中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月30日—10月4日，二十國集團(tuán)（G20）能源轉(zhuǎn)型工作組部長級(jí)會(huì)議在巴西巴拉那州伊瓜蘇市舉行，吸引了來自全球主要經(jīng)濟(jì)體的能源部長及相關(guān)國際組織代表參與，并圍繞能源轉(zhuǎn)型融資、轉(zhuǎn)型社會(huì)影響和可持續(xù)燃料等關(guān)鍵議題展開討論，最終達(dá)成共識(shí)。作為會(huì)議東道主的巴西是2024年度G20輪值主席國，從2023年12月開始履職，已組織多次工作組會(huì)議，討論形成了多份能源轉(zhuǎn)型相關(guān)報(bào)告，以支持G20協(xié)調(diào)人渠道（Sherpa Track）下的能源轉(zhuǎn)型工作組（ETWG）開展工作。本文介紹了部長級(jí)會(huì)議的內(nèi)容要點(diǎn)，并梳理了三份能源轉(zhuǎn)型相關(guān)報(bào)告的主要內(nèi)容，以供參考。
一、G20能源轉(zhuǎn)型部長會(huì)議內(nèi)容要點(diǎn)
自2021年以來，ETWG成員國在應(yīng)對(duì)全球能源領(lǐng)域存在的不平等現(xiàn)象和挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中國家所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)上，暫未達(dá)成統(tǒng)一意見。在此次能源轉(zhuǎn)型部長級(jí)會(huì)議前，ETWG經(jīng)過長達(dá)四天的密集磋商，最終促成了ETWG成員國在能源轉(zhuǎn)型方面的共識(shí)[1]。這一共識(shí)通過兩項(xiàng)載體得以體現(xiàn)，并在會(huì)上發(fā)布。
一是部長級(jí)成果宣言[2]。各成員國承諾將共同推動(dòng)一個(gè)清潔、可持續(xù)、公平、普及且包容的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，特別是要確保貧困人口和弱勢(shì)群體沒有掉隊(duì)；且一致認(rèn)為需要培育和拓寬各種金融資源和渠道，以填補(bǔ)全球能源轉(zhuǎn)型的資金缺口，并明確提出為發(fā)展中國家提供低成本融資支持，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式開發(fā)。宣言強(qiáng)調(diào)國家能源規(guī)劃、能力建設(shè)、政策戰(zhàn)略以及各級(jí)政府間的合作對(duì)促成能源轉(zhuǎn)型融資的重要作用，以及能源供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定的重要性；宣言還鼓勵(lì)就可持續(xù)燃料制定透明公開、相互認(rèn)可、可互操作和核查的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方法。此外，各成員國還承諾在2030年實(shí)現(xiàn)普及清潔烹飪方法的目標(biāo)，以及將可再生能源產(chǎn)能增至三倍，全球能效年均提高一倍的目標(biāo)。
二是公平和包容的能源轉(zhuǎn)型原則[3]。這一文件包含了十大原則：確保能源規(guī)劃公正包容，終結(jié)能源貧困，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話和利益相關(guān)者參與，提供社會(huì)保護(hù)，確保政策包容性，尊重人權(quán)，投資可負(fù)擔(dān)且可靠的解決方案，實(shí)施安全可持續(xù)的解決方案，促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)包容性增長，以及創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工作崗位和促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展。文件鼓勵(lì)各國在制定符合本國實(shí)際情況的能源轉(zhuǎn)型政策時(shí)，將其作為參考依據(jù)。通過遵守這些原則，G20成員國將推動(dòng)全球能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)公正。
二、巴西G20輪值期間重要報(bào)告總結(jié)
