中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化決定》，提出要深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。此次《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）的發(fā)布是對三中全會有關(guān)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的具體落實，該規(guī)劃藍皮書提綱挈領(lǐng)，是對我國全國統(tǒng)一電力市場未來發(fā)展的頂層規(guī)劃，同時也明確了發(fā)展規(guī)劃的總體路線圖。
《藍皮書》在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，明確了指導(dǎo)原則，提出了三個階段發(fā)展的路線圖，并明確了當前著重需要開展的工作，在規(guī)劃的第一部分主要回顧了我國電力市場建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題挑戰(zhàn)，第二部分明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的總體要求和基本原則，第三部分對全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展進行了三階段規(guī)劃，第四部分明確了近中期的重點任務(wù)?！端{皮書》既提出了遠景目標也制定了近景方案，有目標有實施路線，對我國全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。
當前我國電力工業(yè)面臨兩大挑戰(zhàn)，一是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，這意味著新能源將成為未來電力系統(tǒng)的主力能源，新能源的間歇性、隨機性對于電力供需實時平衡是物理層面的巨大挑戰(zhàn)；二是電力市場建設(shè)，在全國統(tǒng)一大市場背景下，還原電能的商品屬性，打破省間壁壘，實現(xiàn)電能資源的大范圍優(yōu)化配置，這對我國傳統(tǒng)電力體制所形成的利益格局是經(jīng)濟層面的巨大沖擊。與此同時我國的新能源大量分布于西部和北部，在更大范圍消納新能源是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的目標所指。通過市場化的方式消納新能源，或者說新能源入市也是電力市場建設(shè)的重要方面。
首先，從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)貨市場基于邊際成本競爭，新能源具有較好的競爭優(yōu)勢，目前我國廣東、山東、山西、甘肅等省已進入電力現(xiàn)貨市場正式運行階段，另一方面我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和?。▍^(qū)、市）/ 區(qū)域市場協(xié)同運作的電力市場體系，雖然協(xié)同運行仍需進一步加強，但是初步具備了新能源發(fā)電大規(guī)模流動的可能性，《藍皮書》中也指出“各?。▍^(qū)、市）/ 區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設(shè)、服務(wù)管理標準均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當干預(yù)市場的問題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況。”
第二，從規(guī)劃來看，分成三個階段明確了新能源消納的具體目標和實施路徑：
在初步建成期（2024-2025年），明確了有序推動新能源進入市場的方式和路徑，包括完善新能源保障性收購與市場化交易相結(jié)合的消納模式，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制。特別突出強調(diào)了沙戈荒大基地、分布式電源參與市場的合理機制。更值得一提的是還需要著力加強可再生能源電力消納責(zé)任制度在用戶側(cè)的落實，以及進一步實施綠電、綠證交易機制，引導(dǎo)各方合理承擔新能源消納責(zé)任及成本。
在全面建成期（2026-2029），明確了將實現(xiàn)新能源全面參與市場，關(guān)鍵在“全面”二字上。在該階段保障新能源合理收益的政策機制將得到有效實施，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機制和綠色電力證書制度將得到全面落實，全面建立綠色電力消費認證體系，新能源全面參與電力市場。在綠證方面，應(yīng)用場景更加豐富，綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實現(xiàn)社會各方共同承擔可再生能源消納責(zé)任。
在完善提升期（2030-2035）創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機制充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)高比例新能源場景下的電力市場高效穩(wěn)定運行。
第三，從近中期的重點任務(wù)來看，就新能源消納方面，《藍皮書》提出發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟和資源優(yōu)化配置作用，發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場大范圍優(yōu)化配置作用，特別是暢通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的電力交易，推動省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，對于實現(xiàn)新能源的跨省跨區(qū)配置將起到非常重要的推動作用。同時《藍皮書》專門闡述了構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型市場機制方面的三大舉措：
首先是推動清潔能源有序參與市場，其中落實用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任，具有非常重大的意義，目前我國的新能源消納配額制主要在省域?qū)用孢M行分配，但是現(xiàn)實中并未落實到具體的電力用戶，如果形成用戶側(cè)主體的消納責(zé)任，則對于可再生能源配額制的在用戶層面真正形成，以及綠電綠證交易的大規(guī)模推廣都有著極為深遠的意義。與此同時明確了“2025 年前，新能源市場化消納占比超過 50%；2029 年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。”這也意味著到2029年分布式新能源也要以市場化方式消納，除了分布式發(fā)電聚合參與綠電以外，也意味著需要突破分布式交易的推廣應(yīng)用難題。
二是針對大型風(fēng)光基地參與市場的方式，大型風(fēng)光基地外送是目前西部地區(qū)新能源基地能源消納的主要方式，關(guān)系到國家新能源開發(fā)戰(zhàn)略的全局。因此，通過市場的方式實現(xiàn)跨省跨區(qū)新能源交易具有特殊重要的意義，需要進一步通過規(guī)范省間送電長期協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，與此同時通過省間年度、月度交易滿足受端省購電需求。推動大基地富余電力通過省間、省內(nèi)電力市場靈活開展多種交易。另一方面，省間綠電交易還可以進一步拓展交易買賣范圍，促進供需平衡，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進綠電在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
三是針對綠證核發(fā)和交易機制?？稍偕茉吹木G色屬性需要通過綠證及綠證市場來體現(xiàn)，因此推進可再生能源綠色電力證書全覆蓋是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立提升綠證交易流通性的交易機制，并完善綠證標記信息，可以形成完整的綠色電力消費標準體系。
《藍皮書》的發(fā)布，從國家層面首次全面闡述了全國統(tǒng)一電力市場的頂層設(shè)計和實施路線，電力能源商品將從省域到區(qū)域到全國層面全面實現(xiàn)市場化運行，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國統(tǒng)一電力市場。新能源的市場化消納一方面要克服物理平衡困難的要求，另一方面要實現(xiàn)市場化運作和可持續(xù)發(fā)展，是全國統(tǒng)一電力市場的重要目標，相信隨著我國電力市場改革的深入推進，將進一步實現(xiàn)經(jīng)濟高效的新能源市場化運行目標。
