中國儲能網(wǎng)訊：煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院副總經(jīng)理付兆輝
11月8日，《中華人民共和國能源法》正式頒布，這部能源領域基礎性、統(tǒng)領性法律，從起草到落地一直備受業(yè)界關注。
當前，全球能源危機與能源轉型并存，我國能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，能源法的出臺具有怎樣的意義？其中有哪些值得關注的信息？對推動解決當前和未來我國能源轉型進程中的矛盾問題具有哪些效力？
近日，中能傳媒記者專訪了煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院副總經(jīng)理付兆輝。他表示，能源法的出臺有助于夯實能源領域法治基礎、推動能源高質量發(fā)展、保障國家能源安全，對于推動解決能源轉型過程中的矛盾問題具有深遠意義。
能源領域有了法律層面的制度保障
2014年6月，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。十年來，我國能源生產(chǎn)穩(wěn)步推進，新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源安全保障有力。但當前能源發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴峻復雜，能源領域還存在消費持續(xù)增長、結構調整尚未到位、清潔高效利用水平不高、能源市場體系不夠健全等問題，能源供給保障仍面臨一定壓力。
“能源領域面臨的新形勢、新問題，正需要一部具有戰(zhàn)略目標和方向的法律，為能源發(fā)展提供針對性的頂層設計和基礎性的法律支撐?！备墩纵x表示，盡管我國已有煤炭、電力等一些能源領域的單行法，但在單行法基礎上制定具有統(tǒng)領性的能源法，對于推動能源高質量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。同時，制定能源法也是進一步完善我國能源領域法律制度體系、有效應對能源發(fā)展風險挑戰(zhàn)的固本之策。
立足我國“富煤、貧油、少氣”能源資源稟賦，能源法通盤謀劃，把能源領域各產(chǎn)業(yè)經(jīng)過實踐檢驗后、已形成的成熟政策措施和經(jīng)驗做法轉化為法律制度，適應能源發(fā)展新趨勢，增強前瞻性和引領性。
付兆輝告訴記者，能源法的出臺，將進一步健全能源法為統(tǒng)領、單行法為主體、法規(guī)制度為補充的能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的積極作用，把推動能源高質量發(fā)展、保障國家能源安全作為立法主基調，將黨中央決策部署及時轉化為法律法規(guī)。
能源發(fā)展有了法律層面的戰(zhàn)略方向
能源安全關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一。能源法第一條就明確制定法律的目標之一就是要“保障國家能源安全”，是以法律的形式確定了能源安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位，明確提出能源工作堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。付兆輝表示，這是能源法首先要解決的問題。為了保障能源安全，能源法提出了多處條文，在能源規(guī)劃編制、能源開發(fā)利用、節(jié)能和能源替代、產(chǎn)供儲銷體系建設、能源儲備和應急等方面建章立制、明確措施。
能源的低碳發(fā)展是能源法鼓勵的發(fā)展方向，是這部法律的亮點之一。隨著我國“雙碳”目標穩(wěn)步推進，能耗雙控的不足也逐步顯露出來，“能耗總量控制不僅包含化石能源消費，也包括核能和可再生能源等非化石能源消費，這樣一來影響了可再生能源的開發(fā)利用。其次，能源消費總量中也包含了用于原料的能源消費，從科學性和產(chǎn)業(yè)剛性需求來看有一定的不合理性?！备墩纵x解釋。能源法第五條明確，國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系。他認為，這一條文很好地彌補了能耗雙控顯露出的不足，更好助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。
“雙碳”目標下，煤炭清潔高效利用是深入推進能源革命、保障國家能源安全的重要一環(huán)。煤電用煤量在全社會用煤總量占據(jù)主體地位且占比處于提升趨勢，是煤炭清潔高效利用的關鍵環(huán)節(jié)。能源法明確，國家推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力供應保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設，提高燃煤發(fā)電的調節(jié)能力。付兆輝表示，能源法從法律層面明確了煤電的角色作用，將更有利于推動煤電“三改聯(lián)動”，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的構建和完善?！斑@是立足我國能源資源稟賦，以及目前大量優(yōu)質存量煤電機組的現(xiàn)狀而定，為新能源企業(yè)與傳統(tǒng)能源企業(yè)的合作提供了新思路，同時也為企業(yè)利用新技術改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提供了機遇?！备墩纵x說。
能源法總則中明確，能源是指直接或者通過加工轉換而取得有用能的各種資源?！耙苑蓷l文的形式明確了能源的定義和邊界，這是國內(nèi)首次，也是能源法的重要意義?！备墩纵x說，對于發(fā)展可再生能源、核能、氫能等清潔低碳能源，能源法推進能源結構調整的相關條文，既覆蓋能源行業(yè)，也覆蓋消耗能源的其他眾多行業(yè)；既覆蓋重點排放單位，也覆蓋普通用戶，成為應對氣候變化的重要推動力。
“為能源綠色低碳轉型保駕護航，是能源法頒布的又一重大意義，換言之，我們要在法治軌道上推進“雙碳”目標實現(xiàn)，推動綠色低碳轉型。”付兆輝解釋，大力發(fā)展新能源和可再生能源，制定可再生能源中長期總量目標和比重目標，建立可再生能源電力消納保障制度等條文，為可再生能源電力消納保障機制確立法律依據(jù)，明確了實現(xiàn)可再生能源目標的各方職責，有助于優(yōu)化能源消費結構、推進能源高質量發(fā)展。
市場建設有了法律層面的保障體系
能源法把成熟的政策措施上升成為法律條款，通過立法的形式對已取得的市場化改革成果進行固化，特別是涉及電力體制改革中壟斷與競爭的邊界、市場價格形成機制、應對市場價格異常波動風險機制等問題。
“電力市場化改革是最好的例子。”付兆輝舉例，電力作為關系國計民生的特殊產(chǎn)品，長期以來被作為政府管理的公共產(chǎn)品，管理手段滿足了經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的不斷增長的電力需求，但電力的商品屬性一直被弱化，電力市場存在失靈情況。新一輪電改力圖建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的電力市場體系，近幾年來，電力體制改革取得了諸多階段性的成果，但是對市場競爭秩序和價格形成機制的探索與建設依然成效不足，解決的辦法就是要建設完善能源市場。
“積極構建能源市場體系，還原能源的商品屬性，是能源法的又一大亮點?！备墩纵x進一步表示，高效規(guī)范的全國統(tǒng)一能源市場體系是建設全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，能源法明確競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，強調建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，并推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機構或交易平臺。
鑒于價格信號有利于引導市場預期，能源法確立了主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制，同時完善能源價格調控制度，防止市場失靈帶來的風險?！斑@也是立足我國能源市場建設實際情況，為保持合理的能源價格提供的制度保障?！备墩纵x說，能源法第41條區(qū)分了能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，提出了競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領域競爭性業(yè)務，最大限度地實現(xiàn)能源價格合理化。