自巴西正式擔(dān)任G20輪值主席國以來，注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面的可持續(xù)發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型。國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）等行業(yè)機(jī)構(gòu)受巴西委托，相繼編制并發(fā)布了多份相關(guān)報(bào)告[4]，討論和分析了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面臨的關(guān)鍵問題，包括碳核算框架的制定、可持續(xù)燃料的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及對(duì)發(fā)展中國家或地區(qū)清潔能源投資見解，以期為ETWG以及更廣泛的國際能源界和氣候變化界提供豐富的參考信息。以下IEA編寫的兩份有關(guān)可持續(xù)燃料的調(diào)研報(bào)告和一份OPEC編寫的有關(guān)未來能源結(jié)構(gòu)解讀的報(bào)告進(jìn)行總結(jié)梳理。
1、可持續(xù)生物燃料的碳核算[5]
可持續(xù)生物燃料在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的脫碳進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，且為增強(qiáng)能源安全和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)帶來顯著益處。然而，大規(guī)模使用生物燃料，特別是作物基生物燃料，在部分地區(qū)引發(fā)對(duì)土地使用、溫室氣體（GHG）排放平衡以及生物多樣性和糧食價(jià)格的擔(dān)憂，這可能損害生物燃料作為可持續(xù)解決方案的可信度，并阻礙相關(guān)的投資和貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行。目前，不同政策框架下報(bào)告的生物燃料GHG排放結(jié)果各異，且核算理論方法沒有得到統(tǒng)一，這增加了將碳核算結(jié)果用于決策制定的難度。因此，制定和使用公開透明、國際認(rèn)可的GHG核算方法是部署可持續(xù)生物燃料的關(guān)鍵。
研究發(fā)現(xiàn)，大部分生物燃料政策框架在GHG的核算上處理相似，但在土地利用變化方面存在差異。雖然生命周期評(píng)估（LCA）核心指標(biāo)結(jié)果（代表著除了土地利用變化外的供應(yīng)鏈碳排放）在同類型生物燃料路徑間的差異顯著，但這主要?dú)w因于區(qū)域差異、方法選擇及數(shù)據(jù)輸入質(zhì)量等。土地利用變化是不同政策框架間的主要分歧點(diǎn)，尤其是間接土地利用變化（iLUC），在將其指標(biāo)值歸因于某種特定原料和生物燃料路徑時(shí)，結(jié)果具有高度不確定性以及任意性風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)政策需依托透明、一致的最佳實(shí)踐方法和數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)GHG核算數(shù)據(jù)的量化和驗(yàn)證。這要求政策能夠確保系統(tǒng)邊界在不同生物燃料路徑上的一致應(yīng)用，并系統(tǒng)性地鼓勵(lì)收集和使用能準(zhǔn)確反映實(shí)際做法和地區(qū)條件的數(shù)據(jù)。為大幅加速可持續(xù)生物燃料的部署，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)激勵(lì)最佳技術(shù)的升級(jí)迭代，并依據(jù)最新的GHG績效指標(biāo)積極推動(dòng)技術(shù)的持續(xù)優(yōu)化。具體而言，政府應(yīng)考慮：①制定政策以獎(jiǎng)勵(lì)具有更好GHG減排成效的表現(xiàn)，允許政策區(qū)別對(duì)待生物燃料的減排表現(xiàn)；②優(yōu)先支持GHG減排潛力大且量化確定性高的舉措，并在確保有可靠驗(yàn)證步驟的同時(shí)，鼓勵(lì)量化確定性較低的減排舉措；③在短期內(nèi)，采用基于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的方法解決iLUC問題，從長遠(yuǎn)來看，政策應(yīng)從模擬iLUC的影響轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^執(zhí)行直接土地利用法規(guī)和支持改進(jìn)農(nóng)業(yè)用地管理來控制引起間接土地利用變化的因素。
2、可持續(xù)燃料的通用標(biāo)準(zhǔn)[6]
