中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為穩(wěn)定新能源收益預(yù)期，促進(jìn)新能源規(guī)模發(fā)展，避免新能源大規(guī)模入市后現(xiàn)貨價(jià)格下行，同時(shí)又避免新能源利潤(rùn)空間過(guò)大，建議根據(jù)各類型新能源投資水平，合理確定新能源兜底電量及其價(jià)格，并分存量和增量分別計(jì)算兜底電價(jià)。
近年來(lái)，我國(guó)可再生能源快速發(fā)展，截至2024年6月底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%，其中，風(fēng)電和光伏裝機(jī)達(dá)11.8億千瓦已超過(guò)煤電裝機(jī)。與此同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益的帶動(dòng)，有力推動(dòng)了可再生能源發(fā)電成本的快速下降，為合理反映發(fā)電成本、有效降低全社會(huì)用電價(jià)格，有必要積極探索相關(guān)價(jià)格機(jī)制，著力推動(dòng)可再生能源的健康有序發(fā)展。
國(guó)外可再生能源價(jià)格機(jī)制
市場(chǎng)機(jī)制
英國(guó)的差價(jià)合約制度通過(guò)發(fā)電商和用戶簽訂遠(yuǎn)期合同中確定的合約電價(jià)規(guī)避批發(fā)價(jià)格波動(dòng)，以鼓勵(lì)對(duì)可再生能源項(xiàng)目的投資。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，可再生能源發(fā)電商獲得差額價(jià)格結(jié)算收益，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格時(shí)，發(fā)電商償還差額收益，確?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)收益穩(wěn)定。
德國(guó)的發(fā)電招標(biāo)制度，是指要求750千瓦以上的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目必須參加德國(guó)網(wǎng)絡(luò)署的招標(biāo)程序，監(jiān)管機(jī)構(gòu)以總?cè)萘空袠?biāo)，法定補(bǔ)貼率變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼率，發(fā)電成本低的發(fā)電商在招標(biāo)拍賣中更容易中標(biāo)，有效減輕了補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電的壓力。
財(cái)政激勵(lì)
德國(guó)在可再生能源發(fā)展的不同階段，通過(guò)可再生能源法更新制定包括固定上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)貼等的財(cái)政激勵(lì)政策。固定電價(jià)機(jī)制是指電網(wǎng)公司必須按照規(guī)定的上網(wǎng)價(jià)格收購(gòu)新能源發(fā)電商的全部發(fā)電量，該制度的期限一般在15到25年。固定電價(jià)機(jī)制能夠保障可再生能源發(fā)電商獲得相對(duì)穩(wěn)定的收益。市場(chǎng)溢價(jià)機(jī)制即度電補(bǔ)貼，指在電力市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上給可再生能源一定的電價(jià)補(bǔ)貼，既考慮了可再生能源成本的補(bǔ)貼問(wèn)題，又與電力市場(chǎng)掛鉤。
配額制及配套市場(chǎng)體系
美國(guó)強(qiáng)制綠色電力市場(chǎng)的核心政策是配額制。配額制具體內(nèi)容包括配額比例、履約時(shí)間、責(zé)任實(shí)體、可再生能源技術(shù)要求、綠證考核機(jī)構(gòu)及方式、懲罰措施等?？稍偕茉礄C(jī)組參與電能量市場(chǎng)出售電能并獲取相應(yīng)數(shù)量的綠色證書(shū)，同時(shí)通過(guò)在綠證市場(chǎng)與承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體進(jìn)行證書(shū)交易按照市場(chǎng)綠證價(jià)格獲取綠證收益，綠證的價(jià)格則由市場(chǎng)決定。配額制與綠證市場(chǎng)相互配合，各自分工明晰，協(xié)調(diào)運(yùn)行。
我國(guó)可再生能源價(jià)格發(fā)展情況
電價(jià)發(fā)展歷史
按照可再生能源電價(jià)管理方式不同，我國(guó)可再生能源電價(jià)發(fā)展過(guò)程主要分為4個(gè)階段：
審批電價(jià)和招標(biāo)并存階段（2003-2010年）：這一階段部分項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家或?。▍^(qū)、市）審批確定上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)還開(kāi)展發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)，以中標(biāo)價(jià)格作為上網(wǎng)電價(jià)，包括：2003-2007年五批陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，2009年和2010年兩批光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，2010年一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。
標(biāo)桿電價(jià)階段（2006-2018年）：這一階段按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，基于新能源發(fā)電行業(yè)平均投資預(yù)測(cè)，制定不同類型新能源發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)水平。2006年制定沼氣發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2009年起制定陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，2010年制定農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2011年起制定光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，2012年制定垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2014年起制定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。
指導(dǎo)價(jià)階段（2019-2020年）：2019年起將集中式光伏、風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)。風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置確定上網(wǎng)電價(jià)，且上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家明確的指導(dǎo)價(jià)。
平價(jià)階段（2021年起）：2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。海上風(fēng)電、光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定。2022年起，對(duì)新備案戶用分布式光伏項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)情況
（1）山東
