中國儲能網(wǎng)訊：目前海上風(fēng)電市場隨著電價(jià)的確立正式拉開帷幕，雖然政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)持樂觀態(tài)度，但海上風(fēng)電開發(fā)難度比陸上更大，涉及的層面更廣，成本也更高，對機(jī)組的要求也相對增加，國內(nèi)主要的投資商、風(fēng)電機(jī)組整機(jī)供應(yīng)商是否對展開海上風(fēng)電市場的競爭最好了充分的準(zhǔn)備？讀者想聽到各方真實(shí)的聲音。本文對海上風(fēng)電資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了淺析，重新審視我國海上風(fēng)電的發(fā)展速度、發(fā)展水平、未來趨勢，以饗讀者。
我國海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量很大，5-25米水深，50米高度，可開發(fā)的海上風(fēng)電技術(shù)容量約為2億千瓦，5-50米水深，70米高度海上風(fēng)電可開發(fā)量約為5億千瓦。但是考慮到通航、軍事、海洋環(huán)保以及其他特殊用海的問題，真正可開發(fā)的量還是有限的。目前我國規(guī)劃了三大海上風(fēng)電建設(shè)基地，分別是江蘇、廣東和山東千瓦千瓦級海上風(fēng)電基地，還在遼寧、河北、上海、浙江、福建、海南等地規(guī)劃了百萬千瓦級海上風(fēng)電基地，以陸上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)速度為參照，海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模大概不會超過1億千瓦，不包括深海風(fēng)電。
“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬千瓦，2020年達(dá)到3000萬千瓦。但是，由于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一直不明朗，加之海上風(fēng)電涉及海洋部門、漁業(yè)、能源、國防等多個(gè)部門，風(fēng)電場規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)規(guī)劃、國防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，也出現(xiàn)了很多對海上風(fēng)電的質(zhì)疑。國家發(fā)改委近日正式下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了國內(nèi)海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)：2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。
電價(jià)的確定對于風(fēng)電行業(yè)而言應(yīng)是利好消息，尤其是非招標(biāo)海上風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)銷售工作將更容易開展，企業(yè)、投資者興建海上風(fēng)電項(xiàng)目的積極性也會更高。
幻想中的“千億蛋糕”
海上風(fēng)電在全國風(fēng)電總量中所占的地位是怎樣的呢？從總的規(guī)模來說，2013年底全國風(fēng)電裝機(jī)總量是7716萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量是38.9萬千瓦，海上風(fēng)電占全國總?cè)萘康那Х种?。從發(fā)電量來說，海上風(fēng)電的發(fā)電量在全國占比也只能比千分之五多一點(diǎn)。因此從比例上來看，純粹從規(guī)模上來說海上風(fēng)電的貢獻(xiàn)是比較小的，但是從產(chǎn)業(yè)來講，海上風(fēng)電設(shè)備的單機(jī)容量基本上是3MW、4MW、5MW、6MW等大容量的水平，代表了當(dāng)今風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的最前沿。從勘察、安裝、運(yùn)行等方面來說也是當(dāng)今風(fēng)電行業(yè)發(fā)展水平的最前沿，在產(chǎn)業(yè)鏈中確實(shí)屬于起步階段。
中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會理事長楊校生表示：“海上風(fēng)電原來制定“十二五”目標(biāo)的時(shí)候還是比較樂觀的，當(dāng)時(shí)陸上風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，十二五完成萬千瓦海上風(fēng)電，好像問題不大。但是海上風(fēng)電開發(fā)比陸上難度要大的多，比預(yù)計(jì)的難。首先設(shè)備上存在問題，國產(chǎn)海上風(fēng)電機(jī)組的實(shí)試驗(yàn)時(shí)間不夠，規(guī)模安裝運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格又太高。其次海上風(fēng)電工程上相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)不多，我國海岸線全長超過3.2萬公里公里，近海水下地形、地質(zhì)類型較多，海底情況復(fù)雜多變，海上風(fēng)電工程造價(jià)可能相差很大，需要一個(gè)摸索和優(yōu)化過程。再就是我國海上風(fēng)力資源的研究分析和海上臺風(fēng)、浮冰等氣象災(zāi)害的應(yīng)對方法還不完善，另外從經(jīng)濟(jì)上來說上網(wǎng)電價(jià)遲遲沒有確定，也為海上風(fēng)電建設(shè)推進(jìn)增加了不確定性。因此，海上風(fēng)電發(fā)展目前還在起步初期，各方還是持謹(jǐn)慎態(tài)度的，觀望氣氛濃厚，發(fā)展速度比預(yù)想的慢。，目前看來，十二五期間要達(dá)到既定規(guī)劃目標(biāo)是很困難的?！?
