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摘要 為維護(hù)美國的能源安全，開展大國競爭，以及強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系，拜登政府積極構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟，主要措施包括基于意識形態(tài)促進(jìn)清潔能源治理、推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈去中國化、拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國、加強(qiáng)與能源強(qiáng)國的政策協(xié)同等。清潔能源聯(lián)盟的成型在一定程度上提升了美國的經(jīng)濟(jì)、政治和安全影響力，對中國拓展清潔能源市場和發(fā)展清潔能源制造業(yè)的努力造成了沖擊，但與中國脫鉤勢必會導(dǎo)致清潔能源領(lǐng)域的大國競爭更加劇烈，全球能源市場趨向分裂、各國發(fā)展成本增加、產(chǎn)業(yè)鏈效率下降，也使中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，中國應(yīng)深耕已形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)下一代清潔能源技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，平衡好與美國的競爭與合作關(guān)系，優(yōu)化海外清潔能源投資的路徑與措施。
本文原載《國際石油經(jīng)濟(jì)》期刊（2024-10），原題為《美國構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的動(dòng)因、路徑及影響分析》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸讀者參考。
清潔能源不僅對于應(yīng)對全球氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義，而且未來極有可能因?yàn)楸然茉锤呓?jīng)濟(jì)性優(yōu)勢而成為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，因此，世界主要能源大國都在積極推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。拜登政府上臺后矢力推進(jìn)“綠色能源革命”，在國際層面，美國依托盟伴構(gòu)建新的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為其維護(hù)能源安全、推動(dòng)大國能源競爭的重要舉措。2021年4月，美日兩國啟動(dòng)“清潔能源伙伴關(guān)系”（JUCEP），通過部署清潔、可負(fù)擔(dān)和安全的能源技術(shù)，來支持印太國家加速脫碳，并建設(shè)開放、競爭和透明的能源市場，維護(hù)印太地區(qū)的能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。2021年6月15日，美歐宣布計(jì)劃建立跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟（Transatlantic Green Technology Alliance），以促進(jìn)雙方在綠色技術(shù)開發(fā)和部署方面的合作。美國如何構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟？其力促清潔能源合作的動(dòng)因和影響如何？以上問題對于把握美國清潔能源聯(lián)盟的演化趨勢，有效應(yīng)對美國以聯(lián)盟為工具的遏制打壓，推動(dòng)中國清潔能源制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
1 美國構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的動(dòng)因
美國之所以重視在清潔能源領(lǐng)域打造聯(lián)盟關(guān)系，既是出于重構(gòu)清潔能源供應(yīng)鏈以擺脫對外能源依賴的考量，也是因?yàn)槠渲铝τ诒３诸I(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢以贏得大國競爭、修復(fù)與強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系。
1.1 維護(hù)能源安全
美國向來重視應(yīng)對多領(lǐng)域的安全威脅，并以此指導(dǎo)國家安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。聯(lián)盟則是美國維護(hù)國家安全的關(guān)鍵支撐，因此，以清潔能源合作為主要內(nèi)容的技術(shù)、供應(yīng)鏈聯(lián)盟成為拜登政府維護(hù)能源安全的重要工具。近年來，中國在清潔能源領(lǐng)域的不斷崛起，以及中美在部分供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的非對稱地位，加重了美國對過度依賴中國的擔(dān)憂。許多清潔能源技術(shù)高度依賴于銅、鋰、鎳、鈷和稀土元素等關(guān)鍵礦產(chǎn)，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的儲備量上與美國各有優(yōu)勢，但都未占據(jù)絕對領(lǐng)先地位。中國強(qiáng)大的加工能力是引起美國安全擔(dān)憂的主要原因。根據(jù)布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）的數(shù)據(jù)，中國在可再生能源制造上的能力遠(yuǎn)強(qiáng)于美國，例如，中國在全球鋰和鎳加工中占有顯著份額以及生產(chǎn)了大約70%的精煉鈷。2022年中國稀土礦產(chǎn)量增加至24萬噸，占全球產(chǎn)量的比重高達(dá)68%，而排名第二的美國占比僅超過12%。相對來說，美國本土加工能力較弱，需要把許多礦產(chǎn)原料出口到海外進(jìn)行精煉處理，因此即使是在本土儲量較為豐富的資源上也難擺脫對外依賴。中國在全球清潔能源產(chǎn)品的供應(yīng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，例如，中國一直是可再生能源裝機(jī)容量增長的主要推動(dòng)力，2022年中國安裝的太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量相當(dāng)于世界其他國家和地區(qū)的總和，2023年中國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量又增加了一倍，風(fēng)電裝機(jī)容量增加66%，總體儲能容量新增近4倍之多。中國還是世界主要的大容量電池生產(chǎn)國，以寧德時(shí)代、比亞迪、中創(chuàng)新航（原中航鋰電）等為代表的中國企業(yè)在全球電池供應(yīng)上貢獻(xiàn)了超過75%的產(chǎn)能。在美國國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，美國各州和企業(yè)高度依賴中國供應(yīng)的清潔能源產(chǎn)品，根據(jù)美國人口普查局（US Census Bureau）的數(shù)據(jù)，2023年美國從中國直接進(jìn)口了價(jià)值131億美元的鋰離子電池，占美國當(dāng)年鋰離子電池進(jìn)口總量的70%，且主要以蓄電池和電動(dòng)汽車電池為主。
