中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年11月8日，經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議表決，《能源法》正式通過，全文80條，將于2025年1月1日開始實(shí)施?！赌茉捶ā纷?006年啟動(dòng)起草工作以來，歷時(shí)18年，終于得以通過。該法的頒布實(shí)施是我國(guó)能源發(fā)展史上的一座里程碑，對(duì)我國(guó)包括電力在內(nèi)的能源事業(yè)具有非常重要的意義，將保障整個(gè)能源事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《能源法》的出臺(tái)背景
出臺(tái)《能源法》是推動(dòng)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的需要。能源已經(jīng)日益成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，從加工生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)嚼习傩盏娜粘Ｉ钇鹁?，都離不開能源。能源事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定。盡管我國(guó)是一個(gè)能源相對(duì)較為匱乏的國(guó)家，但在能源的開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用的過程，浪費(fèi)、高能耗、利用效率低等現(xiàn)象仍存在。只有通過立法才能對(duì)此予以扭轉(zhuǎn)。
出臺(tái)《能源法》是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的需要。在2020年9月第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席鄭重宣示中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的二十大報(bào)告把“雙碳”目標(biāo)上升到“廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”的歷史性高度，并強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)人與自然和諧共生”。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須多管齊下。能源行業(yè)作為對(duì)氣候影響最為嚴(yán)重的行業(yè)之一，只有通過立法將“雙碳”目標(biāo)作為全行業(yè)的義務(wù)，才能充分發(fā)揮能源行業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面的作用。
出臺(tái)《能源法》是保障我國(guó)能源安全的需要。隨著我國(guó)對(duì)能源需求的日益增長(zhǎng)，能源安全問題日漸凸顯。引發(fā)能源安全的因素可以分為境內(nèi)和境外。境外不可控因素是指對(duì)不能由本國(guó)單方面解決，并且對(duì)本國(guó)能源供需關(guān)系可能產(chǎn)生負(fù)面影響的一切事件。如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)難、與能源供應(yīng)國(guó)外交關(guān)系惡化、國(guó)際石油商市場(chǎng)操縱等國(guó)家力量不能直接干預(yù)的事件。境內(nèi)不可控的因素主要是指即使是動(dòng)員國(guó)家力量也難以在短期內(nèi)解決的問題，如可供開采的能源資源儲(chǔ)量，生產(chǎn)技術(shù)水平等。其中境外因素不可控，難以預(yù)計(jì)，具有很強(qiáng)的不確定性。境內(nèi)不可控因素則相對(duì)容易把握。因此解決能源安全問題主要還是要立足國(guó)內(nèi)，通過法律制度予以解決。
出臺(tái)《能源法》是鞏固能源行業(yè)體制改革的需要。能源行業(yè)的體制改革一直在推進(jìn)，經(jīng)過多年改革，取得了重大進(jìn)展，如電力和油氣行業(yè)都形成了“管住中間、放開兩頭”的格局。改革后的新體制成效顯著，通過不斷提供質(zhì)高價(jià)廉的能源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。對(duì)已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的改革成果必須通過立法予以固定，使之持續(xù)發(fā)揮作用。
出臺(tái)《能源法》是協(xié)調(diào)各能源單行法的需要。我國(guó)早就制定了各種能源單行法，如《煤炭法》《電力法》《可再生能源法》《節(jié)約能源法》《核安全法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等。這些法律分別從不同的角度，對(duì)不同領(lǐng)域的能源加以規(guī)范，但卻無法對(duì)能源中的共同問題如能源安全、能源開發(fā)、能源市場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)范?！赌茉捶ā返某雠_(tái)就從根本上解決了這些問題。
《能源法》的不斷完善
《能源法》重在為能源行業(yè)進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)，搭建四梁八柱，經(jīng)過三審后最終通過的《能源法》更是如此。《能源法》（草案征求意見稿）對(duì)能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、 能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等6個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。
二審稿除了一些立法技術(shù)性的完善外，又增加了以下一些規(guī)定。第一，國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。增加規(guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，參與綠色能源消費(fèi)等。第二，明確推進(jìn)非化石能源替代化石能源的安全可靠有序要求，并增加規(guī)定提高非化石能源消費(fèi)比重。第三，增加規(guī)定風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源開發(fā)利用的內(nèi)容。第四，為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加規(guī)定國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)等。第五，增加有關(guān)促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展的規(guī)定。第六，規(guī)定國(guó)家通過實(shí)施綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。