目前有一種說法，海上風(fēng)電即將開啟千億市場，這個(gè)算法是按照500萬千瓦的裝機(jī)容量，每千瓦兩萬元的成本計(jì)算，得到1000億的數(shù)據(jù)。但是這個(gè)千億蛋糕是否能夠按照人們的設(shè)想順利的實(shí)現(xiàn)，恐怕沒那么簡單。實(shí)際上，從目前的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃目標(biāo)是2015年達(dá)到500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)，但是目前的進(jìn)度遠(yuǎn)到不到。海上風(fēng)電的“千億蛋糕”只是理論上存在，真正能夠拿下這個(gè)市場，可能還需要更長時(shí)間的努力。
對海上風(fēng)電準(zhǔn)備不足 致使發(fā)展速度遲緩
我國對海上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)是到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬千瓦，目前海上風(fēng)電發(fā)展速度比較緩慢，裝機(jī)總量達(dá)到38.9萬千瓦，與500萬千瓦的差距比較大，按照目前的發(fā)展程度在到2015年很難完成這個(gè)目標(biāo)，造成這個(gè)局面的原因是多方面的。
就此，水利水電按規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春表示，首先海上風(fēng)電開發(fā)存在一定的難度，我們對海上風(fēng)電的認(rèn)識是一個(gè)逐步加深的過程。通過這幾年的陸上風(fēng)電的快速發(fā)展，從小到大、從無到有，到現(xiàn)在成為世界第一的風(fēng)電大國，對風(fēng)電機(jī)組的制造、使用、安裝都取得了一定的成績，行業(yè)發(fā)展達(dá)到了一定的水平。在陸上風(fēng)電取得了上述成就的基礎(chǔ)上，對海上風(fēng)電進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，也進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)想，對海上風(fēng)電的發(fā)展速度也給予了較好的希望。但是實(shí)際建設(shè)過程中，不論是風(fēng)電機(jī)組的制造，還是海上風(fēng)電場的施工安裝，以及前期的投入，相對于陸上風(fēng)電來說都存在較多問題，工作難度等級更高。
其次，陸上風(fēng)電已經(jīng)形成了一套比較完善的管理辦法和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是對海上風(fēng)電來說，由于涉及一些新的部門和管理的要求，造成整個(gè)開發(fā)建設(shè)周期比較長。比如做一個(gè)陸上風(fēng)電場，從測風(fēng)到可研到建設(shè)2-3年可以完成，而海上風(fēng)電場開發(fā)來說，目前完成海洋、海事、環(huán)評等前期專題研究工作就需要兩年多時(shí)間，加上前期的測風(fēng)、海洋水文觀測的工作，前期工作需要三年多的時(shí)間。所以對于海上風(fēng)電管理的認(rèn)識和梳理海上風(fēng)電管理流程也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。因此，由于海上風(fēng)電前期沒有積累，加上前期準(zhǔn)備的時(shí)間，完成2015年規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)間周期就被延長。
第三個(gè)不可回避的問題，就是海上風(fēng)電的電價(jià)。陸上風(fēng)電的電價(jià)是經(jīng)過從特許權(quán)招標(biāo)逐漸回歸市場引導(dǎo)、逐漸回歸理性的過程。隨著產(chǎn)業(yè)的成熟，陸上風(fēng)電除了棄風(fēng)限電的影響，大部分風(fēng)電能夠帶來較好的盈利，各方反應(yīng)速度、投資決策、開發(fā)建設(shè)都比較快。海上風(fēng)電第一期特許權(quán)招標(biāo)開始時(shí)，市場反應(yīng)積極性也比較高，上網(wǎng)電價(jià)競爭也比較激烈。后來由于電價(jià)遲遲沒有確定，造成大的投資開發(fā)企業(yè)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，投資決策難下，因此雖然前期工作做了很多，但是實(shí)質(zhì)性的開發(fā)建設(shè)動工的比較少。
電價(jià)政策解讀
國家發(fā)改委于今年6月19日公布的《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬?guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。
《通知》同時(shí)指出，鼓勵(lì)通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。對于2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況研究制定。