美國最為擔(dān)心的是本國能源產(chǎn)業(yè)高度依賴外部供應(yīng)商提供的生產(chǎn)部件和原材料。在供應(yīng)鏈中斷的情況下，依賴外部供應(yīng)商可能會導(dǎo)致美國能源產(chǎn)業(yè)陷于癱瘓，尤其是面臨美俄能源脫鉤帶來的負(fù)面影響，拜登政府更加擔(dān)憂中國會將能源供應(yīng)鏈武器化，通過加征關(guān)稅和出口管制來削弱美國及其盟友的能力。隨著電池在軍事國防領(lǐng)域的應(yīng)用越來越普及，包括柴電潛艇、無人水面艦艇、無人機(jī)等重要作戰(zhàn)平臺都將安裝大容量電池，美國也擔(dān)心本國國防工業(yè)存在陷入癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而難以應(yīng)對不斷加劇的各類地區(qū)沖突。在這種情況下，美國需要借助聯(lián)盟手段來應(yīng)對各種安全威脅，拜登認(rèn)為，“我們面臨的許多最大威脅是沒有國界或圍墻的，我們必須采取集體行動(dòng)予以應(yīng)對……任何問題都不能由一個(gè)國家單獨(dú)有效解決?！比绱藖砜?，通過“友岸外包”（friend shoring）轉(zhuǎn)移清潔能源供應(yīng)鏈，有利于減少對潛在敵對或不穩(wěn)定國家的依賴；加強(qiáng)聯(lián)盟成員國之間的清潔能源技術(shù)合作，有助于維持和增強(qiáng)美國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，使美國在關(guān)鍵資源和礦產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)一定程度的自主供應(yīng)；伙同盟友加強(qiáng)對中國企業(yè)的遏制打壓則是更為直接地減少外部技術(shù)威脅的措施。
1.2 開展大國競爭
中美能源競爭是美國積極打造清潔能源聯(lián)盟的重要?jiǎng)右?。美國?lián)盟戰(zhàn)略建立在其優(yōu)勢理念的認(rèn)知上，即霸權(quán)的前提是美國須在所有核心關(guān)鍵領(lǐng)域和地區(qū)保持絕對優(yōu)勢；如果絕對優(yōu)勢地位受到威脅或與挑戰(zhàn)國差距縮小了，美國必然會全力壓制挑戰(zhàn)國以維護(hù)其原有不可替代之地位。近年來，在凈零碳排放承諾下，中國對太陽能和風(fēng)能發(fā)電、綠氫、綠色氨、地?zé)?、電池儲能等可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)進(jìn)行了大量投資，在清潔能源領(lǐng)域的實(shí)力不斷增強(qiáng)，在太陽能光伏（PV）、電動(dòng)汽車（EV）和電池“新三大”技術(shù)上已占據(jù)優(yōu)勢地位。費(fèi)正清中國研究中心（Fairbank Center for Chinese Studies）評估認(rèn)為，中國在可再生能源產(chǎn)量方面處于世界領(lǐng)先地位，是世界上最大的風(fēng)能和太陽能生產(chǎn)商，也是最大的可再生能源投資者，中國在貿(mào)易平衡、研發(fā)投資和專利申請方面已經(jīng)全面領(lǐng)先于美國，而且得益于中國的國家體制、政治承諾和工業(yè)支持，其在未來數(shù)年內(nèi)仍能夠在清潔能源競賽中保持優(yōu)勢，這使得美國愈發(fā)恐懼“戰(zhàn)略失衡”。美國還對中國積極拓展全球清潔能源市場的舉動(dòng)保持高度警惕。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國在重要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國的投資援助不斷增加，以非洲地區(qū)為例，2013—2018年中非礦業(yè)合作獲得了較快發(fā)展，中國公司貢獻(xiàn)了剛果（金）41%的鈷產(chǎn)量以及剛果（金）和贊比亞約28%的銅產(chǎn)量。隨著中國加大對可再生能源技術(shù)開發(fā)的投資，這種基于能源的伙伴關(guān)系還在不斷深化，美國認(rèn)為本國企業(yè)很難與中國的大型國企相抗衡。因?yàn)楹笳呖梢越柚?cái)政補(bǔ)貼更靈活地應(yīng)對全球市場中“價(jià)格波動(dòng)大、項(xiàng)目交付時(shí)間長、ESG（環(huán)境、社會、公司治理）因素、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)高”等風(fēng)險(xiǎn)。在巨大的市場和政治壓力下，美國將中國對清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資解讀為“試圖控制全球清潔能源供應(yīng)鏈，鞏固中國在國際事務(wù)中的地位，帶來相互依存關(guān)系武器化的風(fēng)險(xiǎn)”。
就中美清潔能源競爭而言，拜登政府特別重視發(fā)揮聯(lián)盟體系“力量倍增器”的作用，將其視為霸權(quán)護(hù)持的重要手段。一方面，這有利于增強(qiáng)美國的實(shí)力優(yōu)勢，讓美國有更多資源對華施壓和威懾，包括污名化中國、對華進(jìn)行技術(shù)封鎖、嚴(yán)格審查來自中國的投資、推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈去中國化等。另一方面，這有利于增強(qiáng)美國的規(guī)則優(yōu)勢，因?yàn)槊绹枰兔擞岩坏谰S護(hù)現(xiàn)有的全球治理規(guī)范，甚至是制定新的規(guī)則，從而達(dá)到利用國際規(guī)則塑造中國行為、限制中國發(fā)展空間的目的。特別是在清潔能源這類新興技術(shù)領(lǐng)域，美國此舉也有防止中國搶占國際標(biāo)準(zhǔn)制定先機(jī)的意圖。
上述競爭在多大程度上真實(shí)存在仍待細(xì)究，競爭在理論上是雙向的，但目前情況是中國并不希望與美國競爭，這是美國單方面建構(gòu)的一種競爭態(tài)勢。中國在公開的清潔能源戰(zhàn)略中從未設(shè)定任何假想敵，中國新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地服務(wù)于美麗中國、健康中國建設(shè)，更好地推動(dòng)建設(shè)清潔美麗世界。面對美國的無端打壓，中國不僅一再聲明反對脫鉤，而且持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)減少能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，積極回應(yīng)美企的合作訴求，促成上海特斯拉電動(dòng)汽車等項(xiàng)目在中國落地。中國積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制下的能源國際合作，并沒有排斥美國另起爐灶。事實(shí)是，隨著美國對在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上過度依賴中國風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂加深，越來越多的美國企業(yè)秉持競爭意識看待中美兩國的市場關(guān)系。過去美國企業(yè)會主動(dòng)和中國開展合作，例如中國在非洲收購了不少美國出售的礦產(chǎn)或權(quán)益，所謂的“中進(jìn)美退”在21世紀(jì)10年代是你情我愿、互利雙贏的結(jié)果；但現(xiàn)在美國企業(yè)將中國的投資活動(dòng)視作與其爭奪資源，希望與他國企業(yè)聯(lián)手?jǐn)D壓中國在海外市場的投資空間，這表明轉(zhuǎn)向競爭思維的從來都是美國而不是中國。
