中國儲能網(wǎng)訊：近日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》，作為我國能源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律，對于進一步夯實能源行業(yè)法治根基，保障國家能源安全和推動綠色低碳轉型，具有重大且深遠的意義。
其中第三十二條提到，“國家合理布局、積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調節(jié)作用。”
如何理解《能源法》三十二條？我?guī)е坪蛦栴}，又一次敲響了朋友的家門。
朋友，好久不見。三杯兩盞淡酒過后，“此時情緒此時天，無事小神仙”。且聽他道如何。
一、為什么要建設抽水蓄能？
《能源法》中指出“能源工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，堅持立足國內、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系?！?
大巧不工，重劍無鋒。
真理總是以最樸實無華的方式出現(xiàn)。堅持“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。這就是我們的目標。
如何實現(xiàn)這個目標，《能源法》中提到了六個條目，分別是能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理。其中從二十一條到三十九條講的都是能源開發(fā)利用。
第二十五條講風電、光伏等新能源的開發(fā)和利用?！皣彝七M風能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風電，積極發(fā)展光熱發(fā)電?！?
近年來，隨著雙碳目標的提出，以及風電、光伏發(fā)電成本的快速下降，以風能、太陽能大規(guī)模開發(fā)利用為標志的能源供給革命已經成為我國能源發(fā)展的重要方向，也是保障我國能源安全的重要手段。
與此同時，風電、光伏發(fā)電具有間歇性、波動性的特點。具體來說，比如光伏發(fā)電，晴天發(fā)電多、陰天發(fā)電少、晚上沒有。風力發(fā)電，風大則多、風小則少?？刻斐燥?，這就是風電、光伏發(fā)電的主要特點。
但是電力用戶需要的是電力的穩(wěn)定供應。比如炎熱的夏日晚上八點鐘，風清月朗，大家辛苦了一天回到家中，打開空調，想用一縷涼風來寬慰一天的疲憊。此外，還有工業(yè)生產、電動車充電等需求。但是此時，風電和光伏發(fā)電的供應基本為零，所以我們必須要保有一定規(guī)模的調節(jié)支撐保障電源。
這些調節(jié)支撐保障電源是新型電力系統(tǒng)的四梁八柱，是建立新型電力系統(tǒng)的基礎。
以中國的國情來說，新型電力系統(tǒng)的調節(jié)支撐保障電源主要包括水電、核電、煤電、氣電，抽水蓄能和新型儲能。
這些調節(jié)支撐保障電源都具有或多或少的調節(jié)能力，但是調節(jié)機理不同，主要可以分為“讓”和“儲”兩種。
其中水電、核電、煤電、氣電可以做到“讓”。在風、光都好的時候，可以把自己的發(fā)電空間讓出來。舉個例子，比如當時電力系統(tǒng)的需求100萬千瓦，水電、核電、煤電、氣電的出力功率也是100萬千瓦，需求和供給是平衡的?？紤]風、光同時大發(fā)，出力功率可以達到了80萬千瓦，這時候就需要水電、核電、煤電、氣電把自己的發(fā)電能力降下來到20萬千瓦，給新能源讓路，這就是所謂的“讓”。
一般認為，水電具有較好的調節(jié)能力，水放在上水庫暫時不放下來，把100%的發(fā)電能力全部讓出來給新能源。核電具有一定的調節(jié)能力，但是要付出較大的代價。煤電冷啟動需要付出較大的時間和經濟成本，所以一般不能徹底關停讓出100%的空間，其經過靈活性改造之后，按照純凝工況最小基礎出力達到35%的額定功率考慮，也就是煤電最多可以讓出自己65%的發(fā)電能力。氣電同樣可以把100%的發(fā)電能力讓給新能源。
注：不同的水電調節(jié)能力不同，具備周調節(jié)以上能力的水電站調節(jié)能力基本上可以達到100%，部分徑流式電站汛期會有強迫出力，此外，還有生態(tài)流量下泄的要求?？紤]到靈活性改造之后，煤電只能把自己的容量“讓”出來65%，但是沒有辦法把其他電源超發(fā)的電量儲存起來。核電的調節(jié)能力為示意值。