此次公布的價(jià)格雖然并不能覆蓋企業(yè)層面的成本支出，但使已經(jīng)投產(chǎn)、正在興建的海上風(fēng)電項(xiàng)目有據(jù)可依，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營將更加順暢，民營資本進(jìn)入海上風(fēng)電的動力也相對增加。不過，對于這次公布上網(wǎng)電價(jià)市場反應(yīng)不是很熱烈，在這個(gè)電價(jià)環(huán)境下，要達(dá)到海上風(fēng)電項(xiàng)目保證充分的盈利從而吸引更多的投資，對于風(fēng)資源的穩(wěn)定性和設(shè)備發(fā)電效率等方面的要求就相應(yīng)變的更嚴(yán)格。另外電價(jià)政策具體落實(shí)到實(shí)際實(shí)施還需要進(jìn)一步解讀和實(shí)施細(xì)則的支撐，監(jiān)管政策的制定也需要時(shí)間，僅僅期待一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)布推動整個(gè)海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程題恐不太現(xiàn)實(shí)。
國泰君安研究報(bào)告指出，按潮間帶15000元/千瓦的投資成本和2800-3200利用小時(shí)反推，0.7元~0.9元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)將使海上風(fēng)電運(yùn)營的內(nèi)部收益率與陸上風(fēng)電相近，具備啟動的經(jīng)濟(jì)性。
對于大多數(shù)企業(yè)而言，0.75元/千瓦時(shí)、0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)缺乏吸引力。海上風(fēng)電前期工程與后期運(yùn)維成本太高，除了福建等風(fēng)能資源較好的地區(qū)，其他項(xiàng)目或面臨盈利壓力。
作為參照標(biāo)準(zhǔn)，福建省海上風(fēng)電資源相對較好，目前的電價(jià)水平對福建省來說有一定經(jīng)濟(jì)性。如果靠這個(gè)電價(jià)盈利對福建地區(qū)都比較難的話，別的區(qū)域難度就更大了。
長期關(guān)注風(fēng)電開發(fā)氣候研究的國家氣候中心研究員張秀芝指出，除了福建沿海年平均風(fēng)速可達(dá)到8.5米/秒甚至10米/秒外，中國大多數(shù)區(qū)域的海上風(fēng)資源并非很豐富。
對于浙江、江蘇、廣東等風(fēng)資源在7.5米/秒以下又受臺風(fēng)影響較大的區(qū)域，這個(gè)電價(jià)盈利空間有限。當(dāng)然有一些地方政府會出臺鼓勵(lì)海上風(fēng)電開發(fā)的補(bǔ)貼政策，則成為了重要的補(bǔ)充。
上海日前就出臺了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》(下稱《辦法》)?！掇k法》稱，對風(fēng)電項(xiàng)目根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)對項(xiàng)目投資主給予獎(jiǎng)勵(lì)，陸上風(fēng)電補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，海上風(fēng)電補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元。這也是目前唯一出臺的海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼政策。
2014到2016年將是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價(jià)水平的實(shí)際摸索階段，這意味著到2017年會有一個(gè)更加客觀合理的電價(jià)政策。
2015年、2016年是至關(guān)重要的兩年
按照目前的海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)度，2015年海上風(fēng)電裝機(jī)容量不會超過300萬千瓦。雖然規(guī)模上沒有達(dá)到預(yù)期，但是通過這幾年的海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程，海上風(fēng)電的電價(jià)政策已經(jīng)出來，管理流程得到完善，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造水平也提高了。這就給在“十三五”期間海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)大的進(jìn)展打下了基礎(chǔ)。
以陸上風(fēng)電為例，從2003年以來，對陸上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)逐年遞增，2015年的發(fā)展目標(biāo)從500萬千瓦上調(diào)到了1億千瓦，而且這個(gè)目標(biāo)在2015年實(shí)現(xiàn)是沒有問題的。所以行業(yè)發(fā)展是一個(gè)積累的過程，由于有前期的積累，促進(jìn)相關(guān)的政策適時(shí)的出臺，從而促進(jìn)行業(yè)規(guī)模和水平的顯著提升。