可持續(xù)燃料被視為減少GHG排放的一種手段，但目前主要的可持續(xù)燃料都還未實(shí)現(xiàn)凈零排放。“可持續(xù)”這一概念的不同理解可能對(duì)可持續(xù)燃料的定義和標(biāo)準(zhǔn)有不同的影響，諸如“綠色”“藍(lán)色”“先進(jìn)”等詞匯常被用來描述燃料的可持續(xù)性特征?？沙掷m(xù)燃料應(yīng)達(dá)成國際統(tǒng)一的定義，且提供定量化標(biāo)準(zhǔn)供參考。目前，全球有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和認(rèn)證方案用于可持續(xù)燃料，既具有相同之處，也存在顯著差異。如氫和氫衍生物，全球有34個(gè)認(rèn)證方案，一半以上要求GHG強(qiáng)度低于33克二氧化碳當(dāng)量/兆焦。這些認(rèn)證方案通常只涵蓋生產(chǎn)階段，不包括運(yùn)輸和分配。
為保證燃料碳排放評(píng)估公平一致，供應(yīng)鏈GHG強(qiáng)度的計(jì)算應(yīng)在燃料交付點(diǎn)進(jìn)行，涵蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配到交付點(diǎn)以及燃料完全氧化的所有排放。同時(shí)，科學(xué)地設(shè)定GHG強(qiáng)度閾值對(duì)激發(fā)減排活力也極其重要，能夠確保在轉(zhuǎn)型初期，以低排放技術(shù)和新興路徑發(fā)揮減排作用，吸引投資。由于可持續(xù)燃料行業(yè)還處于發(fā)展初期，應(yīng)避免設(shè)定過低的閾值門檻阻礙技術(shù)發(fā)展、增加成本，應(yīng)分階段科學(xué)設(shè)定GHG強(qiáng)度閾值。還應(yīng)綜合考慮燃料除GHG之外的其他影響，確保政策能夠全面應(yīng)對(duì)糧食供給、水安全、生物多樣性和能源安全等挑戰(zhàn)。
現(xiàn)階段，有多種技術(shù)和路徑可以降低燃料GHG排放，但需投入更多成本。因此需通過市場和政策手段，鼓勵(lì)采用上述夠顯著降低GHG排放的燃料相關(guān)技術(shù)，并確保其減排效果是可量化且可驗(yàn)證的。此外，可建立一套分級(jí)GHG標(biāo)簽系統(tǒng)，來識(shí)別和獎(jiǎng)勵(lì)具有更優(yōu)GHG減排表現(xiàn)的燃料，推動(dòng)其持續(xù)優(yōu)化，不斷適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的需求，同時(shí)使投資者、政策制定者和終端用戶可以依托這一公開透明且可靠的系統(tǒng)更直觀地理解和比較不同燃料的可持續(xù)性。
共同政策和國際合作是吸引投資的關(guān)鍵因素。政策缺乏統(tǒng)一性可能阻礙投資并延緩能源轉(zhuǎn)型的步伐，但某些排放驅(qū)動(dòng)因素和可持續(xù)性屬性為特定燃料路徑獨(dú)有，如生物燃料的間接土地使用變化、可再生能源制氫的電力額外要求，以及氫燃料生產(chǎn)中的二氧化碳來源和減排成效分配，無法在LCA中評(píng)估，也無法納入上述的分級(jí)GHG標(biāo)簽系統(tǒng)，需額外制定專門政策解決。此外，還應(yīng)加強(qiáng)利益相關(guān)者的參與和國際合作，促進(jìn)就可持續(xù)燃料標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成更深層次的共識(shí)，并建議G20成立專家組，為選定國家建立分級(jí)標(biāo)簽體系。
3、未來能源結(jié)構(gòu)的見解[7]
未來，全球人口大幅增長，預(yù)計(jì)將從目前的80多億增長到2050年的97億，主要增長于新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDEs），預(yù)計(jì)城市化將繼續(xù)推進(jìn)，到2050年全球近三分之二的人口將居住在城市地區(qū)。而人口激增將引起能源需求的顯著增長，在這樣的大勢(shì)下，能源結(jié)構(gòu)將向可再生能源傾斜，如太陽能和風(fēng)能將成為增長最快的能源來源，預(yù)計(jì)年增長率接近7%，預(yù)計(jì)將在2023—2050年間累計(jì)增加近4300萬桶石油當(dāng)量/日，同時(shí)伴隨著煤炭需求的同步下降，預(yù)計(jì)在同一時(shí)期將減少約2900萬桶油當(dāng)量/日。這一下降趨勢(shì)受減排措施的促進(jìn)，因此將在經(jīng)合組織（OECD）國家和中國看到大幅下降。
