中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化決定》，提出要深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。此次《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書(shū)》）的發(fā)布是對(duì)三中全會(huì)有關(guān)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的具體落實(shí)，該規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)提綱挈領(lǐng)，是對(duì)我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的頂層規(guī)劃，同時(shí)也明確了發(fā)展規(guī)劃的總體路線圖。
《藍(lán)皮書(shū)》在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，明確了指導(dǎo)原則，提出了三個(gè)階段發(fā)展的路線圖，并明確了當(dāng)前著重需要開(kāi)展的工作，在規(guī)劃的第一部分主要回顧了我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題挑戰(zhàn)，第二部分明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的總體要求和基本原則，第三部分對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行了三階段規(guī)劃，第四部分明確了近中期的重點(diǎn)任務(wù)?！端{(lán)皮書(shū)》既提出了遠(yuǎn)景目標(biāo)也制定了近景方案，有目標(biāo)有實(shí)施路線，對(duì)我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。
當(dāng)前我國(guó)電力工業(yè)面臨兩大挑戰(zhàn)，一是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，這意味著新能源將成為未來(lái)電力系統(tǒng)的主力能源，新能源的間歇性、隨機(jī)性對(duì)于電力供需實(shí)時(shí)平衡是物理層面的巨大挑戰(zhàn)；二是電力市場(chǎng)建設(shè)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，還原電能的商品屬性，打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)電能資源的大范圍優(yōu)化配置，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)電力體制所形成的利益格局是經(jīng)濟(jì)層面的巨大沖擊。與此同時(shí)我國(guó)的新能源大量分布于西部和北部，在更大范圍消納新能源是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)所指。通過(guò)市場(chǎng)化的方式消納新能源，或者說(shuō)新能源入市也是電力市場(chǎng)建設(shè)的重要方面。
首先，從現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)基于邊際成本競(jìng)爭(zhēng)，新能源具有較好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)廣東、山東、山西、甘肅等省已進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行階段，另一方面我國(guó)已基本形成了跨省跨區(qū)市場(chǎng)和?。▍^(qū)、市）/ 區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作的電力市場(chǎng)體系，雖然協(xié)同運(yùn)行仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，但是初步具備了新能源發(fā)電大規(guī)模流動(dòng)的可能性，《藍(lán)皮書(shū)》中也指出“各?。▍^(qū)、市）/ 區(qū)域市場(chǎng)的市場(chǎng)框架、市場(chǎng)規(guī)則、交易品種、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)均存在較大差異，市場(chǎng)間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢(shì)變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價(jià)格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況?！?
第二，從規(guī)劃來(lái)看，分成三個(gè)階段明確了新能源消納的具體目標(biāo)和實(shí)施路徑：
在初步建成期（2024-2025年），明確了有序推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)的方式和路徑，包括完善新能源保障性收購(gòu)與市場(chǎng)化交易相結(jié)合的消納模式，探索新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的合理收益保障機(jī)制。特別突出強(qiáng)調(diào)了沙戈荒大基地、分布式電源參與市場(chǎng)的合理機(jī)制。更值得一提的是還需要著力加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任制度在用戶側(cè)的落實(shí)，以及進(jìn)一步實(shí)施綠電、綠證交易機(jī)制，引導(dǎo)各方合理承擔(dān)新能源消納責(zé)任及成本。
在全面建成期（2026-2029），明確了將實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)，關(guān)鍵在“全面”二字上。在該階段保障新能源合理收益的政策機(jī)制將得到有效實(shí)施，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制和綠色電力證書(shū)制度將得到全面落實(shí)，全面建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系，新能源全面參與電力市場(chǎng)。在綠證方面，應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，綠證價(jià)格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。
在完善提升期（2030-2035）創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場(chǎng)機(jī)制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)高比例新能源場(chǎng)景下的電力市場(chǎng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。
第三，從近中期的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，就新能源消納方面，《藍(lán)皮書(shū)》提出發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用，發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)大范圍優(yōu)化配置作用，特別是暢通國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的電力交易，推動(dòng)省際跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化市場(chǎng)交易，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新能源的跨省跨區(qū)配置將起到非常重要的推動(dòng)作用。同時(shí)《藍(lán)皮書(shū)》專門(mén)闡述了構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型市場(chǎng)機(jī)制方面的三大舉措：
首先是推動(dòng)清潔能源有序參與市場(chǎng)，其中落實(shí)用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任，具有非常重大的意義，目前我國(guó)的新能源消納配額制主要在省域?qū)用孢M(jìn)行分配，但是現(xiàn)實(shí)中并未落實(shí)到具體的電力用戶，如果形成用戶側(cè)主體的消納責(zé)任，則對(duì)于可再生能源配額制的在用戶層面真正形成，以及綠電綠證交易的大規(guī)模推廣都有著極為深遠(yuǎn)的意義。與此同時(shí)明確了“2025 年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過(guò) 50%；2029 年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)?！边@也意味著到2029年分布式新能源也要以市場(chǎng)化方式消納，除了分布式發(fā)電聚合參與綠電以外，也意味著需要突破分布式交易的推廣應(yīng)用難題。
二是針對(duì)大型風(fēng)光基地參與市場(chǎng)的方式，大型風(fēng)光基地外送是目前西部地區(qū)新能源基地能源消納的主要方式，關(guān)系到國(guó)家新能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全局。因此，通過(guò)市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)新能源交易具有特殊重要的意義，需要進(jìn)一步通過(guò)規(guī)范省間送電長(zhǎng)期協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，與此同時(shí)通過(guò)省間年度、月度交易滿足受端省購(gòu)電需求。推動(dòng)大基地富余電力通過(guò)省間、省內(nèi)電力市場(chǎng)靈活開(kāi)展多種交易。另一方面，省間綠電交易還可以進(jìn)一步拓展交易買(mǎi)賣范圍，促進(jìn)供需平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進(jìn)綠電在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
三是針對(duì)綠證核發(fā)和交易機(jī)制。可再生能源的綠色屬性需要通過(guò)綠證及綠證市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)，因此推進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建立提升綠證交易流通性的交易機(jī)制，并完善綠證標(biāo)記信息，可以形成完整的綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
《藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布，從國(guó)家層面首次全面闡述了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路線，電力能源商品將從省域到區(qū)域到全國(guó)層面全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。新能源的市場(chǎng)化消納一方面要克服物理平衡困難的要求，另一方面要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要目標(biāo)，相信隨著我國(guó)電力市場(chǎng)改革的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效的新能源市場(chǎng)化運(yùn)行目標(biāo)。