1.3 強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系
特朗普政府較少重視在清潔能源領(lǐng)域的合作，反而是明顯與盟友爭利，導(dǎo)致美國的聯(lián)盟體系在特朗普執(zhí)政的4年間嫌隙叢生，不少實(shí)力較強(qiáng)的盟友獨(dú)立性增強(qiáng)，大有脫離美國戰(zhàn)略軌道的趨勢。特朗普政府重視推行以化石燃料為中心的能源政策，放寬碳排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)管制，減少對清潔能源技術(shù)開發(fā)的支持，在國際上大力推動(dòng)化石能源出口，削減國際氣候援助資金，甚至退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，從而招致各盟友的強(qiáng)烈反對，這使拜登政府急于通過利益協(xié)調(diào)修復(fù)并強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系。拜登政府主要依靠戰(zhàn)略安撫來緩解緊張的聯(lián)盟關(guān)系，拜登在就職當(dāng)天就簽署行政令重新加入《巴黎協(xié)定》，其后又與大西洋盟友共同發(fā)起了《全球甲烷排放承諾》，還發(fā)起成立了囊括歐洲諸多大型企業(yè)的先行者聯(lián)盟（First Movers Coalition），以促進(jìn)綠色和脫碳技術(shù)的創(chuàng)新推廣。拜登希望這些措施能得到西方國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同。同時(shí)，拜登強(qiáng)調(diào)在多邊秩序下管控和解決分歧，尊重聯(lián)合國主導(dǎo)下的清潔能源合作框架，希望彰顯更多的預(yù)見性和透明度，來有效緩解各國對美國濫用或違反國際規(guī)則的擔(dān)憂。
相對來說，美國及其盟友在清潔能源領(lǐng)域的矛盾較少，加強(qiáng)在該領(lǐng)域的合作有利于拓展聯(lián)盟體系的共同利益，為增強(qiáng)聯(lián)盟凝聚力提供新的動(dòng)力。美國能源安全倡議組織高級研究員兼主任布萊根?麥考恩（Brigham McCown）認(rèn)為，美國應(yīng)恢復(fù)在全球清潔能源合作上的信譽(yù)，擴(kuò)大對盟友國家的天然氣出口，謹(jǐn)慎將出口限制作為全球貿(mào)易政策武器，并在基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源生產(chǎn)、儲存和研發(fā)方面與盟友加強(qiáng)合作。拜登政府也認(rèn)識到，構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟基本符合其盟友的利益需求。美國總統(tǒng)拜登在宣布建立“美歐清潔能源合作伙伴關(guān)系”時(shí)聲稱，這有助于防止俄羅斯利用能源“脅迫和操縱鄰國”，以及“驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)爭機(jī)器”，從長遠(yuǎn)看，還可以通過提高能源效率和尋求替代能源來減少對化石燃料的依賴。在此基礎(chǔ)上，拜登政府積極拓展清潔能源聯(lián)盟的內(nèi)容與邊界，拉動(dòng)美國全球聯(lián)盟體系向全方位、高關(guān)聯(lián)、多層次、深度性、橫向打通的方向發(fā)展。
2 美國構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的路徑
拜登政府上臺伊始就主持召開全球氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并宣稱要團(tuán)結(jié)世界其他國家加緊行動(dòng)，使美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位革新與國內(nèi)“清潔能源革命”保持一致，包括推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新與推廣等。在拜登政府發(fā)起國際清潔能源合作的過程中，美國的傳統(tǒng)盟友與合作伙伴是其重點(diǎn)動(dòng)員對象，這些盟友與合作伙伴，加上一些關(guān)鍵礦產(chǎn)資源稟賦突出的國家，成為了拜登政府清潔能源聯(lián)盟的核心成員。在實(shí)際操作中，拜登政府構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的路徑主要有意識形態(tài)動(dòng)員、供應(yīng)鏈去中國化、拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國，以及加強(qiáng)與能源強(qiáng)國的政策協(xié)同4個(gè)方面。
2.1 基于意識形態(tài)促進(jìn)清潔能源治理
美國在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域傾向于以強(qiáng)現(xiàn)實(shí)主義處理聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)盟政策的著力點(diǎn)在于維護(hù)美國的現(xiàn)實(shí)利益。拜登政府則強(qiáng)調(diào)民主、人權(quán)、國際規(guī)則和多邊主義等，極力突出西方共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)，這主要體現(xiàn)在美國及其盟友共同構(gòu)建清潔能源治理標(biāo)準(zhǔn)的過程中。2021年6月，第一屆美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）會議就強(qiáng)調(diào)，要在新技術(shù)的開發(fā)和部署方面進(jìn)行合作，以加強(qiáng)包括尊重人權(quán)和基本自由在內(nèi)的民主價(jià)值觀。拜登政府還將清潔能源治理作為“民主國家陣營”合作的重要內(nèi)容，試圖以此強(qiáng)化盟友對中俄等國價(jià)值觀威脅的認(rèn)知，以動(dòng)員各盟友參與所謂的“民主與威權(quán)之爭”。在美國發(fā)起的全球民主峰會上，各方共同宣稱，“將保護(hù)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)可持續(xù)、包容及有效民主的基本要素”，并認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的3個(gè)層面（社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境），以及清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境有助于使所有人充分享有人權(quán)。對于中國推廣清潔能源技術(shù)的努力，美國則頻繁指責(zé)其侵犯人權(quán)、破壞生態(tài)系統(tǒng)、加劇社區(qū)沖突、削弱社會治理等。
