中國儲能網(wǎng)訊：為穩(wěn)定新能源收益預(yù)期，促進(jìn)新能源規(guī)模發(fā)展，避免新能源大規(guī)模入市后現(xiàn)貨價格下行，同時又避免新能源利潤空間過大，建議根據(jù)各類型新能源投資水平，合理確定新能源兜底電量及其價格，并分存量和增量分別計算兜底電價。
近年來，我國可再生能源快速發(fā)展，截至2024年6月底，全國可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%，其中，風(fēng)電和光伏裝機(jī)達(dá)11.8億千瓦已超過煤電裝機(jī)。與此同時，技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益的帶動，有力推動了可再生能源發(fā)電成本的快速下降，為合理反映發(fā)電成本、有效降低全社會用電價格，有必要積極探索相關(guān)價格機(jī)制，著力推動可再生能源的健康有序發(fā)展。
國外可再生能源價格機(jī)制
市場機(jī)制
英國的差價合約制度通過發(fā)電商和用戶簽訂遠(yuǎn)期合同中確定的合約電價規(guī)避批發(fā)價格波動，以鼓勵對可再生能源項目的投資。當(dāng)市場價格低于合同價格時，可再生能源發(fā)電商獲得差額價格結(jié)算收益，當(dāng)市場價格高于合同價格時，發(fā)電商償還差額收益，確?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)收益穩(wěn)定。
德國的發(fā)電招標(biāo)制度，是指要求750千瓦以上的可再生能源發(fā)電項目必須參加德國網(wǎng)絡(luò)署的招標(biāo)程序，監(jiān)管機(jī)構(gòu)以總?cè)萘空袠?biāo)，法定補(bǔ)貼率變?yōu)楦偁幯a(bǔ)貼率，發(fā)電成本低的發(fā)電商在招標(biāo)拍賣中更容易中標(biāo)，有效減輕了補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電的壓力。
財政激勵
德國在可再生能源發(fā)展的不同階段，通過可再生能源法更新制定包括固定上網(wǎng)電價、溢價補(bǔ)貼等的財政激勵政策。固定電價機(jī)制是指電網(wǎng)公司必須按照規(guī)定的上網(wǎng)價格收購新能源發(fā)電商的全部發(fā)電量，該制度的期限一般在15到25年。固定電價機(jī)制能夠保障可再生能源發(fā)電商獲得相對穩(wěn)定的收益。市場溢價機(jī)制即度電補(bǔ)貼，指在電力市場價格基礎(chǔ)上給可再生能源一定的電價補(bǔ)貼，既考慮了可再生能源成本的補(bǔ)貼問題，又與電力市場掛鉤。
配額制及配套市場體系
美國強(qiáng)制綠色電力市場的核心政策是配額制。配額制具體內(nèi)容包括配額比例、履約時間、責(zé)任實(shí)體、可再生能源技術(shù)要求、綠證考核機(jī)構(gòu)及方式、懲罰措施等。可再生能源機(jī)組參與電能量市場出售電能并獲取相應(yīng)數(shù)量的綠色證書，同時通過在綠證市場與承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體進(jìn)行證書交易按照市場綠證價格獲取綠證收益，綠證的價格則由市場決定。配額制與綠證市場相互配合，各自分工明晰，協(xié)調(diào)運(yùn)行。
我國可再生能源價格發(fā)展情況
電價發(fā)展歷史
按照可再生能源電價管理方式不同，我國可再生能源電價發(fā)展過程主要分為4個階段：
審批電價和招標(biāo)并存階段（2003-2010年）：這一階段部分項目通過國家或?。▍^(qū)、市）審批確定上網(wǎng)電價。同時還開展發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)，以中標(biāo)價格作為上網(wǎng)電價，包括：2003-2007年五批陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，2009年和2010年兩批光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標(biāo)，2010年一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。
標(biāo)桿電價階段（2006-2018年）：這一階段按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，基于新能源發(fā)電行業(yè)平均投資預(yù)測，制定不同類型新能源發(fā)電項目的電價水平。2006年制定沼氣發(fā)電標(biāo)桿電價，2009年起制定陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價，2010年制定農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價，2011年起制定光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，2012年制定垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價，2014年起制定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價。