另外一種調節(jié)的方式就是“儲”。如果某時電力系統(tǒng)需求是100萬千瓦，風光發(fā)電出力可以達到120萬千瓦，“讓”這個時候就無計可施了，而抽水蓄能電站就可以把多余的發(fā)電量儲存起來。電化學儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能在電力系統(tǒng)中也發(fā)揮類似的作用。
抽水蓄能自己不發(fā)電，是新能源發(fā)電的搬運工。這風、光大發(fā)的時候可以用上清潔電力，風、光少發(fā)的時候可以用上抽水蓄能預先存下來的清潔電力。無論風、光多少，我們都可以用上清潔零碳電力。這就為大比例可再生能源發(fā)展奠定了堅實基礎。
老子說“鑿戶牖以為室，當其無，有室之用”“故有之以為利，無之以為用”，莊子說“唯道集虛”。因為“虛“和”無”，可以“儲”。這也正是抽水蓄能和新型儲能的作用所在。
為了建設新型電力系統(tǒng)，促進新能源的大規(guī)模發(fā)展，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)也進行了很多探索。基于資源稟賦，他們大多選擇建設燃氣電站作為調節(jié)電源，以發(fā)揮“讓”的功能。但是中國的資源特點是貧油少氣，如果大規(guī)模建設燃氣電站，一是能源安全受制于人，二是也會出現(xiàn)與民用爭氣的情況。所以目前最主要的兩條的技術路線，一是“讓”，即三十條“國家推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力供應保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設，提高燃煤發(fā)電的調節(jié)能力?！倍恰皟Α保慈l“國家合理布局、積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調節(jié)作用。”
但是，我們也應該注意到，燃煤發(fā)電“讓”的能力是有限的，每多建設100萬千瓦的燃煤發(fā)電，都會導致至少出現(xiàn)35萬千瓦的固定出力，進而新增固定的“碳”排放，這也是推進碳中和階段需要我們著力解決的問題。
二、抽水蓄能必須要堅持合理布局
剛才我們談到了為什么建設抽水蓄能的問題，下面我們說一下抽水蓄能合理布局的問題。
我們要注意到，二十五條中指出“國家推進風能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用”，這句話就是理解抽水蓄能合理布局的綱目。
在碳中和的大背景之下，新能源的發(fā)展是目的，建設抽水蓄能是我們的手段。所以抽水蓄能的布局要和新能源的發(fā)展布局相匹配。我國的資源稟賦特點，風、光等可再生能源主要集中在西部和北部地區(qū)，經濟發(fā)展中心和用電負荷中心主要集中在東部和南部地區(qū)。能源的總體發(fā)展格局主要就是兩個選擇，一個在西部和北部地區(qū)建設風電和光伏發(fā)電基地，通過“西電東送”“北電南送”送到東部和南部用電地區(qū)。二是在東部和南部地區(qū)推動分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，同時合理有序開發(fā)海上風電。
無論對于哪個選擇，全國對于調節(jié)支撐保障的需求總量是差不多的。所以如果未來的能源發(fā)展偏重于大基地、大通道，那么調節(jié)支撐保障電源的布局就要在西部和北部布局多一點；如果未來的能源發(fā)展偏重于分布式發(fā)展，那么調節(jié)支撐保障電源的布局就要在東部和南部多一點。無論是煤電也好，抽水蓄能也好，對于這樣長周期、高投入的基礎設施，就一定要考慮合理的布局問題，確保無論是“讓”或者“儲”，以匹配我國未來的新能源發(fā)展需要。新型儲能建設周期較短，可以隨著能源布置格局調整，進行靈活配置。
根據(jù)《論抽水蓄能的地理分布》所述，華夏大地山川形勝，抽水蓄能站點資源十分豐富。根據(jù)新能源布局需要和資源特點，考慮到抽水蓄能5∽6年的建設周期，所以必須立足長遠的發(fā)展眼光，在看得準、把得住的方向上，秉持超絕的戰(zhàn)略定力，進行合理布局、積極有序發(fā)展抽水蓄能。左傳中寫到“越十年生聚，二十年教訓”。我們要相信正確的決策加上時間的力量。
三、警惕抽水蓄能的“轉冷”趨勢
近期，我們注意到抽水蓄能行業(yè)有“轉冷”趨勢，核準規(guī)模減少、前期工作變慢、項目推進變緩。
松柏之質，經霜彌茂。
——《世說新語·言語》
分析其原因，主要有二個。
