fā)電都具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，高比例發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電意味著必須具備足夠的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。
提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主要技術(shù)路線包括火電靈活性低碳化改造、發(fā)展燃?xì)怆娬?、建造抽水蓄能和新型?chǔ)能設(shè)施、發(fā)展氫能以及挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力等。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體提升調(diào)節(jié)性能的路徑選擇主要基于其自身的能源資源稟賦。
美國頁巖氣產(chǎn)量豐富，通過發(fā)展燃?xì)怆娬咎嵘{(diào)節(jié)能力。美國在兩次石油危機(jī)期間曾布局建設(shè)了2000萬千瓦左右的抽水蓄能電站。自本世紀(jì)頁巖氣技術(shù)革命后，美國能源資源供應(yīng)形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，成為產(chǎn)氣大國并逐步改為建設(shè)燃?xì)怆娬疽詽M足調(diào)節(jié)能力需求。
日本抽水蓄能發(fā)展較早，目前世界水頭最高的抽水蓄能電站仍在日本，但受限于其國土面積，抽水蓄能站點(diǎn)資源所剩無幾。韓國地勢(shì)相對(duì)平坦，抽水蓄能站點(diǎn)資源較不豐富。目前，日本和韓國的電力調(diào)節(jié)能力建設(shè)以燃?xì)怆娬緸橹鳎瑫r(shí)重點(diǎn)發(fā)展氫能。
德國、法國等歐洲國家地勢(shì)平坦，缺乏推動(dòng)抽水蓄能大規(guī)模建設(shè)的地形條件，因此電力系統(tǒng)提升調(diào)節(jié)能力的手段也以建設(shè)燃?xì)怆娬緸橹鳌?
我國的化石能源資源以煤為主，油氣資源相對(duì)匱乏，主要依賴進(jìn)口。如果采用發(fā)展燃?xì)怆娬緛硖嵘娏φ{(diào)節(jié)能力，既不能確?！鞍涯茉吹娘埻攵嗽谧约菏掷铩保€要承受氣價(jià)高、經(jīng)濟(jì)性較差的壓力。綜合來看，積極開展火電靈活性改造，進(jìn)行需求側(cè)管理，建設(shè)大規(guī)模的抽水蓄能和新型儲(chǔ)能設(shè)施，是我國基于自身國情特點(diǎn)、提高新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的必然選擇。
中國：發(fā)展抽水蓄能條件得天獨(dú)厚
從資源優(yōu)勢(shì)看，我國抽水蓄能資源條件好，綜合優(yōu)勢(shì)顯著，是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要手段。
抽水蓄能站點(diǎn)資源是抽水蓄能電站大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。抽水蓄能項(xiàng)目選址通常涉及地形、地質(zhì)、水源、交通等多方面因素。我國地形復(fù)雜多樣，山區(qū)面積占國土面積的三分之二，站點(diǎn)資源豐富且分布范圍廣，除了上海市外，在各省（市、自治區(qū)）均有可供選擇的抽水蓄能站點(diǎn)資源，發(fā)展抽水蓄能的條件得天獨(dú)厚。
抽水蓄能的站點(diǎn)資源與山川地形分布密切相關(guān)，并與需求總體呈現(xiàn)正相關(guān)性。浙閩、兩廣兩個(gè)區(qū)域有我國最好的抽水蓄能站點(diǎn)資源，同時(shí)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力需求旺盛，調(diào)節(jié)能力需求大。京、津、冀、魯、豫等經(jīng)濟(jì)重地，燕山、太行為其屏障，山東丘陵為其腹心，優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源亦十分豐富，可以為電力系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為新能源發(fā)展提供靈活調(diào)節(jié)能力。
根據(jù)初步普查，全國抽水蓄能站點(diǎn)資源約16億千瓦，大部分項(xiàng)目靜態(tài)單位投資為5000～6000元/千瓦。