三審稿又進(jìn)一步完善了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，規(guī)定國(guó)家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。第二，規(guī)定國(guó)家積極推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)。第三，規(guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)積極參與能源需求響應(yīng)；國(guó)家通過實(shí)行階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。
《能源法》對(duì)電力行業(yè)的重要影響
電力作為重要的能源之一，《能源法》的頒布施行必將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生重大影響。表現(xiàn)之一是《能源法》將大大推動(dòng)發(fā)電事業(yè)，尤其是可再生能源發(fā)電的發(fā)展?！赌茉捶ā返?2條規(guī)定，國(guó)家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。電力，尤其是可再生能源電力無疑是替代石化能源的主力軍。第23條規(guī)定，國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。第25條規(guī)定，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用?？稍偕茉措娏υ谔娲茉?、支持風(fēng)電光伏就近開發(fā)利用、消納保障等多重法律制度的加持下，必將迎來一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。
表現(xiàn)之二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的步伐會(huì)進(jìn)一步加快?！赌茉捶ā返?1條規(guī)定，國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)。第32條規(guī)定，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。第35條規(guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)積極參與能源需求響應(yīng)。這幾條對(duì)新型電力系統(tǒng)中的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”作了全面規(guī)定。有了《能源法》的指引，只要各方齊心協(xié)力，肯定能加速新型電力系統(tǒng)的建成。
表現(xiàn)之三是發(fā)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈?！赌茉捶ā返?1條規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。第42條規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)建設(shè)。雖然競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷環(huán)節(jié)相分離的制度在《能源法》頒布前就已開始，發(fā)電企業(yè)也早已進(jìn)入發(fā)電市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)。但全國(guó)性發(fā)電市場(chǎng)并沒有完全建成，發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，是一種有限的競(jìng)爭(zhēng)。一旦全國(guó)性電力交易市場(chǎng)建成，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手瞬間增長(zhǎng)成百上千倍，激烈程度也將上一個(gè)新臺(tái)階。
表現(xiàn)之四是電力行業(yè)的科技創(chuàng)新會(huì)更加迅捷，可以利用的科技成果也會(huì)越來越多，能更好地推動(dòng)行業(yè)發(fā)展?！赌茉捶ā返?7條規(guī)定，能源科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。第59條規(guī)定，國(guó)家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高能源科技服務(wù)能力。電力行業(yè)本就科技密集度高，對(duì)科技依賴性強(qiáng)，科技能否進(jìn)步，取得突破對(duì)行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。有了重點(diǎn)支持和重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)以及相配套的服務(wù)，電力新技術(shù)肯定會(huì)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)大踏步前進(jìn)。
電力行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好《能源法》
法律的生命力在于實(shí)施。要實(shí)施好《能源法》，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)好《能源法》是第一步。電力行業(yè)要高度重視、積極部署、認(rèn)真落實(shí)好《能源法》的學(xué)習(xí)。要充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、競(jìng)賽等各種形式，把集中學(xué)與分散學(xué)、個(gè)人學(xué)與組織學(xué)靈活結(jié)合起來。要注重學(xué)習(xí)效果，做到學(xué)懂、悟透。尤其是對(duì)于《能源法》中的一些內(nèi)涵豐富的概念，如積極發(fā)展、因地制宜發(fā)展、嚴(yán)格控制開發(fā)等，更是要學(xué)透，學(xué)精。
電力企業(yè)要按照《能源法》的規(guī)定詳細(xì)梳理對(duì)電力行業(yè)各方面工作的具體要求，厘清自身的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，并對(duì)照行業(yè)目前的實(shí)際操作，甄別有無不一致的地方，如有立即進(jìn)行改正。對(duì)《能源法》提出的進(jìn)一步完善的要求，如推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或者交易平臺(tái)，則按照新要求進(jìn)一步完善。對(duì)《能源法》提出的下一步要開展的工作，如建立全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)，提前做好準(zhǔn)備工作。