一是之前所造成的抽水蓄能“過熱”假象。抽水蓄能發(fā)展規(guī)模和布局需要考慮新能源發(fā)展需要，這是已經日益被大家所認識的事實。但是同時抽水蓄能也有促進地方經濟社會發(fā)展的作用，這是他的多重屬性。為實現(xiàn)雙碳目標，國家提出了積極發(fā)展抽水蓄能的目標，全國各地積極響應，進行了比較廣泛的抽水蓄能選點，并積極向國家推薦。企業(yè)也積極推進前期工作。造成了抽水蓄能發(fā)展“大干快上”，所謂“過熱”的假象。但是抽水蓄能的本質功能是“儲”，所以必須依托于可以被儲的電源。按照新能源發(fā)展需要，以及其他電源發(fā)展規(guī)劃，并與新型儲能等其他調節(jié)電源做好統(tǒng)籌，是科學論證抽水蓄能發(fā)展規(guī)模和布局的主要邊界條件。在2023年開展的抽水蓄能需求規(guī)模論證過程中，經過嚴謹、系統(tǒng)的全面分析計算，認為為適應新能源發(fā)展需要，到2035年服務電力系統(tǒng)的抽水蓄能合理規(guī)模約為4億∽5億千瓦左右。按照這個規(guī)模，考慮到產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展，每年新增一定的抽水蓄能發(fā)展規(guī)模。這就是積極有序的內涵。抽水蓄能徒有“過熱”之名，但卻無“過熱”之實。積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站不僅是能源法的要求，同時一直也都是抽水蓄能發(fā)展的主旋律。
莫愁千里路，自有到來風。
——唐·錢珝的《江行無題一百首》
二是對于容量電價政策調整的預期。目前我國抽水蓄能執(zhí)行兩部制電價。根據(jù)《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），明確提出堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策，一是要對標行業(yè)先進水平合理核定容量電價，二是要建立適應電力市場建設發(fā)展和產業(yè)發(fā)展需要的調整機制。2023年，按照《國家發(fā)展改革委關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格﹝2021﹞633號）及有關規(guī)定，國家發(fā)展改革委核定在運及2025年底前擬投運的48座抽水蓄能電站容量電價。目前的兩部制電價體制有力的促進了抽水蓄能行業(yè)的發(fā)展，為抽水蓄能行業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實的支撐。但是如何做好和電力市場建設的有效銜接，將來抽水蓄能電價政策會如何發(fā)展，也日益成為大家關注的重點。
四、對于促進抽水蓄能高質量發(fā)展的思考
抽水蓄能行業(yè)要想走的穩(wěn)，核心就是“發(fā)展規(guī)劃”和“電價政策”兩個支柱。歷史的經驗證明，要想實現(xiàn)合理布局，需要通過“發(fā)展規(guī)劃”來做好頂層設計；要想實現(xiàn)積極有序，主要依靠穩(wěn)定的“電價政策”。
抽水蓄能投資規(guī)模大、建設周期長，投資決策必須建立在穩(wěn)定的預期基礎上。全國統(tǒng)一電力市場的建設是大勢所趨，是歷史發(fā)展的必然。如何在統(tǒng)一電力市場建立過程中，同時能夠為投資主體提供明確的回報預期，是需要審慎思考的重大問題。
我心正與君相似，只待云梢拂碧空。
——金·完顏亮《詠竹》
在《論抽水蓄能的地理分布》一文中，我們系統(tǒng)的分析了全國范圍抽水蓄能的分布特點和建設條件，進而提出可以將全國抽水蓄能分為四類資源等級。參照新能源的電價政策，對于不同的資源等級，可以考慮執(zhí)行抽水蓄能分區(qū)域標桿容量電價，以鼓勵項目建設條件好的項目優(yōu)先開發(fā)，同時鼓勵投資企業(yè)加大科技投資力度，加強技術創(chuàng)新，節(jié)約開發(fā)成本，以降低電力系統(tǒng)綜合成本。
下一步，可以考慮通過“區(qū)域標桿容量電價+差價合約制度”，或在633號文的基礎上進一步完善，以區(qū)域標桿容量電價回收成本和部分基本收益，通過日益成熟的現(xiàn)貨市場獲取部分電量收益等方式，做好和電力市場的有效銜接，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期。
關于“區(qū)域標桿容量電價+差價合約”的初步構想
一是區(qū)域標桿容量電價。按照633號文要求，以40年經營期、6.5%資本金內部收益率為基礎，根據(jù)資源稟賦，分區(qū)域測算區(qū)域標桿容量電價。