目前山東新能源參與市場(chǎng)模式為可選擇主動(dòng)入市或不入市，入市與未入市新能源收入差異主要體現(xiàn)在電能量收入、容量補(bǔ)償費(fèi)用、分?jǐn)偱c補(bǔ)償費(fèi)用三方面上。電能量收益方面，未入市項(xiàng)目按90%基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算+10%現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算；入市項(xiàng)目按100%現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算+中長(zhǎng)期差價(jià)結(jié)算。容量補(bǔ)償方面，新能源入市項(xiàng)目按100%容量予以補(bǔ)償，未入市項(xiàng)目按10%容量予以補(bǔ)償。費(fèi)用分?jǐn)偡矫?，入市機(jī)組不需分?jǐn)倷C(jī)組啟停費(fèi)用與特殊機(jī)組必開(kāi)費(fèi)用。
（2）甘肅
甘肅新能源參與電力市場(chǎng)的模式以中長(zhǎng)期為主（強(qiáng)制要求年度中長(zhǎng)期電量比例不低于90%），現(xiàn)貨為輔。在中長(zhǎng)期交易方面，中長(zhǎng)期交易作為結(jié)算依據(jù)，不作為調(diào)度執(zhí)行依據(jù)，體現(xiàn)金融屬性，在現(xiàn)貨交易方面，新能源采取“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式，保證優(yōu)先出清。日前市場(chǎng)出清電量與中長(zhǎng)期合約分解電量的偏差，以及實(shí)時(shí)市場(chǎng)與日前市場(chǎng)出清電量的偏差按照節(jié)點(diǎn)電價(jià)進(jìn)行偏差結(jié)算。
（3）廣東
220千伏及以上電壓等級(jí)的新能源發(fā)電主體按照“基數(shù)電量+現(xiàn)貨偏差結(jié)算”的機(jī)制全電量參與市場(chǎng)，2024年起可同時(shí)參與現(xiàn)貨交易和綠電交易。10%現(xiàn)貨電量以外，未參與綠電交易的部分作為基數(shù)合約電量以不含補(bǔ)貼的批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，參與綠電交易的部分按合同約定價(jià)格執(zhí)行，其中綠電交易部分電量最多占比30%。新能源交易單元以報(bào)量報(bào)價(jià)的形式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，全電量出清。
競(jìng)爭(zhēng)性配置電價(jià)存在的問(wèn)題
競(jìng)爭(zhēng)性配置上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制本質(zhì)上是通過(guò)招標(biāo)拍賣的方式，形成全壽命周期內(nèi)的固定上網(wǎng)電價(jià)。該機(jī)制以市場(chǎng)化方式競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)降低補(bǔ)貼規(guī)模和對(duì)沖電力市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的雙重目的。雖然這種機(jī)制可以有效降低用電成本，但也存在一些問(wèn)題。
一是存在非理性極端低價(jià)。目前，從各省區(qū)發(fā)布的海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法來(lái)看，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)方案等都是常見(jiàn)的競(jìng)配要素，其中，申報(bào)電價(jià)這一要素均占據(jù)了較大比重。2022年7月，福建省發(fā)改委公示70萬(wàn)千瓦的連江外海項(xiàng)目?jī)?yōu)先中選企業(yè)，中標(biāo)電價(jià)為0.193元/千瓦時(shí)，創(chuàng)國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)電價(jià)新低。但2022年8月該項(xiàng)目的中選企業(yè)放棄中選資格，根本原因很可能是低電價(jià)難以保障項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期收益率。除了可能導(dǎo)致棄標(biāo)外，在競(jìng)爭(zhēng)性配置招標(biāo)中，競(jìng)爭(zhēng)者犧牲收益率來(lái)?yè)Q取新能源裝機(jī)占比，靠低價(jià)搶占資源，還可能導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主在后期項(xiàng)目建設(shè)中極限壓低成本，從而引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，埋下安全隱患。
二是電價(jià)機(jī)制靈活性不足。競(jìng)爭(zhēng)性配置上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制政策靈活性一般，未與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成有效銜接。發(fā)電集團(tuán)遞交的競(jìng)標(biāo)價(jià)格依賴于其在開(kāi)發(fā)期間對(duì)項(xiàng)目未來(lái)收入及成本的認(rèn)知，由于回報(bào)周期太長(zhǎng)，面臨的不確定性非常突出。最終，中標(biāo)價(jià)格已完全脫鉤于任何市場(chǎng)電價(jià)，項(xiàng)目業(yè)主必須接受現(xiàn)貨電價(jià)與中標(biāo)電價(jià)背道而馳的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一旦中標(biāo)，就必須履行15年甚至更長(zhǎng)周期，缺乏靈活性。
價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)建議
新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性明顯，參與電力市場(chǎng)后易面臨收益不穩(wěn)定問(wèn)題。同時(shí)，新能源固定成本高約占總發(fā)電成本的95%，邊際成本低，報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)后，不僅會(huì)降低現(xiàn)貨價(jià)格，也會(huì)使其自身成本回收面臨風(fēng)險(xiǎn)，最終制約新能源裝機(jī)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。為穩(wěn)定新能源收益預(yù)期，促進(jìn)新能源規(guī)模發(fā)展，避免新能源大規(guī)模入市后現(xiàn)貨價(jià)格下行，同時(shí)又避免新能源利潤(rùn)空間過(guò)大，建議：
一是根據(jù)各類型新能源投資水平，合理確定新能源兜底電量及其價(jià)格。兜底部分以內(nèi)電量實(shí)行“保價(jià)保量”收購(gòu)；兜底部分以外電量由市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行結(jié)算，并激勵(lì)新能源多發(fā)電量在現(xiàn)貨市場(chǎng)獲得更多收益，以替代補(bǔ)貼。以此穩(wěn)定新能源基本量?jī)r(jià)預(yù)期，確保項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性，激勵(lì)新能源投資。
二是分存量和增量分別計(jì)算兜底電價(jià)。對(duì)于存量項(xiàng)目，考慮建設(shè)時(shí)項(xiàng)目成本相對(duì)較高，可按當(dāng)前不含補(bǔ)貼的批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)（0.453元/千瓦時(shí)）作為兜底電價(jià)。對(duì)于增量平價(jià)項(xiàng)目，隨著技術(shù)進(jìn)步建設(shè)成本下降空間較大，建議經(jīng)科學(xué)測(cè)算后適當(dāng)降低批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)，并以新的批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)作為兜底電價(jià)。
