中國儲能網(wǎng)訊：近年來，我國電力市場的改革和發(fā)展得到了廣泛關(guān)注。隨著全國統(tǒng)一電力市場的逐步推進(jìn)，各類經(jīng)營主體的行為也受到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的更多注意。日前，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求三大電網(wǎng)、十家發(fā)電央企全面貫徹落實全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)部署要求。
“《通知》的發(fā)布不僅回應(yīng)了電力市場日益復(fù)雜的交易環(huán)境，也為未來電力市場的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，這也標(biāo)志著中國電力市場監(jiān)管進(jìn)入新的階段。
機(jī)制不斷完善
電力市場交易，是指發(fā)電企業(yè)與售電公司或電力大用戶之間通過市場化方式進(jìn)行的電力交易活動的總稱。
我國的電力市場交易開始于2003年。經(jīng)過20多年的發(fā)展，電力市場交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，交易主體更加豐富，交易機(jī)制更加完善。
“現(xiàn)在我們說的電力市場交易主要有兩大類，一類是電力批發(fā)交易，主要是發(fā)電企業(yè)與售電公司或電力大用戶之間通過市場化方式進(jìn)行的電力交易活動；另一類是電力零售交易，是指售電公司與中小型終端電力用戶（一般用戶）開展的電力交易活動?！焙鷹钚履軇?chuàng)始人盧洋告訴中國城市報記者，批發(fā)交易主要通過雙邊協(xié)商、集中競爭等方式開展中長期電量交易；零售交易則更加貼近用戶實際用電需求，有助于提升用戶滿意度和電力市場的競爭力。
近年來，隨著我國電力市場建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，電力資源優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型得到了促進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，全國市場交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2023年的5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重提升至61.4%；中長期交易電量占比超過90%，有效穩(wěn)定了總體市場規(guī)模和交易價格。截至2023年底，全國電力市場累計注冊經(jīng)營主體74.3萬家，同比增長23.9%，市場活力被進(jìn)一步激發(fā)。
此外，電力市場交易機(jī)制不斷完善。2023年，電力中長期交易已在全國范圍內(nèi)常態(tài)化運行并持續(xù)增長，充分發(fā)揮了保供穩(wěn)價基礎(chǔ)作用。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，23個省份啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，反映實時電力供需的價格機(jī)制基本建立。輔助服務(wù)市場實現(xiàn)全覆蓋，形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場體系，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進(jìn)新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極作用。
“電力市場交易的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)電力行業(yè)中政府壟斷的局面，允許市場參與主體根據(jù)供需關(guān)系自由定價和交易，從而優(yōu)化資源配置，提高市場效率。”盧洋說。
發(fā)展過程中問題頻現(xiàn)
然而，在電力市場發(fā)展的過程中，一些問題逐步顯現(xiàn)。
“電力交易市場中，有些經(jīng)營主體利用市場力或者串通其他經(jīng)營主體進(jìn)行排他性行為，擾亂市場秩序；有些經(jīng)營主體在報價時沒有綜合考慮機(jī)組固定成本、燃料成本、能源供需等客觀情況，導(dǎo)致交易價格不能真實準(zhǔn)確地反映電力商品價值??！币晃粡氖码娏灰椎臉I(yè)內(nèi)人士告訴中國城市報記者。
實際上，交易秩序混亂、報價行為不規(guī)范、交易機(jī)制不完善等，一直以來都制約著電力市場的健康發(fā)展。為了有效防范市場運營風(fēng)險，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營主體交易行為，保障電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，國家能源局綜合司發(fā)布了該《通知》。