拜登政府之所以重視民主價(jià)值觀在維系清潔能源合作關(guān)系上的重要作用，是因?yàn)槠湓噲D把與中俄等國的競爭上升為價(jià)值觀和治理模式之爭。從這個(gè)意義上來說，對內(nèi)可以彌合美國各階層、各政治團(tuán)體之間的分歧，順利推進(jìn)“綠色能源革命”，解決因能源產(chǎn)業(yè)政策分歧而愈演愈烈的社會問題，進(jìn)而獲得更多的國內(nèi)支持；對外利于強(qiáng)化美國與盟友之間的紐帶聯(lián)系，緩和聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾爭端，從而為美國對抗其認(rèn)為的以中國為代表的全球威脅，以及強(qiáng)化美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供支持。
2.2 推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈去中國化
美國構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的首要目標(biāo)是降低對華依賴，削弱乃至排除中國在全球清潔能源供應(yīng)鏈中的影響力。除在傳統(tǒng)雙多邊聯(lián)盟框架下開展清潔能源合作外，小多邊合作是美國打造封閉式供應(yīng)鏈的主要路徑。由于美國兩大聯(lián)盟體系之間缺乏正式聯(lián)系，且亞太聯(lián)盟是以美國為核心的“輻軸式”體系，日、韓、澳等美國盟友之間并未建立正式的聯(lián)盟關(guān)系，因此在供應(yīng)鏈安全上開展小多邊合作成為美國推進(jìn)聯(lián)盟互動(dòng)的主要手段。美國十分重視聯(lián)盟之間的補(bǔ)充與呼應(yīng)，特別是推動(dòng)歐洲盟友與印太盟友的聯(lián)合，也即美國國家安全事務(wù)助理沙利文（Jake Sullivan）所稱的打通條約盟國（treaty ally）與所謂“志同道合伙伴”（like-minded partner）之間的聯(lián)系，其實(shí)質(zhì)是希望盟友在對華施壓方面幫助美國分擔(dān)責(zé)任，以及綜合運(yùn)用盟友力量形成集聚優(yōu)勢。目前，美國構(gòu)建的專門從事清潔能源合作的小多邊機(jī)制有：能源資源治理倡議（ERGI），礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），采礦業(yè)、礦物和金屬可持續(xù)發(fā)展政府間論壇（IGF），全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）等。在美國主導(dǎo)的各類小多邊合作中也不乏清潔能源合作的內(nèi)容，例如美日印澳“四邊合作對話”（QUAD）發(fā)起了“清潔能源供應(yīng)鏈倡議”，號召印太各國共同促進(jìn)清潔能源技術(shù)的研發(fā)，以降低清潔能源制造和應(yīng)用成本，擴(kuò)大關(guān)鍵材料和部件的生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)多樣化、安全、透明和有彈性的清潔能源供應(yīng)鏈；七國集團(tuán)（G7）聲稱要去風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，呼吁中國避免采取可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈嚴(yán)重中斷的出口管制措施；美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）則重視應(yīng)對全球稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，拜登聲稱“這利于為美國在生產(chǎn)和購買澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)和關(guān)鍵技術(shù)的投資創(chuàng)造新的機(jī)會”。可以看出，這些合作機(jī)制以及其矢力打造的清潔能源供應(yīng)鏈基本都排除了中國，通過內(nèi)部采購原材料、共享能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)形成了一個(gè)自給自足的小圈子，甚至還針對中國所謂的“經(jīng)濟(jì)脅迫”行為實(shí)施反制，進(jìn)一步構(gòu)筑遏制中國的“絆索”和“阻攔網(wǎng)”。
2.3 拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國
由于清潔能源供應(yīng)鏈高度依賴關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，因此，一些關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富的國家成為美國的重點(diǎn)拉攏對象。澳大利亞是世界上最大的鋰生產(chǎn)國、第三大鈷生產(chǎn)國和第四大稀土生產(chǎn)國。截至2022年年末，澳大利亞正在籌備81個(gè)重大關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目，估計(jì)價(jià)值約300億～420億美元。早在2018年2月，美澳就宣布在印太地區(qū)啟動(dòng)能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、低碳排放技術(shù)和全球天然氣市場的發(fā)展，同年舉行的美澳部長級會議商議了擴(kuò)大能源合作的路徑，通力支持兩國科研機(jī)構(gòu)在可再生能源、電網(wǎng)、氫能和塑料廢物相關(guān)領(lǐng)域的研究合作。2019年11月，美國地質(zhì)調(diào)查局和澳大利亞地球科學(xué)局簽署了“美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)合作伙伴關(guān)系協(xié)議”，以協(xié)調(diào)雙方的關(guān)鍵礦產(chǎn)政策和聯(lián)合構(gòu)建具有韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。作為首批加入美國主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”的國家，澳大利亞在關(guān)鍵礦產(chǎn)工作組、清潔能源產(chǎn)業(yè)委員會、創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)制下協(xié)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作。2023年5月，兩國簽署“氣候、關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉(zhuǎn)型契約”，將氣候和清潔能源確立為美澳聯(lián)盟的核心支柱，旨在協(xié)調(diào)相關(guān)政策和融資，支持清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的擴(kuò)展和多元化，加快清潔能源技術(shù)的市場應(yīng)用，以滿足印太地區(qū)日益增長的能源需求。同樣，加拿大也是世界重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國，加拿大不僅是唯一擁有豐富鈷、石墨、鋰、鎳資源的西方國家，也是世界第二大鈮生產(chǎn)國以及第四大銦生產(chǎn)國。美加在2020年1月達(dá)成了“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”，組建了由美國總統(tǒng)全球基礎(chǔ)設(shè)施特別協(xié)調(diào)員和加拿大副總理共同主持的能源轉(zhuǎn)型工作組（ETTF），雙方約定共同開發(fā)加拿大國內(nèi)的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，創(chuàng)建具有韌性和創(chuàng)新性的民用核供應(yīng)鏈，促進(jìn)兩國在綠色鋼鐵和鋁方面的貿(mào)易，最終創(chuàng)建統(tǒng)一的北美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。