二是差價合約。相當于簽訂長期電價合約。按照電力市場建設進度，抽水蓄能統(tǒng)一參與電力市場競爭。通過電力市場得到的收益有超出合約部分，納入容量電價調節(jié)池；收益不足部分，由容量電價調節(jié)池補充。抽水蓄能電站建成后，經營期內機組逐步退出差價合約。經營期結束后全部通過市場競爭獲取收益。
抽水蓄能是實現(xiàn)“雙碳目標”必不可少的大型新能源基礎設施，是前往碳中和之路的大國重器。根據(jù)國內外的經驗，抽水蓄能建成后，可以穩(wěn)定運行超過100年，是長遠之策、固本之舉。目前按照40年經營期測算，其實不能充分反映抽水蓄能經濟價值。還貸期過后，僅需少量的成本就可以維持抽水蓄能的運行，持續(xù)、安全、穩(wěn)定、高效的為雙碳目標做出自己的貢獻。
二千余年前，都江堰修建，成都遂成天府。一千五百年前，京杭大運河修建，自此南北通途。長城、鄭國渠、靈渠、坎兒井，都是中國歷史上的偉大工程。如今，現(xiàn)代中國又建設了復興號、高速鐵路網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、C919大飛機、青藏鐵路、南水北調、西氣東輸、三峽大壩、白鶴灘等超級工程，正在推進實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、西南水電開發(fā)等重大工程。褚小者不可以懷大，綆短者不可以汲深。戰(zhàn)國時，韓國以鄭國為間，游說秦國修建鄭國渠，意在乏秦。然秦以此愈興，遂平六國、一天下。每個重大工程的背后，都有復雜的決策取舍、都有反復的利弊權衡。但沒有大國重器，如何大國崛起？為了雙碳目標的實現(xiàn)，只有“讓”還遠遠不夠，必須要有更多的“儲”。順應雙碳目標的大勢，根據(jù)新能源發(fā)展需要，這就是為什么要積極有序發(fā)展抽水蓄能的底層邏輯。
“錢穆說過一個故事。一個古寺，大雄寶殿門前，有兩棵參天巨柏，氣勢如虹。一顆柏樹長到這么大，至少五百年。當年那建寺的首任方丈，他栽下這兩棵樹的時候，知道自己是看不到樹長大的，他看到的，他打造的，是五百年后的場景。
就是說，他的格局是五百年。
后來，一次雷電，劈毀了一棵樹。五百年后的方丈，在那死樹空出來的位置，種了一棵夾竹桃。夾竹桃嘛，今天種下，明年就賞花。
他的格局，就是一年而已?！?
——《華杉講透<資治通鑒>》
抽水蓄能的建設周期較長，所以需要我們把眼光放的更長遠。立足當下，謀劃五年，展望十年、乃至十五、二十年。同時也要看到，我們既需要高大挺拔的柏樹，也需要美麗活潑的夾竹桃，遠近結合、高低搭配，方是老成謀國之道。
在談話的最后，他對我說。
抽水蓄能建設，如同上個世紀八、九十年代的高速公路，如同這個世紀開始的高鐵建設，也如同上面所有這些超級工程建設一樣，既需要市場這個看不見的手來調節(jié)，同時也需要堅強的國家意志，需要有效市場和有為政府的共同努力。穩(wěn)定市場預期不是只有一條道路，但是我們需要選擇一條能夠穩(wěn)定市場預期的道路。《傳習錄》說“持志如心痛”，特講立志、持志的重要性。我所聽到的，是大家常常在感慨“行路難！行路難！多歧路，今安在？”，是行業(yè)在變化中尋找確定性的迷茫和痛苦。我所盼望的，不是明年抽水蓄能能夠達到6000萬千瓦，也不是2030年抽水蓄能能夠達到1.6億千瓦，更不僅是希望2035年抽水蓄能能夠達到4億千瓦甚至更多。我所追尋的，是一座一座抽水蓄能電站拔地而起，能夠為2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、為2049年中國實現(xiàn)第二個百年目標、為2060年中國如期實現(xiàn)碳中和，打牢根基、夯實基礎。
“風不定，人初靜，明日落紅應滿徑?！?
——宋·張先《天仙子》
《中華人民共和國能源法》提出了明確的要求，指明了我們前進的道路。
一鳴從此始，相望青云端。我們堅信，抽水蓄能的發(fā)展一定會越來越好。
愿祝君如此山水，滔滔岌岌風云起。
——宋·馮時行《遺夔門故書》
在水電總院趙增海副院長、規(guī)劃部朱方亮主任的指導下，在智庫辦公室彭爍君主任和黨委工作部馬偉主任的大力支持下，我們會同中咨公司能源業(yè)務部馬良，水電總院規(guī)劃部鄭靜、周力、秦瀟、任偉楠、崔正輝、劉納、張東（女）等同志共同完成此文，并聽取了各兄弟院王婷婷、姚晨晨、張丹慶、益波、李建兵、楊建贊、寧宇等有關領導和專家的建議。感謝中國水力發(fā)電工程學會和中國水力發(fā)電工程學會抽水蓄能行業(yè)分會的大力支持。再次對大家寶貴的意見和辛苦的工作表示衷心的感謝。
受作者自身認識所限，本文內容難免疏忽、甚至掛一漏萬，謹此拋磚引玉，歡迎大家的批評指正。
