中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月30日，中央政治局會(huì)議指出：要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。此后，新能源行業(yè)頻頻呼吁和發(fā)起行業(yè)自律，抵制惡意價(jià)格戰(zhàn)行動(dòng)。
先是光伏行業(yè)，在7月、8月和10月，連續(xù)開(kāi)了幾個(gè)閉門會(huì)議，討論低價(jià)惡行競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
10月18日晚，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)還發(fā)布通告——《光伏組件當(dāng)前成本分析：低于成本投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法》，同時(shí)公布光伏組件最低成本價(jià)：0.68元/W。
10月16日，在2024北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)上，包括遠(yuǎn)景能源和金風(fēng)科技在內(nèi)的12家風(fēng)電整機(jī)商簽訂《中國(guó)風(fēng)電行業(yè)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境自律公約》，提出不搞低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、不惡意詆毀同行。
對(duì)于這些行業(yè)自律公約，不同人有不同看法，有些人認(rèn)為，企業(yè)自律，是抵制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的第一步，算是給行業(yè)立了個(gè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)和服務(wù)。
但也有人認(rèn)為，這些行業(yè)自律目前還是一個(gè)倡議，不具有法律約束力，后續(xù)執(zhí)行效果還要看最新發(fā)展。而且，最低價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，受技術(shù)創(chuàng)新和原材料價(jià)格影響很大，只具有階段性指導(dǎo)意義。
更多的人認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展還應(yīng)從產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻，上下游利益相關(guān)方，以及招投標(biāo)的規(guī)則來(lái)統(tǒng)籌考慮，才有望從根本上解決價(jià)格戰(zhàn)這種低層級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司原副司長(zhǎng)史立山就認(rèn)為，只是風(fēng)機(jī)廠簽訂自律公約是不夠的，要把開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一考慮進(jìn)來(lái)，“一定要把最低價(jià)格中標(biāo)條款給去掉，把價(jià)格主導(dǎo)的選擇原則變成全生命周期主導(dǎo)，一定要是綜合性的考量問(wèn)題?！?
對(duì)于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的《價(jià)格法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都有相關(guān)規(guī)定?！秲r(jià)格法》第十四條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。”
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)?！?
法律已有明文規(guī)定，但低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象還是存在。
光伏協(xié)會(huì)測(cè)算認(rèn)為，以一體化企業(yè)N型M10雙玻光伏組件，在不計(jì)折舊，硅料、硅片、電池片在不含稅的情況下，最終組件含稅生產(chǎn)成本（不含運(yùn)雜費(fèi)）為0.68元/W。
也就是說(shuō)，0.68元/W的成本，已經(jīng)是當(dāng)前光伏行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量前提下的最低成本。
但是，10月12日，華潤(rùn)電力沂源西里150MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏組件設(shè)備采購(gòu)開(kāi)標(biāo)。該項(xiàng)目采購(gòu)N型雙玻單晶硅光伏組件，共有14家企業(yè)參與投標(biāo)，投標(biāo)單價(jià)0.5308元/瓦至0.7255元/瓦，均價(jià)僅為0.64元/瓦，投標(biāo)價(jià)中還出現(xiàn)0.53元/瓦的低價(jià)。
風(fēng)電行業(yè)也存在類似情況。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖測(cè)算，以6.25MW機(jī)型（不含塔架）為例，其直接材料（僅考慮構(gòu)成整機(jī)的各種部件，包括葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、軸承等，以及構(gòu)成整機(jī)的主要材料，包括電纜、高強(qiáng)度螺栓、潤(rùn)滑油/脂等）成本約為1200元/千瓦；直接人工成本、制造費(fèi)用、質(zhì)量控制成本、物流成本約為200元/千瓦，在不考慮研發(fā)成本、營(yíng)銷和銷售成本、管理費(fèi)用、間接費(fèi)用、環(huán)境與社會(huì)責(zé)任成本的情況下，機(jī)組成本已接近1400元/千瓦。
但2024年1-7月，陸上風(fēng)電機(jī)組（不含塔架）的加權(quán)平均中標(biāo)價(jià)已降到1400元/千瓦。部分項(xiàng)目的風(fēng)電機(jī)組招投標(biāo)價(jià)格甚至低于直接材料成本。例如，在內(nèi)蒙古能源集團(tuán)阿魯科爾沁100萬(wàn)千瓦風(fēng)儲(chǔ)基地項(xiàng)目招標(biāo)中，風(fēng)電機(jī)組（不含塔架）的平均中標(biāo)價(jià)不足1000元/千瓦。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要機(jī)制之一，也是資源配置最有效方式。但只有在合理范圍內(nèi)、遵循公開(kāi)透明規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，才能使市場(chǎng)供求達(dá)到均衡，企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)。
如果競(jìng)爭(zhēng)失去節(jié)制，陷入“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，陷入劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
風(fēng)電和光伏是新能源的主力軍，低于成本價(jià)中標(biāo)，已導(dǎo)致全行業(yè)陷入全面虧損的境地，這不可避免會(huì)侵蝕新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。