美國還針對關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備豐富的發(fā)展中國家投入了大量戰(zhàn)略資源。拜登政府的非洲戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)協(xié)助非洲國家利用其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)幫助其“打造多樣化、開放和可預(yù)測的供應(yīng)鏈”。出于維護(hù)能源資源安全的考量，以剛果（金）、贊比亞、安哥拉為代表的能源和礦產(chǎn)資源富集的非洲國家成為美國重點(diǎn)經(jīng)營的對象。3國的鈷、銅、金、鋅、錫和鉀礦產(chǎn)資源極為豐富，為了防止中國通過“一帶一路”倡議控制當(dāng)?shù)厥袌觥㈤_展所謂的“債務(wù)陷阱外交”、輸出中國模式，同時(shí)削弱俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場的戰(zhàn)爭能力，拜登政府拉攏3國成為“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”的重要成員，在第二屆美非峰會期間與剛果（金）、贊比亞簽署了構(gòu)建新能源電池供應(yīng)鏈的備忘錄；聯(lián)合歐盟計(jì)劃建設(shè)連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國的鐵路網(wǎng)——洛比托走廊計(jì)劃，該走廊將剛果（金）、贊比亞的內(nèi)陸地區(qū)與安哥拉洛比托港相連接，為包括3國在內(nèi)的更多非洲國家提供了能源出口的替代路線。
2.4 加強(qiáng)與能源強(qiáng)國的政策協(xié)同
以歐洲國家、日本、韓國為代表的一些能源強(qiáng)國制定了清晰的清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，這些國家大多具有成熟的清潔能源技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，在全球清潔能源供應(yīng)鏈上居于上游位置。美國重視與這些國家聯(lián)手加強(qiáng)綠色技術(shù)的開發(fā)和部署。美歐積極推進(jìn)核聚變的研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，增強(qiáng)預(yù)估未來氣候變化的氣候建模能力，第十一屆美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）會議將二氧化碳運(yùn)輸、捕集利用與封存作為下一階段合作的重點(diǎn)。第二屆“美日清潔能源和能源安全倡議”（CEESI）宣布將加快在清潔能源技術(shù)研發(fā)方面的合作，包括核能、海上浮動(dòng)風(fēng)能、鈣鈦礦太陽能電池、地?zé)?、氫及其衍生物（包括氨）、電子燃料、電子甲烷以及碳管理等。正是得益于這些國家雄厚的技術(shù)實(shí)力，美國可以在制定促進(jìn)清潔能源治理的規(guī)則和準(zhǔn)則上獲取更多的話語支持。美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會通過建立“戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息”（SSI）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的信息共享，并在推廣用于重型車輛的兆瓦充電系統(tǒng)（MCS）國際標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)更統(tǒng)一的國際甲烷排放檢測方法、促進(jìn)美歐標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在塑料回收和增材制造方面取得了重大合作進(jìn)展。在電動(dòng)汽車的充電標(biāo)準(zhǔn)上，包括日產(chǎn)、本田、大眾、極星、現(xiàn)代等車企都已宣布或正推進(jìn)在美銷售的電動(dòng)汽車全部使用北美充電標(biāo)準(zhǔn)（NACS），反映了特斯拉充電端口正逐漸成為全球公認(rèn)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。美國還號召各盟友共同加強(qiáng)對發(fā)展中國家的清潔能源投資，以與中國爭奪在全球清潔能源市場上的影響力。2022年6月，美歐宣布啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，已落地的投資項(xiàng)目包括美國公司Africa Global Schaffer和Sun Africa在安哥拉的太陽能項(xiàng)目、Life Zone Metals在坦桑尼亞使用創(chuàng)新低排放技術(shù)加工當(dāng)?shù)亻_采的鎳和其他關(guān)鍵礦物、Vena Energy在印度卡納塔克邦的第一個(gè)混合可再生能源項(xiàng)目。在印太地區(qū)，美日聯(lián)手為印太地區(qū)的發(fā)展中國家提供清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施融資，美日發(fā)起“湄公河電力伙伴關(guān)系”（JUMPP），支持湄公河流域沿岸國家將清潔能源整合到現(xiàn)代化的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中，幫助其實(shí)現(xiàn)在清潔能源使用、跨境電力銷售和市場開發(fā)方面的目標(biāo)。
美國及其盟友還共同加強(qiáng)對能源危機(jī)的預(yù)警與應(yīng)對。美歐在支持聯(lián)合國環(huán)境署國際甲烷排放觀測站（IMEO）、甲烷警報(bào)和響應(yīng)系統(tǒng)（MARS）的基礎(chǔ)上，正謀劃制定新的溫室氣體排放測量、監(jiān)測、報(bào)告和核查方法，以為天然氣市場參與者提供更加透明和可靠的信息。在烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球能源市場劇烈波動(dòng)的情況下，美國積極支持歐洲國家在天然氣管道中斷的情況下實(shí)現(xiàn)充分和多樣化的供應(yīng)，并聯(lián)合歐盟共同推動(dòng)烏克蘭融入歐洲能源市場，加快烏克蘭脫碳和清潔能源轉(zhuǎn)型，以及探索從歐洲到烏克蘭的新天然氣運(yùn)輸路線。
2.5 小結(jié)