從技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)看，抽水蓄能建設(shè)技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好，生命周期長，度電成本為0.21～0.25元，約為電化學(xué)儲(chǔ)能度電成本的1/2。同時(shí)，抽水蓄能電站涉網(wǎng)性能優(yōu)越，反應(yīng)速度快，可以承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)相任務(wù)、提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等。目前抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模通常為百萬千瓦級(jí)別，可以接入500千伏變電站，在較大范圍內(nèi)支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，并支持特高壓遠(yuǎn)距離送電安全。抽水蓄能電站調(diào)節(jié)性能強(qiáng)，具備日調(diào)節(jié)或者周調(diào)節(jié)能力，而且按日調(diào)節(jié)或周調(diào)節(jié)建設(shè)更具備經(jīng)濟(jì)性，能夠更好地支持新能源大規(guī)模、高比例開發(fā)利用。
未來：新定位下規(guī)模化發(fā)展，提升綜合效益
長期看，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國在2030年碳達(dá)峰后，還需要持續(xù)加大新能源開發(fā)力度滿足增量電量需求，并逐步實(shí)現(xiàn)存量火電電量部分替代。統(tǒng)籌全國電力發(fā)展目標(biāo)與電力合理流向，充分挖掘需求側(cè)響應(yīng)調(diào)節(jié)能力、火電靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，在用好系統(tǒng)已有調(diào)節(jié)能力和區(qū)域間電力互濟(jì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各類儲(chǔ)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照2035年新能源發(fā)展規(guī)模為30億千瓦、38億千瓦測(cè)算，預(yù)計(jì)2035年全國的抽水蓄能和新型儲(chǔ)能總需求量約6億千瓦（36億千瓦時(shí)）、7.5億千瓦（45億千瓦時(shí)）。
抽水蓄能是當(dāng)前及未來一段時(shí)間最經(jīng)濟(jì)、最成熟、最具大規(guī)模開發(fā)潛力的儲(chǔ)能設(shè)施。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，抽水蓄能建成后，運(yùn)行周期可以長達(dá)五十年甚至一百年，是真正“謀長遠(yuǎn)之勢(shì)、行長久之策、建久安之基”的戰(zhàn)略工程，是功在當(dāng)代、利在千秋的大國重器。
綜合考慮抽水蓄能建設(shè)成本，以及電力系統(tǒng)需求、電源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)電源和調(diào)節(jié)資源的運(yùn)用成本、新能源合理利用率等因素，按照全社會(huì)用能成本最低進(jìn)行測(cè)算，2035年我國抽水蓄能需求規(guī)模至少要達(dá)到4億千瓦以上。截至2023年底，已建、在建抽水蓄能電站規(guī)模約2.3億千瓦，考慮到合理的建設(shè)工期，為了滿足2035年發(fā)展需要，2024至2028年間至少還需新增核準(zhǔn)開工抽水蓄能規(guī)模約1.7億千瓦。我國抽水蓄能仍有較大的發(fā)展空間。
抽水蓄能建設(shè)，好比20世紀(jì)八九十年代國家大力推動(dòng)的公路建設(shè)。“要想富，先修路”，已經(jīng)成為中國人民的廣泛共識(shí)?！盁o儲(chǔ)能，不風(fēng)光”，未來要想大規(guī)模經(jīng)濟(jì)高效地發(fā)展新能源，從根本上解決國家的能源安全問題，建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，也必須先建設(shè)好大規(guī)模的抽水蓄能項(xiàng)目。
新形勢(shì)下，抽水蓄能有新定位，成為建設(shè)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐。同時(shí)，抽水蓄能在風(fēng)光儲(chǔ)大型基地、流域水風(fēng)光一體化基地等電源側(cè)開發(fā)方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。從實(shí)際運(yùn)行來看，我國抽水蓄能在保障電力系統(tǒng)安全、促進(jìn)新能源消納方面發(fā)揮了良好的作用。
“十四五”以來，新能源大規(guī)模發(fā)展和高比例接入，抽水蓄能電站的運(yùn)行方式和功能定位發(fā)生了深刻改變。調(diào)頻調(diào)相運(yùn)行次數(shù)顯著增加，極大地支持了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。抽水蓄能電站抽發(fā)時(shí)間分布隨新能源出力特點(diǎn)而變化的趨勢(shì)越來越明顯，在新能源裝機(jī)規(guī)模較大的華北、東北地區(qū)，對(duì)抽水蓄能的午間抽水需求較高，尤其是華北區(qū)域午間抽水消納新能源需求已經(jīng)顯著高于夜間抽水填谷需求。華東、華中、南方區(qū)域去年同期夜間抽水次數(shù)明顯多于午間，夜間和午間抽水次數(shù)差距在減小。
