中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：無論在世界其他國家還是我國，化石能源的使用都是目前碳排放的最大來源。能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，能源綠色低碳行動(dòng)也是碳達(dá)峰十大行動(dòng)最主要的行動(dòng)之一，凸顯了能源低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵作用。
能源是人類社會(huì)尤其是現(xiàn)代社會(huì)基本生產(chǎn)要素和生活必需品，其高質(zhì)量發(fā)展是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要要素。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源提出了“既要、又要、還要”的多維目標(biāo)。第一，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長要求能源行業(yè)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)，做到“不停電，不缺油，不停氣”。第二，過去的幾十年，能源行業(yè)尤其是電力價(jià)格長期保持在比較合理的水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需在能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)盡量避免對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，杜絕能源短缺引發(fā)失業(yè)和通脹。第三，共同富裕是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，需要基礎(chǔ)設(shè)施均等化和社會(huì)服務(wù)均等化。而能源電力行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域，其均衡發(fā)展，特別是東西部地區(qū)的均衡發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件。此外，降碳減污是能源低碳轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”是新型開放的必需部分。
01.新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，能源行業(yè)是各個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿
“既要、又要、還要”的多維目標(biāo)對(duì)能源發(fā)展過程提出了如何進(jìn)行權(quán)衡取舍的難題，也就是我們常說的“能源不可能三角”困境。黨的二十屆三中全會(huì)在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”部分，明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，這為破解“能源不可能三角”提供了奮斗的方向。在一系列的部署中，關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力既有新的培育，包括加強(qiáng)新領(lǐng)域、新賽道的制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入的增長機(jī)制，也有舊的改造，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦到能源行業(yè)，就是傳統(tǒng)能源現(xiàn)代化、新興科研產(chǎn)業(yè)化兩條路徑。
過去數(shù)十年，能源行業(yè)已經(jīng)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面取得了很大的成績，可以被認(rèn)為是我國行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。截至2024年6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.53億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)。我國新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%，連續(xù)9年位居世界第一位。多項(xiàng)新能源技術(shù)和裝備制造水平全球領(lǐng)先，量產(chǎn)先進(jìn)光伏電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到25.5%，風(fēng)電機(jī)組等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占到全球市場(chǎng)的70%以上。此外，我國還建成了如三峽水電站、“華龍一號(hào)”核電機(jī)組等世界一流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了960萬平方公里國土上的電網(wǎng)互聯(lián)，達(dá)到了中西部資源互濟(jì)的效果。
能源行業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力上取得如此顯著的成績，我們不禁追問這是如何實(shí)現(xiàn)的，可以從中總結(jié)提煉哪些重大事實(shí)和中國經(jīng)驗(yàn)。圍繞該問題，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系展開深入研究，完成了《能源新質(zhì)生產(chǎn)力——理論與路徑》報(bào)告。報(bào)告共計(jì)12章16萬字，以“能源行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”為核心主題，以增長與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論為分析框架，提煉我國能源高質(zhì)量發(fā)展的重大事實(shí)、核心參數(shù)與重要關(guān)系。聚焦“傳統(tǒng)能源現(xiàn)代化，新興科研產(chǎn)業(yè)化”兩大路徑，探討如何通過傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散以及政策優(yōu)化，來加速實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。希望這一報(bào)告成果能夠?yàn)閷W(xué)界和業(yè)界提供一些有益的探索。
發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力首先需要明確新質(zhì)生產(chǎn)力的影響因素。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模型出發(fā)，產(chǎn)出的提升需要資本和勞動(dòng)要素提升，其中資本又可分為以新型基礎(chǔ)設(shè)施為代表的社會(huì)資本及私人資本。更重要地，產(chǎn)出增長還取決于全要素生產(chǎn)率，而新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。提升全要素生產(chǎn)率的路徑主要包括兩類：一是改善，即對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和管理模式的升級(jí)；二是創(chuàng)新，即新型技術(shù)與管理模式的創(chuàng)新與擴(kuò)散。
基于這一分析框架，報(bào)告結(jié)合能源行業(yè)的案例和數(shù)據(jù)，總結(jié)了過去幾十年新能源、超超臨界等低碳技術(shù)改善和創(chuàng)新的重要事實(shí)，也評(píng)估了學(xué)習(xí)效應(yīng)、需求彈性、社會(huì)成本等重要參數(shù)，并提煉了傳統(tǒng)行業(yè)和新興科研，市場(chǎng)與政策、經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平轉(zhuǎn)型等重要關(guān)系。希望這些分析能夠打開促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散、生產(chǎn)力提升的“黑盒子”，考察哪些因素能夠促進(jìn)或者阻礙全要素生產(chǎn)率和創(chuàng)新，為未來能源行業(yè)的發(fā)展以及其它行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供借鑒。