美國構(gòu)建的清潔能源聯(lián)盟本質(zhì)上是一種議題聯(lián)盟。所謂的議題聯(lián)盟可以視為國際行為體（包括國家與非國家）在具體議題領(lǐng)域形成的相對松散的多邊合作形式，其本質(zhì)是一種功能性聯(lián)盟。在清潔能源領(lǐng)域，美國及其盟友基于特定目標(biāo)在具體議題上開展針對性合作，通常具有非正式性、非約束性、靈活性等特征，但其又區(qū)別于傳統(tǒng)的議題聯(lián)盟，因其具備霸權(quán)護(hù)持、技術(shù)政治、意識形態(tài)等新特征。
國際社會中的能源合作由來已久，多數(shù)以尋求經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，美國致力于打造的清潔能源聯(lián)盟則更重視維護(hù)技術(shù)安全。美國依托各類雙多邊關(guān)系，圍繞清潔能源治理建立了多組并行、執(zhí)行不同任務(wù)的合作機(jī)制，包括傳統(tǒng)聯(lián)盟就清潔能源議題開展的聯(lián)合行動(dòng)；專門從事清潔能源合作或具備該類任務(wù)的小多邊機(jī)制?？偟脑瓌t是根據(jù)不同國家或地區(qū)的利益關(guān)切和資源稟賦進(jìn)行組合，例如與澳大利亞、加拿大等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國的合作注重資源的開采和加工，與歐洲國家、日本、韓國等能源強(qiáng)國一道開展清潔能源技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。這意味著美國并不滿足于動(dòng)員傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系，一些長期在美國戰(zhàn)略視野之外的非盟國也成為美國的重點(diǎn)拉攏對象。正是因?yàn)槊绹鲗?dǎo)的合作機(jī)制過于龐雜、聯(lián)盟動(dòng)員的目標(biāo)較寬泛、眾多盟友之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種清潔能源合作的深度差異甚大，總的來看，距離存在明確針對對象和完整合作機(jī)制以及高度協(xié)同的安全同盟仍相差甚遠(yuǎn)。例如，許多聯(lián)合行動(dòng)都是針對中國，但大多發(fā)展中國家都沒有在與美國的聯(lián)合文件中宣稱應(yīng)對中國清潔能源技術(shù)的威脅，即使是美國也沒有表示與中國完全脫鉤。在合作機(jī)制上，美歐、美日、美英之間初步建立了技術(shù)安全對話、技術(shù)合作與政策協(xié)調(diào)機(jī)制，但美國與大部分國家的合作仍是停留在倡議和行動(dòng)計(jì)劃層面。由于美國與盟友之間的利益分歧較多，政策協(xié)同更是困難不斷，在拜登政府出臺《通脹削減法案》后，美國盟友也紛紛采取類似措施以保護(hù)本國的清潔能源行業(yè)，而不是與美國協(xié)商共同補(bǔ)貼方案。歐盟出臺了《凈零工業(yè)法案》，目標(biāo)是到2030年將歐洲清潔技術(shù)的本地產(chǎn)量占比提高到至少40%；日本則通過了史上最大規(guī)模的綠氫補(bǔ)貼法案，為本地生產(chǎn)和進(jìn)口的低碳?xì)涮峁?5年的補(bǔ)貼。
3 美國構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的影響
美國構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的舉動(dòng)對美國、中國乃至全球能源市場均造成了不同程度的影響。這些措施確實(shí)能在短期內(nèi)促進(jìn)美國清潔能源供應(yīng)鏈的“回流”和“友岸外包”，增強(qiáng)美國國內(nèi)清潔能源制造業(yè)的技術(shù)實(shí)力與國際競爭力，利好拜登政府著力推行的“清潔能源革命”，美國光伏、電池、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)均在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展。然而，此舉人為割裂全球能源市場，使自由貿(mào)易規(guī)則與市場規(guī)律讓位于政治安排，“泛安全化”和集團(tuán)思維主導(dǎo)各國的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策，大大提高了全球能源市場分裂的風(fēng)險(xiǎn)，無益于全球社會實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.1 對美國來說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
客觀上，構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟確實(shí)有助于提升美國的經(jīng)濟(jì)、政治和安全影響力，鞏固美國主導(dǎo)的霸權(quán)秩序。一是從美國打造的各類清潔能源合作機(jī)制的推進(jìn)情況看，美國與各盟國的關(guān)系有所恢復(fù)，這有助于強(qiáng)化盟國對美國主導(dǎo)的國際能源秩序的認(rèn)同，促進(jìn)盟國和美國進(jìn)一步捆綁，以及為美國下一步構(gòu)建“小多邊式”、跨領(lǐng)域的聯(lián)盟體系奠定基礎(chǔ)。二是在盟友的支持下，美國重構(gòu)清潔能源供應(yīng)鏈的努力初見成效，眾多知名企業(yè)宣布在美國投資建立新的電池工廠、關(guān)鍵礦產(chǎn)加工廠和太陽能面板工廠，推動(dòng)了美國制造業(yè)復(fù)蘇和清潔能源轉(zhuǎn)型。根據(jù)世界資源研究所（World Resources Institute）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年美國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的31吉瓦，與上年相比增加約55%；電池儲能裝機(jī)量在第三季度就已超過了2022年全年；電動(dòng)汽車銷量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的120萬輛，占汽車總銷量的7.6%，高于2022年的5.9%。自2022年8月以來，美國已宣布制造或擴(kuò)建113個(gè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，截至2024年初，國內(nèi)清潔能源生產(chǎn)投資總額達(dá)到4210億美元。這為美國維護(hù)能源安全和對華開展清潔能源競爭提供了基礎(chǔ)和條件。三是美國在世界各地的經(jīng)濟(jì)影響力有所提升，因?yàn)榘莸钦柚黝惽鍧嵞茉椿锇殛P(guān)系加強(qiáng)了與各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為各國提供了能源上替代依賴中國的選項(xiàng)。例如“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”有望到2027年籌集6000億美元用于全球基礎(chǔ)設(shè)施投資，這為低收入和中等收入國家提供了替代中國“一帶一路”倡議的重要低碳發(fā)展方案。從實(shí)際效果看，這些措施得到了不少發(fā)展中國家的支持。