反觀海上風(fēng)電的發(fā)展歷程，最初是在陸上風(fēng)電的基礎(chǔ)上，通過從零開始的摸索制定相關(guān)的目標(biāo)，完全沒有積累。在提出2015年實(shí)現(xiàn)500萬千瓦海上風(fēng)電目標(biāo)的時(shí)候?qū)Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)利用的很多問題是沒有概念的，所以“十二五”期間的海上風(fēng)電是一個(gè)起步階段，對于政策、管理、技術(shù)等基礎(chǔ)問題的摸索和完善才是最重要的。通過建設(shè)一批示范項(xiàng)目，從設(shè)備制造、建設(shè)運(yùn)行、政策環(huán)境、管理環(huán)境各個(gè)環(huán)境都完善起來，為下一步大規(guī)模的發(fā)展奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。如果這個(gè)基礎(chǔ)沒有做好，即使2015年完成了規(guī)劃目標(biāo)，也不利于未來的海上風(fēng)電開展。
前期起步和示范階段的周期直接決定未來的海上風(fēng)電發(fā)展速度。目前在海上風(fēng)電電價(jià)出臺的前提下，如果到2015、2016年海上風(fēng)電能夠建設(shè)300萬-400萬的規(guī)模，形成科學(xué)有效的管理辦法，設(shè)備制造水平能夠滿足建設(shè)需求，同時(shí)形成相對比較理性的電價(jià)，有可能引起海上風(fēng)電爆發(fā)式的增長。如果這個(gè)階段沒有處理好，那探索階段的周期還會延長。
必須越過的檻
即使電價(jià)政策邁出了階段性的一步，海上風(fēng)電的大發(fā)展還需要越過另外一道至關(guān)重要的門檻，即海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造水平的提升。
從成本占比來看，陸上風(fēng)電有60%~70%的成本來自風(fēng)電機(jī)組，但是海上風(fēng)電在歐洲大概只有17%的成本由風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生，前期基礎(chǔ)建設(shè)和后期運(yùn)維占據(jù)了海上風(fēng)電開發(fā)成本的大部分，國內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組所占成本可能達(dá)到25%。而這一比例仍有提升空間，國內(nèi)海上風(fēng)電的主設(shè)備占比將達(dá)到30%~40%。目前出臺的上網(wǎng)電價(jià)并沒有很大的利潤空間，確保機(jī)組本身質(zhì)量的可靠性就成了風(fēng)電場全生命周期成本控制的關(guān)鍵所在。
而目前國內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組的制造水平，顯然還不能夠支撐行業(yè)的快速發(fā)展。
目前陸上風(fēng)電機(jī)組市場基本被國內(nèi)廠家瓜分，國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)制造水平已經(jīng)成熟，也出現(xiàn)了能夠適應(yīng)不同風(fēng)況和環(huán)境要求的各種類型的機(jī)組，但是在海上風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)制造中，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，一切都還在摸索的階段，相應(yīng)的機(jī)組質(zhì)量問題也需要一步步克服。江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理高宏飆曾說過：“現(xiàn)在為止(江蘇)如東用了10個(gè)廠家13種機(jī)型。這里面?zhèn)鹘y(tǒng)說法就是給國內(nèi)廠家提供這么一個(gè)平臺，作為試驗(yàn)樣機(jī)安裝。但帶來一個(gè)很大的問題，現(xiàn)在廠家基本上都趴下了。我開玩笑說，我們給你們提供一個(gè)平臺讓你們表演，表演出什么結(jié)果呢？很多在舞臺上面歪掉了，還有好幾家從舞臺上面掉下來了。”他所說的，正是國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的穩(wěn)定性與可靠性問題。
海上機(jī)組的質(zhì)量可靠性如果出現(xiàn)問題，后期運(yùn)維的投入將會是天文數(shù)字。陸上風(fēng)電機(jī)組故障維修或更換最多動用到吊車，一天或兩天的時(shí)間，花費(fèi)不超過50萬，但是如果在海上要更換一個(gè)重要部件，就需要大型海上施工船，現(xiàn)在的價(jià)格水平是起板價(jià)15天，15天施工周期，起板價(jià)就是1500萬。據(jù)稱東海大橋一期項(xiàng)目，一臺機(jī)組出現(xiàn)故障，更換費(fèi)用除去機(jī)組本身，施工費(fèi)用、租船費(fèi)用總共將近2000萬。
原標(biāo)題：海上風(fēng)電——理順節(jié)奏 再出發(fā)
責(zé)任編輯：周曉晴