02.實(shí)現(xiàn)路徑之一：傳統(tǒng)能源現(xiàn)代化
能源新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)路徑之一是傳統(tǒng)能源現(xiàn)代化。第一，傳統(tǒng)能源技術(shù)的清潔化和高效化不僅保障了我國的能源安全，還對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)降碳減污發(fā)揮積極作用。數(shù)據(jù)顯示，煤電行業(yè)容量小、參數(shù)低、污染排放高的30萬千瓦及以下機(jī)組大幅下降，而高效率、大容量的煤電機(jī)組，60萬甚至百萬千瓦級(jí)以上的機(jī)組裝機(jī)增長迅速，反映了高效機(jī)組的技術(shù)擴(kuò)散過程。高效率低排放機(jī)組對(duì)傳統(tǒng)低效率高排放機(jī)組的替代極大地降低了碳排放與污染物排放。
第二，傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)有力地支撐了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)比我國和目前產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的海外地區(qū)綜合生產(chǎn)成本，我國西部地區(qū)在綜合生產(chǎn)成本上具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠與海外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移國家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，這得益于過去數(shù)十年持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施均等化。重載高速公路橋梁、高通吐量港口、洲際班列等高等級(jí)物流設(shè)施，高電壓、超穩(wěn)定電網(wǎng)等工業(yè)能源設(shè)施及動(dòng)力電的全國普及，高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋、中西部大數(shù)據(jù)中心等新基建為向中西部地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)布局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，智能化與數(shù)字化促進(jìn)傳統(tǒng)能源的現(xiàn)代化。數(shù)字化智能化技術(shù)加速發(fā)電清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力燃煤機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。其一，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字化技術(shù)手段，幫助火力發(fā)電企業(yè)在設(shè)備、燃料和管理等方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化，提升火電機(jī)組發(fā)電效率。其二，智能化技術(shù)幫助提升了設(shè)備運(yùn)行效率，顯著增強(qiáng)了電廠的靈活性。智能化的調(diào)度與管理系統(tǒng)使得火電廠在應(yīng)對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷波動(dòng)和新能源接入等復(fù)雜情況時(shí)具有更高的響應(yīng)速度和適應(yīng)性。
03.實(shí)現(xiàn)路徑之二：新興科研產(chǎn)業(yè)化
除了傳統(tǒng)能源現(xiàn)代化，新興科研產(chǎn)業(yè)化也是能源新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率大幅提升，其中新型技術(shù)與管理模式的創(chuàng)新與擴(kuò)散至關(guān)重要。我國能源科技創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著成就，也擁有未來繼續(xù)發(fā)展的有利條件。
第一，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。對(duì)創(chuàng)新與擴(kuò)散的研究發(fā)現(xiàn)，與美國、德國等國家相比，我國新能源技術(shù)的“研中學(xué)”效應(yīng)顯著高于“干中學(xué)”學(xué)習(xí)效應(yīng)，體現(xiàn)出科技研發(fā)在發(fā)展新能源新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新能源技術(shù)成本下降的重要作用。風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能和新能源汽車體現(xiàn)了中國市場(chǎng)帶來的規(guī)模效應(yīng)與學(xué)習(xí)效應(yīng)良性互動(dòng)，成本穩(wěn)步下降，技術(shù)不斷提升，這為其他行業(yè)復(fù)制類似的成功經(jīng)驗(yàn)提供了可行路徑。
第二，充分利用系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具有完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。我國通過整合資源、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，在新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面形成了規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。目前，中國能源企業(yè)通過“一帶一路”合作和投資，積極走向海外，都充分體現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。
第三，以體制改革促進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散是關(guān)鍵保障。一是市場(chǎng)政策，碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)等要起到價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)與投資的作用。二是產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)創(chuàng)新具有外部性，初始創(chuàng)新階段仍然需要產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)，如基礎(chǔ)科研資助、新技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼等。最終目標(biāo)是將這些創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。三是金融政策，可以起到引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)型金融匹配收益和風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)政策，新技術(shù)對(duì)舊技術(shù)的替代會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新式的破壞，替代的過程可能會(huì)讓舊技術(shù)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)人員和地區(qū)受損，這需要通過社會(huì)保障政策和轉(zhuǎn)移支付等方式予以緩解，保障能源轉(zhuǎn)型的公平性。
（eo記者劉文慧根據(jù)中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓在通州·全球發(fā)展論壇分論壇“新能源與全球氣候議程”演講整理。）