然而，清潔能源聯(lián)盟也給美國的發(fā)展與外交布局帶來了一定挑戰(zhàn)。加州大學(xué)圣地亞哥分校的一項(xiàng)研究顯示，美國在清潔能源技術(shù)上與中國脫鉤對增加就業(yè)機(jī)會作用不大，反而還會產(chǎn)生更高的碳排放量，例如太陽能光伏板的開發(fā)、安裝、維護(hù)和運(yùn)營需要大量的人力，這些工作很難外包，完全放棄與中國合作將增加太陽能光伏發(fā)電的成本并減緩其部署速度。再者，拜登政府一直強(qiáng)調(diào)“中產(chǎn)階級外交”，“美國優(yōu)先”在美國國內(nèi)仍有較大市場，特別是美國大選臨近，有望重掌白宮的特朗普和共和黨會大力推行以本國利益為中心的競爭性政策，《通脹削減法案》基本不會進(jìn)行有利于盟國的修改。因此，附帶貿(mào)易保護(hù)主義色彩的聯(lián)盟關(guān)系始終是美國重組清潔能源供應(yīng)鏈的阻力。
3.2 加大中國的外交壓力和發(fā)展阻力
以打壓中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的清潔能源聯(lián)盟，聚焦反華統(tǒng)一戰(zhàn)線、排華性供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)威懾體系等建設(shè)，旨在干擾中國與相關(guān)國家的正常關(guān)系，阻遏中國拓展清潔能源市場的努力，從而最大限度地削弱中國在清潔能源領(lǐng)域的實(shí)力。拜登政府的相關(guān)舉動(dòng)將對中國的外交和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生極為不利的影響。
隨著美國及其盟友對中國電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品出口的限制力度不斷提高，短期內(nèi)其對中國最直接的影響是產(chǎn)品出口面臨困難。在美國的影響下，一些國家開始尋求減少對中國清潔能源產(chǎn)品的采購，甚至采取限制措施對中國的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行打壓。例如，歐盟針對中國的太陽能光伏、電池、電動(dòng)車產(chǎn)品采取了一系列管制措施，在《外國補(bǔ)貼條例》生效不到一年時(shí)，歐盟便宣布對參與羅馬尼亞110兆瓦太陽能發(fā)電園區(qū)公開招標(biāo)的隆基綠能德國子公司隆基太陽能科技有限公司、上海電氣的兩家子公司上海電氣英國公司和上海電氣香港國際工程公司展開反補(bǔ)貼調(diào)查，以及對在西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞、保加利亞的中國風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開調(diào)查。歐盟成員國在2024年10月4日進(jìn)行了投票，最終確定對中國電動(dòng)汽車征收為期5年的反補(bǔ)貼稅。未來，一旦這些限制措施上升到規(guī)則層面，特別是全球清潔能源市場形成了一套西方主導(dǎo)的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么中國的產(chǎn)品出口和制造業(yè)海外投資將極為困難。這將導(dǎo)致中國清潔能源產(chǎn)品的國際市場份額下降，挫傷企業(yè)的投資和增產(chǎn)熱情，阻撓市場收益對新型產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)的反哺，最終阻礙的是中國能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
長期看，另一大沖擊是危害中國的能源安全。中國的能源對外依存度較高，按照國際能源署（IEA）的測算，中國鋰礦、鎳礦、鈷礦產(chǎn)量的全球占比分別為13.6%、4.1%、1.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，導(dǎo)致關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口規(guī)模居高不下。美國及其盟友正在加強(qiáng)對非洲和拉美區(qū)域的關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，試圖擠壓中國企業(yè)礦產(chǎn)投資的空間。雖然當(dāng)前中國在這些國家的開采、加工和采購活動(dòng)未受到明顯沖擊，但如果一些東道國在美國及其西方盟友的慫恿蠱惑下與中國中止合同，將給中國企業(yè)赴外礦產(chǎn)投資帶來極大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。另一方面，清潔能源產(chǎn)業(yè)還存在“技術(shù)性顛覆”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全球各國發(fā)展自己的太陽能或風(fēng)能行業(yè)已成必然趨勢，綠色領(lǐng)域的技術(shù)競爭將更加激烈，前沿技術(shù)迭代加速，且任何一項(xiàng)技術(shù)革新都可能顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，引發(fā)全球能源格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中國在儲能、氫能以及以功率半導(dǎo)體、芯片、軟件等為核心的某些電控技術(shù)上本就存在瓶頸，美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)擁有扎實(shí)的技術(shù)沉淀和良好的技術(shù)發(fā)展條件，可以通過優(yōu)勢互補(bǔ)和相互借鑒來推進(jìn)下一代清潔能源技術(shù)的突破創(chuàng)新，從而給中國清潔能源行業(yè)造成巨大壓力。例如，固態(tài)電池因儲能更大和充電速度更快被視為可能改變未來產(chǎn)業(yè)布局的技術(shù)，美國及其盟友在這類技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上已取得部分成果——日產(chǎn)汽車公司（NISSAN）已經(jīng)公布了疊層軟包全固態(tài)電池（ASSB）電芯的試點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)施，并與美國宇航局（NASA）合作開發(fā)新型全固態(tài)電池，目標(biāo)是2028年實(shí)現(xiàn)配備自主開發(fā)固態(tài)電池的電動(dòng)汽車的量產(chǎn)；寶馬集團(tuán)選擇了與美國公司Solid Power合作，在其位于慕尼黑附近帕斯多夫的電池制造中心建立一條全固態(tài)電池的原型生產(chǎn)線，計(jì)劃在2025年之前推出第一輛基于Solid Power電池技術(shù)的原型車，在2030年之前實(shí)現(xiàn)全固態(tài)電池的量產(chǎn)。如此看，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局尚未完全形成的情況下，這會大大削弱中國企業(yè)的海外競爭力，影響中國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.3 激化陣營對抗，影響全球能源市場穩(wěn)定
