中國儲能網訊：《中華人民共和國能源法》正式通過，將于2025年1月1日施行，填補了我國能源領域法律法規(guī)的頂層設計空白。
11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（下稱《能源法》）?！赌茉捶ā饭簿耪?，主要內容包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責任、附則等，自2025年1月1日起施行。
能源法的正式通過，對于能源領域而言意義重大。前后歷經20年，從起草、制定、修改、送審，到如今正式頒布，我國能源領域法律法規(guī)的頂層設計空白終于被填補。
事實上，在《能源法》正式通過之前，我國能源領域已有若干單行法，例如電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃氣管理條例等?！赌茉捶ā返穆涞?，無疑是完善我國能源領域法律制度體系的重要舉措。值得一提的是，憑借《能源法》所發(fā)揮的綱領性、規(guī)范性作用，當前我國各類能源主體的職責定位、權利責任將得到進一步明確，有利于在后續(xù)構建新型能源體系中發(fā)揮合力作用。
氫能正式納入能源管理體系
《能源法》在總則中明確指出，“本法所稱能源，是指直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能以及電力、熱力、氫能等?！?
自今年《能源法（草案）》提請審議以來，氫能被納入“能源”定義的范疇，備受外界關注。有氫能產業(yè)人士對21世紀經濟報道記者感慨道，“氫能納入能源管理體系之中，經歷了六、七年的等待?！?
為何氫能業(yè)界對此問題特別關注？根據21世紀經濟報道記者了解，此前氫能被列入危險化學品范圍進行管理，并受到《危險化學品安全管理條例》等法律文件的明確約束。而在納入能源管理體系之后，氫能將作為能源屬性，享有規(guī)劃、開發(fā)、利用、應急和儲備的權責。
例如，《能源法》明確指出，國家積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產業(yè)高質量發(fā)展。國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用以及儲能、節(jié)約能源等領域基礎性、關鍵性和前沿性重大技術、裝備及相關新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應用和產業(yè)化發(fā)展。
在附則中，《能源法》亦對“氫能”含義做了明確闡釋：氫能，是指氫作為能量載體進行化學反應釋放出的能源。
另外，《能源法》規(guī)定，依法實行政府定價或者政府指導價的能源價格，定價權限和具體適用范圍以中央和地方的定價目錄為依據。制定、調整實行政府定價或者政府指導價的能源價格，應當遵守《中華人民共和國價格法》等法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。能源企業(yè)應當按照規(guī)定及時、真實、準確提供價格成本等相關數據。
這意味著，氫氣價格未來有望受到政府定價或指導。
“中國氫價指數體系價格信息”11月4日的數據顯示，長三角氫價格為33.69元/公斤，長三角清潔氫價格為34.54元/公斤，唐山氫價格為34.83元/公斤，珠三角氫價格為38.13元/公斤，河南氫價格為29.33元/公斤。
而通過持續(xù)性降本降低氫氣整體價格，對于終端商業(yè)化應用有著重要的驅動作用。
優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源
《能源法》明確規(guī)定，國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。
可再生能源，是指能夠在較短時間內通過自然過程不斷補充和再生的能源，包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等。
具體來看，《能源法》規(guī)定，國家推進風能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風電，積極發(fā)展光熱發(fā)電；國家鼓勵合理開發(fā)利用生物質能，因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電、生物質能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣；國家促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地熱能。
值得注意的是，《能源法》進一步指出，國家加快構建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網協同建設，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對可再生能源的接納、配置和調控能力。國家合理布局、積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調節(jié)作用。
不過，隨著以風電、光伏為代表的可再生能源裝機規(guī)模的快速提升，新能源消納成為當前不可回避的問題。
而《能源法》，亦明確提出了可再生能源的消納要求——第三章第二十三條明確規(guī)定，國家完善可再生能源電力消納保障機制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應當按照國家有關規(guī)定，承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。國務院能源主管部門會同國務院有關部門對可再生能源在能源消費中的最低比重目標以及可再生能源電力消納責任的實施情況進行監(jiān)測、考核。
綠證等綠色能源消費工具、制度也被寫入《能源法》——第三章第三十四條指出，國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。公共機構應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產品和服務。
整體來看，《能源法》將多元能源品種、多重轉型目標整合在同一框架下，從法律角度指明了能源領域轉型發(fā)展方向與路徑，規(guī)范了各能源品種的定位和發(fā)展次序。
需注意的是，我國能源領域的整體法規(guī)、規(guī)章內容還有待進一步完善。根據《中國能源報》報道，國家能源局法制和體制改革司負責同志介紹，《能源法》正式頒布后，下一步緊接著將完善能源領域其他單行法以及行政法規(guī)和規(guī)章，進而形成一個系統(tǒng)完備、科學規(guī)范運行有效的能源法治體系。