以先進(jìn)的碳捕集與封存技術(shù)、氫氣生產(chǎn)技術(shù)和直接空氣捕獲技術(shù)等為代表的關(guān)鍵減排技術(shù)，對(duì)于減少GHG排放和可持續(xù)地滿足全球日益增長的能源需求至關(guān)重要。通過支持這些技術(shù)的創(chuàng)新和升級(jí)，既能確保能源轉(zhuǎn)型之路可持續(xù)且有韌性，又能在能源安全和環(huán)境管理之間達(dá)成平衡。碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CCE）這一依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施建立的碳減排經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠推動(dòng)向可持續(xù)社會(huì)的變革性飛躍，確保每個(gè)人在降低GHG排放的同時(shí)，都能高效利用各類能源資源。
OPEC國際發(fā)展基金是OPEC成員國發(fā)起成立的多邊發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，旨在為發(fā)展中國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自1976年成立以來，該基金已在125個(gè)國家的4000多個(gè)項(xiàng)目中投入超過270億美元，支持包括清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的各種倡議。僅在2023年，OPEC基金就在55個(gè)項(xiàng)目中投資了17億美元，進(jìn)一步鞏固了其在為EMDEs填補(bǔ)融資缺口方面的作用。該基金的倡議包括糧食安全行動(dòng)計(jì)劃和氣候行動(dòng)計(jì)劃，旨在增強(qiáng)脆弱地區(qū)的韌性和應(yīng)對(duì)緊迫需求。
OPEC成員國的經(jīng)驗(yàn)為清潔能源融資提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)。以沙特阿拉伯為例，得益于該國戰(zhàn)略改革計(jì)劃“2030愿景”下的重大項(xiàng)目，該國的可持續(xù)債務(wù)發(fā)行量從2019年的5.19億美元增長到2023年的160億美元，且在可持續(xù)貸款和債券發(fā)行方面實(shí)現(xiàn)了均衡。同時(shí)，該國更新版綠色融資框架明確了公共投資重點(diǎn)，為綠色債務(wù)管理提供了清晰指導(dǎo)，明確了監(jiān)督主體并接受外部透明審計(jì)，增強(qiáng)了投資者的信心，也提升了沙特阿拉伯的主權(quán)形象。
三、總結(jié)與展望
G20能源轉(zhuǎn)型工作組形成的磋商成果和研究報(bào)告不僅為全球能源轉(zhuǎn)型提供了行動(dòng)指南和信息參考，也為我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來一定啟示。G20會(huì)議提出的清潔、可持續(xù)、公平、普及且包容的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，與我國能源轉(zhuǎn)型的基本理念高度契合。我國作為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國之一，在全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的進(jìn)程中，同樣面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，我國應(yīng)持續(xù)加大對(duì)可再生能源的投資力度，推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等清潔能源的快速發(fā)展，同時(shí)注重能源供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。在可持續(xù)燃料的碳核算方法和通用標(biāo)準(zhǔn)制定上，我國應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方案的設(shè)計(jì)與制定，并吸取國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，進(jìn)一步完善國內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持。
11月18日—19日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)將在巴西里約熱內(nèi)盧正式舉行，相信屆時(shí)的峰會(huì)將為全球能源轉(zhuǎn)型政策和行動(dòng)方案的制定注入新的動(dòng)力與活力。
