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美國(guó)能源政策
美國(guó)作為全球最重要的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，其能源政策對(duì)全球能源秩序有深刻的影響。今年是美國(guó)大選之年，隨著選舉日的臨近，目前哈里斯和特朗普的支持率接近，選情膠著。在當(dāng)前復(fù)雜局勢(shì)下，分析美國(guó)能源政策顯得尤為必要。
能源是重要的物質(zhì)資源，與一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。自1973年的石油危機(jī)以來(lái)，歷屆美國(guó)政府高度重視能源問(wèn)題，以確保國(guó)家能源安全與獨(dú)立為原則，維護(hù)自身全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
回顧歷史，美國(guó)的能源政策隨黨派偏好而變化，但歷任美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、確保能源安全的目標(biāo)一致。19世紀(jì)到20世紀(jì)上半葉，煤炭曾在美國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，自1950年起，石油和天然氣替代煤炭成為美國(guó)主導(dǎo)的能源消耗來(lái)源。1973年石油危機(jī)之后，時(shí)任總統(tǒng)理查德·尼克松以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立作為基本原則，確保美國(guó)能源的安全供應(yīng)。1977年美國(guó)創(chuàng)建能源部，對(duì)能源問(wèn)題進(jìn)行集中管理。近年來(lái)，隨著核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹某霈F(xiàn)以及新能源技術(shù)升級(jí)，美國(guó)能源結(jié)構(gòu)向多元化、低碳化方向發(fā)展。
有研究表明，與美國(guó)“弱國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)”的傳統(tǒng)印象不同，在能源技術(shù)創(chuàng)新、能源安全保障、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)立法中，美國(guó)政府都進(jìn)行了較強(qiáng)的干預(yù)。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)提倡綠色能源轉(zhuǎn)型，加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。特朗普政府部分延續(xù)了奧巴馬政府的能源政策，支持天然氣開(kāi)采、核能等清潔能源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)大力調(diào)整奧巴馬時(shí)期的能源政策，回歸傳統(tǒng)能源，提出了“能源主導(dǎo)”的概念。
拜登政府推翻了特朗普時(shí)期的能源政策，將氣候問(wèn)題上升至“國(guó)策”新高度，同時(shí)將能源與氣候安全結(jié)合，作為國(guó)家最為優(yōu)先的核心事項(xiàng)之一，由政府合并部署。拜登總統(tǒng)推出眾多野心勃勃的能源政策，覆蓋范圍廣、數(shù)量種類多。為實(shí)現(xiàn)清潔能源革命，拜登政府對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他清潔能源技術(shù)進(jìn)行了歷史性補(bǔ)貼，投入了大量財(cái)政成本。2021年11月，美國(guó)發(fā)布《邁向2050年凈零排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》，提出在2030年以前，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少50%至52%的目標(biāo)；在2035年，實(shí)現(xiàn)100%零碳電力的目標(biāo)，在2050年以前，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)凈零排放的目標(biāo)。
過(guò)去3年，美國(guó)制定了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》（簡(jiǎn)稱“BIL”）、《芯片和科學(xué)法案》（簡(jiǎn)稱“CHIPS”）、《通貨膨脹削減法案》（IRA）3項(xiàng)立法，大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。2022年通過(guò)的《通貨膨脹削減法案》（IRA）鼓勵(lì)生產(chǎn)和發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、碳捕獲、清潔氫等清潔能源技術(shù)，建立美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈，加速美國(guó)能源系統(tǒng)脫碳進(jìn)程。
