中國儲能網(wǎng)訊：生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）指出，加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目全生命周期生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。針對陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《通知》就加強(qiáng)政策環(huán)境影響分析和規(guī)劃環(huán)境影響評價、完善和強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及要求、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、做好項(xiàng)目退役生態(tài)修復(fù)與治理5個方面提出27點(diǎn)要求。
近年來，“雙碳”目標(biāo)推動以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源項(xiàng)目迅猛開發(fā)，年均新增裝機(jī)容量持續(xù)增加，開發(fā)技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在促進(jìn)能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的同時，風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響也逐漸從單一性向綜合性、區(qū)域性、復(fù)雜性轉(zhuǎn)變。在業(yè)內(nèi)人士看來，《通知》覆蓋陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行—退役”全生命周期的生態(tài)環(huán)境管理政策，為新能源電站開展生態(tài)保護(hù)工作指明了方向。
■■ 新能源環(huán)評有了新指導(dǎo)
當(dāng)前，風(fēng)電、光伏發(fā)電處于高速發(fā)展期，根據(jù)各地新能源建設(shè)規(guī)劃2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到14億千瓦。項(xiàng)目布局日益臨近環(huán)境敏感區(qū)，綜合污染治理難度和生態(tài)保護(hù)壓力或加大，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)提高行業(yè)綠色發(fā)展水平。
《通知》編制說明指出，在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新形勢、新任務(wù)、新要求下，進(jìn)一步強(qiáng)化陸域風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理和事中事后全過程監(jiān)管，對促進(jìn)風(fēng)光資源開發(fā)的綠色發(fā)展具有重要意義。
中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)在接受《中國能源報》記者采訪時表示，我國一直重視新能源電站開發(fā)建設(shè)過程中的生態(tài)保護(hù)。此前，針對陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，在不同文件中都有一些分散性要求?！锻ㄖ烦雠_對陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境評價規(guī)定做了全面梳理，是相關(guān)項(xiàng)目開展生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)書。
“《通知》出臺給相關(guān)方日后開展陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目提出更高要求。不管是目前遇到的問題，還是將來可能遇到的問題，《通知》中均有體現(xiàn)?！蓖跣l(wèi)權(quán)指出，總體看，《通知》的主線思想是新能源電站未來要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要清潔綠色低碳，更要進(jìn)一步提升環(huán)境友好。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎提出，《通知》不僅再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)管理，還提出加強(qiáng)野生動物保護(hù)、強(qiáng)化植物生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格控制噪聲和光影閃爍影響等具體要求，進(jìn)一步加大新能源電站生態(tài)保護(hù)力度。
■■ 電站選址需更加謹(jǐn)慎
《通知》明確，陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電選址布局應(yīng)當(dāng)避讓世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線及各類自然保護(hù)地、基本草原、天然林地等環(huán)境敏感區(qū)，其中風(fēng)電項(xiàng)目選址布局還應(yīng)避讓重要鳥類遷徙通道及重要棲息地（繁殖、越冬停歇地、集群飛行活動區(qū)域），光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步避讓除鳥類以外的其他珍稀瀕危陸生野生動物重要遷徙通道及棲息地、珍稀瀕危和極小種群野生植物的天然集中分布區(qū)等。
王衛(wèi)權(quán)表示：“與公路、水電站建設(shè)等項(xiàng)目不同，陸域風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目可能會對環(huán)境造成其獨(dú)有的影響，例如風(fēng)機(jī)高聳可能會影響候鳥遷徙，光伏板對下墊面生態(tài)環(huán)境可能帶來長期、累積影響。”
晶科能源副總裁錢晶指出，分布式光伏主要利用屋頂限制空間，對環(huán)境產(chǎn)生影響較小。集中式光伏發(fā)電站占地面積大。開發(fā)這類電站的主導(dǎo)思路就是利用未利用地，如戈壁、荒漠、荒草地等，不占用農(nóng)地、林地，不改變土地用途。“比如，目前我國正加快推進(jìn)以‘沙戈荒’地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，即便是未利用地，也要綜合當(dāng)?shù)貧庀?、水資源、地質(zhì)、地形、地貌和植被特征等因素，合理確定場址范圍和建設(shè)規(guī)模?！?
王衛(wèi)權(quán)強(qiáng)調(diào)，《通知》還規(guī)定“新建風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)機(jī)應(yīng)距離周邊居民、企事業(yè)單位等不得小于700米”，這對集中式風(fēng)電項(xiàng)目沒有太大影響，但對分散式風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)提出更嚴(yán)格規(guī)定，未來分散式風(fēng)電項(xiàng)目選址需要更謹(jǐn)慎?！?
■■ 促進(jìn)全生命周期綠色發(fā)展
《通知》提出，關(guān)注“沙戈荒”地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、原生動植物及其生態(tài)環(huán)境的影響，結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目用水效率和來源分析是否存在影響和擠占現(xiàn)有生態(tài)用水情況；深入論證生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境監(jiān)測計劃等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的可行性。
在業(yè)內(nèi)人士看來，在以“沙戈荒”地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)加快推進(jìn)背景下，風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目和區(qū)域生態(tài)的結(jié)合度將進(jìn)一步提升。錢晶舉例，光伏治沙項(xiàng)目將光伏開發(fā)與治沙相結(jié)合，是一種創(chuàng)新思路。在滿足光伏電站建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用未經(jīng)治理的沙化土地，通過工程和生物措施相結(jié)合，科學(xué)制定防沙治沙方案?！鞍惭b光伏后，還可以確保生態(tài)用水，防沙治沙，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)。這些思路不僅有效利用了無法利用的土地資源，還促進(jìn)了生態(tài)治理和‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”
多位業(yè)內(nèi)人士指出，《通知》反復(fù)強(qiáng)調(diào)風(fēng)光項(xiàng)目的“長期、累積影響”，也提出應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測，實(shí)則是對風(fēng)光項(xiàng)目全生命周期的綠色環(huán)保屬性要求更高。
王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，隨著《通知》發(fā)揮指導(dǎo)作用，陸域風(fēng)電、光伏在設(shè)備材料選擇，項(xiàng)目選址，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、退役方面都會強(qiáng)化環(huán)境友好的理念，進(jìn)一步提升環(huán)境友好性?！斑@些進(jìn)步將促進(jìn)相關(guān)新技術(shù)突破，提升風(fēng)電、光伏行業(yè)全生命周期的生態(tài)環(huán)保水平?！?