此外，抽水蓄能電站分布廣、工程規(guī)模大、總投資高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)明顯，在電站建設(shè)期可通過直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提升電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動(dòng)就業(yè)改善民生。電站建成后可帶動(dòng)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加地方財(cái)稅收入。綜合來看，發(fā)展抽水蓄能是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要手段，是與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的重要舉措，是近遠(yuǎn)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要選擇。
當(dāng)前：實(shí)際開發(fā)建設(shè)規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，為更好適應(yīng)未來新能源大規(guī)模發(fā)展新格局，同時(shí)加快補(bǔ)齊前些年發(fā)展滯后的“短板”，“十四五”前三年抽水蓄能加快核準(zhǔn)建設(shè)。地方政府從拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，積極推動(dòng)抽水蓄能選點(diǎn)和項(xiàng)目納入規(guī)劃，對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為抽水蓄能發(fā)展“過熱”。但總體來看，按照“國家定規(guī)模、地方定項(xiàng)目”的總體思路，抽水蓄能項(xiàng)目正保持著科學(xué)有序的建設(shè)節(jié)奏。
應(yīng)該引起注意的是，雖然目前核準(zhǔn)規(guī)模較大，但實(shí)際開工規(guī)模還不及預(yù)期，存在“轉(zhuǎn)冷”風(fēng)險(xiǎn)。抽水蓄能建設(shè)周期長，需要穩(wěn)定的價(jià)格政策來穩(wěn)定投資預(yù)期。目前，部分投資主體擔(dān)心價(jià)格政策會(huì)很快調(diào)整，投資決策進(jìn)度及投入放緩?！笆奈濉逼陂g已核準(zhǔn)項(xiàng)目約1.5億千瓦，但超過一半項(xiàng)目仍未實(shí)質(zhì)性開工。此外，核準(zhǔn)進(jìn)度也在放緩。根據(jù)中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)抽水蓄能行業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年前9個(gè)月僅核準(zhǔn)了7個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)840萬千瓦，僅為2023年核準(zhǔn)規(guī)模的13%。
根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度估算，在政策不發(fā)生顯著波動(dòng)的情況下，到2030年，抽水蓄能的投產(chǎn)規(guī)模約1.6億千瓦，仍遠(yuǎn)不能滿足該水平年新型電力系統(tǒng)對(duì)抽水蓄能電站的需求。如果投資預(yù)期不穩(wěn)，預(yù)計(jì)2030年投產(chǎn)抽水蓄能規(guī)模將僅能達(dá)到1億千瓦左右，則遠(yuǎn)不能滿足新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需要。
統(tǒng)籌考慮我國能源資源稟賦、新型電力系統(tǒng)對(duì)抽水蓄能發(fā)展需求、抽水蓄能資源開發(fā)條件與比較優(yōu)勢(shì)、新功能定位下抽水蓄能發(fā)展新機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)前開發(fā)建設(shè)實(shí)際，按照需求導(dǎo)向、科學(xué)布局、適度超前的發(fā)展思路，在當(dāng)前及中長期我國抽水蓄能仍需堅(jiān)持科學(xué)有序大規(guī)模發(fā)展。
建議盡快出臺(tái)抽水蓄能建設(shè)管理辦法，指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，同時(shí)，通過“區(qū)域標(biāo)桿容量電價(jià)+差價(jià)合約”等方式，做好兩部制價(jià)格政策與全國電力市場發(fā)展的有效銜接，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（作者分別系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長、規(guī)劃部副主任。）