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（International Energy Agency，簡(jiǎn)稱“IEA”）發(fā)布的《美國(guó)2024：能源政策回顧》（United States 2024：Energy Policy Review）報(bào)告顯示，過(guò)去4年，美國(guó)對(duì)核電生產(chǎn)、低碳燃料和電池儲(chǔ)能能力的投資加碼，在電池儲(chǔ)能能力方面的投資增長(zhǎng)了6倍。為實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源格局向低碳化、清潔化的轉(zhuǎn)型，能源部為各州執(zhí)行能源倡議、提高能源安全提供資金和技術(shù)支持。根據(jù)美國(guó)能源部官網(wǎng)今年10月28日發(fā)布的信息，美國(guó)能源部通過(guò)國(guó)家能源項(xiàng)目（State Energy Program，簡(jiǎn)稱“SEP”）為50個(gè)州、5個(gè)地區(qū)和哥倫比亞特區(qū)提供財(cái)政和技術(shù)支持，成立能源效率循環(huán)貸款基金（Revolving Loan Fund，簡(jiǎn)稱“RLF”），為各州直接撥款。此循環(huán)貸款基金（全稱為循環(huán)貸款基金技術(shù)援助計(jì)劃，Revolving Loan Fund Technical Assistance Program）是持續(xù)清潔能源項(xiàng)目融資的資本池，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目?jī)斶€貸款時(shí)，該筆資金會(huì)被用于支持其他項(xiàng)目。循環(huán)貸款基金項(xiàng)目可以幫助各州填補(bǔ)其他能源相關(guān)撥款項(xiàng)目和私營(yíng)部門(mén)資金的市場(chǎng)缺口，最大限度節(jié)約成本，也能為各州創(chuàng)造更多高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家能源項(xiàng)目（SEP）聯(lián)合勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室〔簡(jiǎn)稱伯克利實(shí)驗(yàn)室，Lawrence Berkeley National Lab（Berkeley Lab）〕，在設(shè)計(jì)能源戰(zhàn)略、設(shè)定目標(biāo)、起草項(xiàng)目條款以及項(xiàng)目的管理、推廣、實(shí)施等方面為州政府提供技術(shù)協(xié)助。
拜登政府還積極實(shí)踐“能源正義”理念，向弱勢(shì)社區(qū)提供資金支持。美國(guó)能源部針對(duì)弱勢(shì)社區(qū)、能源社區(qū)和中小型司法管轄區(qū)出臺(tái)地方政府能源計(jì)劃（Local Government Energy Program，簡(jiǎn)稱“LGEP”），為聯(lián)邦政府認(rèn)可的印第安部落和地方政府實(shí)施清潔能源項(xiàng)目提供資金。今年2月，地方政府能源計(jì)劃（LGEP）發(fā)布“社區(qū)促進(jìn)轉(zhuǎn)型能源投資”（C-SITE）融資項(xiàng)目，為社區(qū)推進(jìn)能源優(yōu)先事項(xiàng)提供約1800萬(wàn)美元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)援助。最終，美國(guó)能源部在來(lái)自38個(gè)州的100份申請(qǐng)中選擇了12個(gè)地方政府和部落，并為其提供3100萬(wàn)美元的項(xiàng)目資金。
拜登的能源政策遭遇了傳統(tǒng)化石能源行業(yè)的反對(duì)與阻力，并且因投入成本巨大，被詬病增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升了政府財(cái)政赤字率，但也取得了一定的成效。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的《美國(guó)2024：能源政策回顧》，2023年，美國(guó)能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放總量下降4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了2.5%，其中2/3的減排來(lái)自正在加速向清潔能源轉(zhuǎn)型的電力部門(mén)。
那么，美國(guó)大選對(duì)于未來(lái)的能源政策有何影響？無(wú)論誰(shuí)成為下一任總統(tǒng)，美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)很難逆轉(zhuǎn)。如果哈里斯就位，可能延續(xù)并發(fā)展拜登的能源政策，支持清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果特朗普就任，則更有可能復(fù)刻其第一次就職總統(tǒng)時(shí)的能源政策，退出《巴黎協(xié)定》，回歸傳統(tǒng)能源，為石油天然氣的鉆探及煤炭開(kāi)采掃除障礙，擴(kuò)大美國(guó)在化石燃料生產(chǎn)方面的主導(dǎo)地位。特朗普?qǐng)?zhí)政將打擊美國(guó)的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。但總統(tǒng)的提案需獲國(guó)會(huì)通過(guò)，所以特朗普也勢(shì)必將面臨來(lái)自國(guó)會(huì)的牽制與阻力，美國(guó)未來(lái)能源政策仍存在較多的不確定性。
作者單位：西南石油大學(xué)國(guó)際油氣資源區(qū)語(yǔ)言文化研究中心