“國家能源局組織開展了電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營主體存在違反市場交易規(guī)則、實施串通報價等問題，損害了其他經(jīng)營主體的利益?！比A南理工大學(xué)電力學(xué)院教授荊朝霞表示，《通知》的主要內(nèi)容是規(guī)劃電力市場交易行為，規(guī)定相關(guān)主體不得利用市場力或串通其他經(jīng)營主體在電力市場中進(jìn)行排他性行為、不正當(dāng)競爭。
以國企為主的發(fā)電企業(yè)，為什么會存在經(jīng)營主體違反市場交易規(guī)則、實施串通報價等問題？
在荊朝霞看來，發(fā)電集中度和市場支配地位造成的市場力，相關(guān)市場交易規(guī)則增加發(fā)電側(cè)市場力，發(fā)電規(guī)劃未完全市場化承擔(dān)一些保供等責(zé)任，以及在發(fā)電市場力控制方面相關(guān)政策的不一致，是造成上述問題的主要原因。
“除了市場結(jié)構(gòu)外，其他原因在一定程度上與相關(guān)規(guī)則的不夠優(yōu)化和缺乏系統(tǒng)性有關(guān)?！鼻G朝霞說，由于要解決擱淺成本、保供成本以及外部性等相關(guān)問題，在市場規(guī)則中增加了一些交易量、交易價等方面的限制、約束，隱式地提高了發(fā)電的市場力。
多措并舉確保
電力交易市場平穩(wěn)發(fā)展
《通知》主要從禁止濫用市場支配地位、禁止多個企業(yè)串通報價和集中報價、禁止利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢直接或變相以降低所屬售電公司購電成本的方式搶占市場份額等方面，明確了一些不得實施的、禁止的行為。
對于禁止濫用市場支配地位方面，《通知》明確，經(jīng)營主體不得濫用市場支配地位操縱市場價格。
“這一條例主要針對單個經(jīng)營主體利用市場支配地位進(jìn)行的一些操作市場價格的行為。”荊朝霞解釋，操作市場價格存在的根源是市場結(jié)構(gòu)存在問題，發(fā)電側(cè)的集中度過高。根本的解決方式是進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)等方面的改革，降低單個經(jīng)營主體的市場份額；在國家層面，需要加強(qiáng)不同部門之間政策的協(xié)調(diào)；對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的重組、考核等，需要考慮電力市場改革的要求。
對于禁止多個企業(yè)串通報價和集中報價方面，《通知》明確，不得實行串通報價、哄抬價格及擾亂市場秩序等行為。各經(jīng)營主體間不得通過口頭約定、簽訂協(xié)議等方式串通報價。有多個發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能量交易，不得集中報價。
“《通知》針對不同的發(fā)電企業(yè)，要求相互之間不得串通報價。這一條主要針對同一發(fā)電企業(yè)的不同電廠，對分別單獨注冊的，需要獨立報價，不得串通報價?！敝袊履茉措娏ν度谫Y聯(lián)盟秘書長彭澎告訴中國城市報記者，這是解決按發(fā)電企業(yè)計算發(fā)電側(cè)集中度偏高問題的一個重要手段。
此外，《通知》要求，不得利用發(fā)售一體優(yōu)勢直接或變相以降低售電公司購電成本的方式搶占市場份額，不得對民營售電公司等各類售電主體和電力大戶進(jìn)行區(qū)別對待。
在發(fā)電側(cè)集中度暫時無法解決的情況下，將發(fā)、售業(yè)務(wù)分開，將售電公司獨立運營，是避免發(fā)電側(cè)濫用市場支配地位報價的一個有效手段。
作為沒有發(fā)電企業(yè)背景、沒有國網(wǎng)企業(yè)基礎(chǔ)、沒有園區(qū)支撐，完全依靠自身資本注冊成立的售電公司，這類獨立售電企業(yè)此前在電力交易市場中舉步維艱。
“《通知》明確提出不得對民營售電公司等各類售電主體和電力大用戶進(jìn)行區(qū)別對待。這對我們來說算是一種保護(hù)?！币晃华毩⑹垭姽鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
值得注意的是，《通知》明確了電力市場運營機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“誰運營、誰防范”的原則。這意味著，市場運營機(jī)構(gòu)需建立健全日常監(jiān)控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。通過有效的市場監(jiān)測，能夠減少風(fēng)險，保障市場的穩(wěn)定運行。如果經(jīng)營主體發(fā)現(xiàn)任何不合法行為，必須及時向相關(guān)派出機(jī)構(gòu)報告，以促進(jìn)透明度和市場的自我修復(fù)能力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)則應(yīng)根據(jù)《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法規(guī)，對不當(dāng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。這種自上而下的監(jiān)管態(tài)勢，不僅體現(xiàn)在電力市場，也反映出國家對能源市場加強(qiáng)監(jiān)管的決心。
