中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整，將對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)帶來(lái)何種影響？
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》，并公布了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡(jiǎn)稱《配額方案》），對(duì)2023、2024年度配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、清繳等各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《配額方案》答記者問(wèn)時(shí)表示，《配額方案》以2023年度各類別機(jī)組平衡值為基礎(chǔ)，在充分結(jié)合行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵(lì)導(dǎo)向等因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設(shè)計(jì)，在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí)，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。
不過(guò)，此次《配額方案》進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整。這將對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)帶來(lái)何種影響？
分配規(guī)則更加完善
《配額方案》在充分總結(jié)前兩個(gè)履約周期配額分配經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)制碳市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行情況，從四方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理研究中心總工程師呂連宏告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，《配額方案》的配額核算口徑有所變化，將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額，不再計(jì)入間接排放，這與后續(xù)納入的其他行業(yè)保持一致；同時(shí)，引入配額結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，配額盈余企業(yè)除了有1萬(wàn)噸基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量以外，還擁有企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量1.5倍的交易結(jié)轉(zhuǎn)量，凈賣出量越多，可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大。
中國(guó)歐盟商會(huì)碳市場(chǎng)工作組副主席靳博陽(yáng)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《配額方案》還對(duì)一些系數(shù)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。例如，將“負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，取消供熱量修正系數(shù)和機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)等。
“這些系數(shù)的調(diào)整主要是為了保證控排企業(yè)在取得配額時(shí)更加公平。例如，調(diào)峰修正系數(shù)主要體現(xiàn)出對(duì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的火電機(jī)組的政策傾斜，這與去年底出臺(tái)的建立煤電容量電價(jià)機(jī)制政策一樣，都在為未來(lái)火電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降作準(zhǔn)備。而由于《配額方案》已基于‘發(fā)電量’核定配額，空冷系統(tǒng)雖然比水冷系統(tǒng)耗電量大，但相關(guān)能耗已作為廠用電納入配額核查范圍，因此將冷卻方式修正系數(shù)去除?！苯╆?yáng)解釋。
與此同時(shí)，《配額方案》還優(yōu)化了履約時(shí)間安排，由兩年一履約變成一年一履約?！斑@與《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見(jiàn)稿）》中的內(nèi)容一致，相關(guān)市場(chǎng)預(yù)期在近期已得到釋放，使碳價(jià)屢創(chuàng)新高。相反，配額結(jié)轉(zhuǎn)政策引發(fā)的拋售情況還沒(méi)有出現(xiàn)，因此后市碳價(jià)走弱的可能性較大?！苯╆?yáng)認(rèn)為。
進(jìn)一步激發(fā)碳市場(chǎng)活力
多個(gè)方面的調(diào)整，給履約企業(yè)帶來(lái)不小影響。
南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《配額方案》將兩年一履約調(diào)整為一年一履約、基準(zhǔn)值總體略微下降、補(bǔ)償負(fù)荷率上限下調(diào)、配額預(yù)支機(jī)制取消，并增設(shè)“未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于2025年度及后續(xù)年度履約”規(guī)定，給配額缺口企業(yè)增加了一定減排壓力，也將迫使配額盈余企業(yè)轉(zhuǎn)變惜售的交易策略。
“另一方面，近期碳價(jià)持續(xù)上升，每噸已突破百元，而目前距離2023年度履約期已不足三個(gè)月，履約成本成為配額缺口企業(yè)的現(xiàn)實(shí)壓力?！睆埐势秸J(rèn)為，發(fā)電企業(yè)應(yīng)深挖降碳潛力，從技術(shù)端和管理端“兩端”發(fā)力，推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)組深度調(diào)峰、熱電解耦及高效供熱，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用CCER減排項(xiàng)目、探索“煤電+CCUS”等降碳方式；同時(shí)，落實(shí)配額履約前、中、后全過(guò)程監(jiān)測(cè)，編制配額盈缺預(yù)估情況表及碳排放量預(yù)算表，開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)與配額盈缺實(shí)時(shí)核算與監(jiān)控，及時(shí)報(bào)送履約情況表、環(huán)境數(shù)據(jù)及信息化存證。
靳博陽(yáng)也表示，對(duì)于配額盈余較多的企業(yè)，要及時(shí)制定結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃，在碳價(jià)處于高位時(shí)將手中的盈余出售。“而對(duì)于配額有虧空的企業(yè)，可稍作觀察，在能夠及時(shí)履約的前提下，盡可能抓住其他企業(yè)拋售配額進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取以比較合適的價(jià)格鎖定需要購(gòu)買的配額。”
持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)
上述生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程?？傮w來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)目前還處于起步階段，覆蓋行業(yè)、市場(chǎng)活躍度、市場(chǎng)功能發(fā)揮等方面仍需發(fā)展和完善。下一步，生態(tài)環(huán)境部將著力擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、提升碳市場(chǎng)活力、開(kāi)展能力建設(shè)。
靳博陽(yáng)認(rèn)為，從《配額方案》來(lái)看，未來(lái)配額分配的發(fā)展方向?qū)⒏涌茖W(xué)、更加合理、更加公平，特別是為今后火電企業(yè)可能面臨的利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑留出政策空間?！巴瑫r(shí)，要密切關(guān)注其他行業(yè)的配額發(fā)放方案。例如，《配額方案》明確間接排放不再納入控排，其關(guān)鍵原因是電力行業(yè)年間接排放量低于500萬(wàn)噸，在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。但其他行業(yè)的間接排放比例遠(yuǎn)高于此，如不納入間接排放將無(wú)助于提升企業(yè)的減排積極性。因此，是否納入間接排放將是其他行業(yè)配額分配方案中一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。”
在張彩平看來(lái)，未來(lái)碳配額方案將秉持創(chuàng)新與完善并重的原則，全面布局市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)?！疤寂漕~分配方案預(yù)計(jì)將以完善碳價(jià)機(jī)制為核心，清晰界定配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則并引入市場(chǎng)激勵(lì)措施，為提升碳交易市場(chǎng)活躍度提供政策保障；還將建立調(diào)控機(jī)制，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)供需，增強(qiáng)碳市場(chǎng)穩(wěn)定性；此外，配額發(fā)放基準(zhǔn)線或?qū)⒅鸩绞站o，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，提升碳資產(chǎn)優(yōu)化配置能力。”
呂連宏也認(rèn)為，未來(lái)配額分配方案或?qū)⒂苫趶?qiáng)度控制的分配方法向基于總量控制的分配方法轉(zhuǎn)變，與國(guó)家碳排放雙控制度逐步接軌，并逐漸從完全免費(fèi)的分配方式向“免費(fèi)+有償”結(jié)合的分配方式轉(zhuǎn)變，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本；同時(shí)，盡可能簡(jiǎn)化核算參數(shù)，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)簡(jiǎn)化核算環(huán)節(jié)，減少碳排放量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證工作的負(fù)擔(dān)與監(jiān)管成本。