人們不禁要問(wèn)，既然有法律明文禁止低于成本價(jià)傾銷，為何還會(huì)出現(xiàn)低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)？
這跟能源行業(yè)的復(fù)雜性有關(guān)。新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，利益相關(guān)方多，時(shí)間周期長(zhǎng)，不管是供應(yīng)側(cè)還是需求側(cè)，涉及多層次的利益相關(guān)方。
所以只有供應(yīng)側(cè)自律是不夠的，更重要的是需求側(cè)也需要共同發(fā)力，要從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去看待，充分考慮風(fēng)電、光伏項(xiàng)目25年、30年全生命周期的價(jià)值和收益。
在我國(guó)，“五大六小”電力央企是新能源下游開(kāi)發(fā)的主要投資商，占新能源裝機(jī)一半以上。2023年，11家電力央企新增新能源裝機(jī)達(dá)151GW，占比全國(guó)約52%左右，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模則達(dá)到557GW左右，占比全國(guó)約53%。
這些央企在風(fēng)電和光伏設(shè)備招標(biāo)中，對(duì)價(jià)格具有重要的話語(yǔ)權(quán)。在利潤(rùn)考核和財(cái)務(wù)審計(jì)要求面前，比較簡(jiǎn)單的做法就是，在風(fēng)機(jī)整機(jī)和光伏組件招標(biāo)打分過(guò)程中，價(jià)格權(quán)重占比提得特別高。有些價(jià)格權(quán)重甚至達(dá)到50-60%。這就導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，低價(jià)者比較容易中標(biāo)。
在這里，招投標(biāo)的規(guī)則設(shè)置，對(duì)行業(yè)引導(dǎo)具有非常重要的指揮棒作用，長(zhǎng)此以往，就導(dǎo)致企業(yè)為了拿到市場(chǎng)份額，不得不關(guān)注眼前價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，而忽略了技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)保證以及后期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。
這也是近一兩年風(fēng)電事故數(shù)量有所增加的主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)生的倒塔、火災(zāi)燒毀、關(guān)鍵部件失效等大型事故數(shù)量，2021年為95起，2022年、2023年分別增至114起和130起。2024年前8個(gè)月，已經(jīng)達(dá)140多起。
整個(gè)行業(yè)，特別是開(kāi)發(fā)企業(yè)，已經(jīng)意識(shí)到低價(jià)選標(biāo)帶來(lái)的后患，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低價(jià)對(duì)自身的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低價(jià)本身。
特別是在風(fēng)機(jī)激進(jìn)大型化的背景下，如果低價(jià)導(dǎo)致的惡性循環(huán)持續(xù)下去，低價(jià)早晚會(huì)和低質(zhì)畫等號(hào)。以海上風(fēng)電為例，如果質(zhì)量不過(guò)關(guān)經(jīng)常故障停機(jī)，檢修費(fèi)用（海上出一次運(yùn)維船幾百萬(wàn)）和大機(jī)組停機(jī)的電量損失都不是小數(shù)，屬于持續(xù)失血，它導(dǎo)致的損失會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于購(gòu)買低價(jià)低質(zhì)風(fēng)機(jī)省下的初始投資。
對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，這筆賬是很容易算清楚的，而且他們應(yīng)該已經(jīng)有深刻體會(huì)了。所以，一些央企開(kāi)發(fā)商開(kāi)始改變招標(biāo)規(guī)則。
《環(huán)球零碳》從一些開(kāi)發(fā)商獲悉，他們?cè)谧罱墓夥M件、儲(chǔ)能、風(fēng)電等招標(biāo)規(guī)則中，價(jià)格權(quán)重已經(jīng)下調(diào)，有些甚至從45%下降到35%。還有些央企，對(duì)一些通過(guò)低價(jià)獲得的項(xiàng)目，如果不能及時(shí)交付，或者在合同簽署中，不能滿足當(dāng)初承諾的相關(guān)條款，將會(huì)取消中標(biāo)資格，甚至重新招標(biāo)。
還有一些央企，采用合理均價(jià)作為靶心價(jià)，將產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新、整個(gè)生命周期的度電成本、產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綠色供應(yīng)鏈、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力、履約能力等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)設(shè)置更全面、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)估整機(jī)商的研發(fā)、制造、質(zhì)量保證等能力。
而一些頭部風(fēng)電整機(jī)商，也主動(dòng)舍棄一些市場(chǎng)份額，放棄低價(jià)內(nèi)卷，更注重產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)維服務(wù)帶來(lái)的溢價(jià)。
其實(shí)，國(guó)家管理層面也關(guān)注到了這些問(wèn)題。據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，此前，在西北地區(qū)一個(gè)大型光伏項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中，一家央企因其異常低廉的報(bào)價(jià)而被相關(guān)部門叫停。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，叫停的深層原因是，這種行為被視為惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，并可能對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展造成傷害。
新能源裝機(jī)是一種基礎(chǔ)設(shè)施工程，運(yùn)營(yíng)時(shí)間跨度長(zhǎng)，需要堅(jiān)持長(zhǎng)期主義和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才有助于整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