首先，打造清潔能源聯(lián)盟反映了美國強(qiáng)勢推進(jìn)對華競爭的決心。雖然拜登政府強(qiáng)調(diào)推進(jìn)與中國“負(fù)責(zé)任的競爭”，設(shè)置了以氣候和清潔能源為主的合作議程，但在一些對華鷹派的推動(dòng)下，中美在清潔能源產(chǎn)品上互加關(guān)稅，中美關(guān)系中競爭沖突的一面正在急劇上升，脫鉤使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”的作用越來越弱，中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道面臨諸多挑戰(zhàn)。一般認(rèn)為，只要中美不斷夯實(shí)以3個(gè)聯(lián)合公報(bào)為主要內(nèi)容的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持通過對話協(xié)商建設(shè)性管控矛盾分歧，中美關(guān)系就不會滑向沖突對抗。然而，近年來，美國以阻撓中國發(fā)展為代價(jià)來維護(hù)本國安全，即使短期有損也要放棄共贏而追求單贏，縱然做出了承諾也會很快違背。這種損人利己的行為自然遭到了中國的強(qiáng)烈反對。對于拜登政府在氣候和清潔能源領(lǐng)域追求對華合作的行為，中國逐漸認(rèn)識到其更多的是服務(wù)于美國“管控競爭”的目標(biāo)，體現(xiàn)了拜登政府在一些必須合作的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對中國合作型施壓的意圖。從泛安全化的內(nèi)在邏輯看，拜登政府將國家安全與大國競爭并列為兩大挑戰(zhàn)，也必然在氣候和清潔能源領(lǐng)域選擇零和策略，以傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事化、政治化、對抗性思維應(yīng)對氣候和清潔能源議題，難以真正相信對華合作會有益于應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)?？梢哉f，美國以不信任中國為起點(diǎn)挑起對華競爭，也導(dǎo)致中國思考是否對與美國的合作抱有不切實(shí)際的幻想，中美雙方已經(jīng)很難做到坦誠相待、深入溝通、相向而行。
美國打造清潔能源聯(lián)盟的舉動(dòng)與美國主要盟國的外交轉(zhuǎn)向，以及世界主要能源大國實(shí)施供應(yīng)鏈去中國化將導(dǎo)致清潔能源領(lǐng)域的大國競爭更加劇烈，全球能源市場趨向分裂，各國發(fā)展成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈效率下降。拜登政府的清潔能源聯(lián)盟實(shí)質(zhì)上代表了一種新的貿(mào)易合作方式，勢必與原有的清潔能源合作機(jī)制產(chǎn)生沖突，擾亂全球能源市場正常的發(fā)展進(jìn)程，而且拜登政府本身就強(qiáng)調(diào)建立排他性的供應(yīng)鏈體系，宣揚(yáng)所謂“民主”的經(jīng)濟(jì)科技標(biāo)準(zhǔn)，分裂式的市場秩序勢必?zé)o益于世界能源經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
4 結(jié)論
在維護(hù)能源安全和開展大國競爭的目標(biāo)下，美國拜登政府打造的清潔能源聯(lián)盟表現(xiàn)出強(qiáng)烈的指向性、對抗性和封閉性特征。為拉攏世界主要能源大國對中國先進(jìn)制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行遏制打壓，拜登政府打著意識形態(tài)旗號挑起清潔能源領(lǐng)域的“民主與威權(quán)之爭”，污蔑中國的清潔能源技術(shù)“不符合民主價(jià)值觀”，以多層次、橫向打通的小多邊機(jī)制為基礎(chǔ)打造封閉式供應(yīng)鏈，并積極拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國內(nèi)部采購原材料，與能源強(qiáng)國在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)塑造、海外投資、危機(jī)應(yīng)對等方面開展全面合作。
從積極層面看，清潔能源聯(lián)盟的成型確實(shí)有助于美國實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)鏈的回流和“友岸外包”，對美國國內(nèi)清潔能源制造業(yè)的發(fā)展有所利好，對削弱中國企業(yè)市場競爭力的效果也不斷凸顯。但該舉措違背市場發(fā)展規(guī)律，盲目推動(dòng)“脫鉤斷鏈”必然將全球能源市場推向分裂，增加各國發(fā)展成本，削弱全球清潔能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，最終也無益于美國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
對中國來說，首先要繼續(xù)提高中國清潔能源制造業(yè)的國際競爭力。未來較長一段時(shí)期內(nèi)中國和美國主導(dǎo)的西方市場競爭將日趨激烈，要充分利用政府提供的政策與資金支持，深耕已形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極增強(qiáng)創(chuàng)新性、技術(shù)研發(fā)能力和品牌知名度，提高在國際產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)價(jià)值形成、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，不斷提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次要平衡好與美國的斗爭與合作關(guān)系。依托國內(nèi)龐大的綠色能源市場加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，做好美國徹底向中國攤牌的準(zhǔn)備。及時(shí)有力的反制是必要的，但一定要有理有據(jù)，鑒于中國的反制經(jīng)常被美國大肆宣傳為“經(jīng)濟(jì)脅迫”，因此既要加強(qiáng)中國反制法律體系建設(shè)，明確反制的條件和具體做法，也要做好相應(yīng)的政策解讀和輿論宣傳。同時(shí)，嘗試開拓中美合作空間和產(chǎn)業(yè)連接。事實(shí)上，中國在清潔能源領(lǐng)域仍占據(jù)著相對有利的競爭態(tài)勢，美國對華依賴要高于中國對美依賴，要積極穩(wěn)住已有的合作關(guān)系，充分發(fā)揮中國清潔能源技術(shù)的優(yōu)勢，助力美國未來實(shí)現(xiàn)碳中和。對于美國企業(yè)普遍擔(dān)憂的不公平競爭問題，要積極改善國內(nèi)營商環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)美企在華權(quán)益，為它們在華經(jīng)營、投資和人員往來提供良好的政策和法律環(huán)境，從而達(dá)到吸引美企擴(kuò)大在華投資、鞏固雙方合作基礎(chǔ)的目的。最后，加強(qiáng)清潔能源的海外投資時(shí)，要自覺將各國特別是發(fā)展中國家的自主發(fā)展與中國式現(xiàn)代化緊密結(jié)合，照顧各國個(gè)體訴求，支持關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國的產(chǎn)業(yè)鏈升級和提升自主發(fā)展能力，幫助其解決礦產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中科技含量不高、開發(fā)方式落后和資源利用率低的問題，推動(dòng)數(shù)字信息科技在工業(yè)能源領(lǐng)域的應(yīng)用，加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型，也利于鞏固中國在全球供應(yīng)鏈中的中心地位，維護(hù)中國的供應(yīng)鏈安全。