指導(dǎo)價階段（2019-2020年）：2019年起將集中式光伏、風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整為指導(dǎo)價。風(fēng)電、光伏發(fā)電通過競爭性配置確定上網(wǎng)電價，且上網(wǎng)電價不得高于國家明確的指導(dǎo)價。
平價階段（2021年起）：2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)。海上風(fēng)電、光熱發(fā)電上網(wǎng)電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定。2022年起，對新備案戶用分布式光伏項目，中央財政不再補(bǔ)貼。
新能源參與現(xiàn)貨市場情況
（1）山東
目前山東新能源參與市場模式為可選擇主動入市或不入市，入市與未入市新能源收入差異主要體現(xiàn)在電能量收入、容量補(bǔ)償費(fèi)用、分?jǐn)偱c補(bǔ)償費(fèi)用三方面上。電能量收益方面，未入市項目按90%基準(zhǔn)價結(jié)算+10%現(xiàn)貨價格結(jié)算；入市項目按100%現(xiàn)貨價格結(jié)算+中長期差價結(jié)算。容量補(bǔ)償方面，新能源入市項目按100%容量予以補(bǔ)償，未入市項目按10%容量予以補(bǔ)償。費(fèi)用分?jǐn)偡矫妫胧袡C(jī)組不需分?jǐn)倷C(jī)組啟停費(fèi)用與特殊機(jī)組必開費(fèi)用。
（2）甘肅
甘肅新能源參與電力市場的模式以中長期為主（強(qiáng)制要求年度中長期電量比例不低于90%），現(xiàn)貨為輔。在中長期交易方面，中長期交易作為結(jié)算依據(jù)，不作為調(diào)度執(zhí)行依據(jù)，體現(xiàn)金融屬性，在現(xiàn)貨交易方面，新能源采取“報量不報價”方式，保證優(yōu)先出清。日前市場出清電量與中長期合約分解電量的偏差，以及實(shí)時市場與日前市場出清電量的偏差按照節(jié)點(diǎn)電價進(jìn)行偏差結(jié)算。
（3）廣東
220千伏及以上電壓等級的新能源發(fā)電主體按照“基數(shù)電量+現(xiàn)貨偏差結(jié)算”的機(jī)制全電量參與市場，2024年起可同時參與現(xiàn)貨交易和綠電交易。10%現(xiàn)貨電量以外，未參與綠電交易的部分作為基數(shù)合約電量以不含補(bǔ)貼的批復(fù)上網(wǎng)電價執(zhí)行，參與綠電交易的部分按合同約定價格執(zhí)行，其中綠電交易部分電量最多占比30%。新能源交易單元以報量報價的形式參與現(xiàn)貨市場，全電量出清。
競爭性配置電價存在的問題
競爭性配置上網(wǎng)電價機(jī)制本質(zhì)上是通過招標(biāo)拍賣的方式，形成全壽命周期內(nèi)的固定上網(wǎng)電價。該機(jī)制以市場化方式競爭形成上網(wǎng)電價，實(shí)現(xiàn)降低補(bǔ)貼規(guī)模和對沖電力市場價格風(fēng)險的雙重目的。雖然這種機(jī)制可以有效降低用電成本，但也存在一些問題。
一是存在非理性極端低價。目前，從各省區(qū)發(fā)布的海上風(fēng)電競爭配置辦法來看，電價競爭、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)方案等都是常見的競配要素，其中，申報電價這一要素均占據(jù)了較大比重。2022年7月，福建省發(fā)改委公示70萬千瓦的連江外海項目優(yōu)先中選企業(yè)，中標(biāo)電價為0.193元/千瓦時，創(chuàng)國內(nèi)海上風(fēng)電項目中標(biāo)電價新低。但2022年8月該項目的中選企業(yè)放棄中選資格，根本原因很可能是低電價難以保障項目達(dá)到預(yù)期收益率。除了可能導(dǎo)致棄標(biāo)外，在競爭性配置招標(biāo)中，競爭者犧牲收益率來換取新能源裝機(jī)占比，靠低價搶占資源，還可能導(dǎo)致項目業(yè)主在后期項目建設(shè)中極限壓低成本，從而引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量問題，埋下安全隱患。
二是電價機(jī)制靈活性不足。競爭性配置上網(wǎng)電價機(jī)制政策靈活性一般，未與電力現(xiàn)貨市場形成有效銜接。發(fā)電集團(tuán)遞交的競標(biāo)價格依賴于其在開發(fā)期間對項目未來收入及成本的認(rèn)知，由于回報周期太長，面臨的不確定性非常突出。最終，中標(biāo)價格已完全脫鉤于任何市場電價，項目業(yè)主必須接受現(xiàn)貨電價與中標(biāo)電價背道而馳的風(fēng)險。同時，一旦中標(biāo)，就必須履行15年甚至更長周期，缺乏靈活性。
價格機(jī)制設(shè)計建議
新能源隨機(jī)性、波動性明顯，參與電力市場后易面臨收益不穩(wěn)定問題。同時，新能源固定成本高約占總發(fā)電成本的95%，邊際成本低，報量報價參與現(xiàn)貨市場后，不僅會降低現(xiàn)貨價格，也會使其自身成本回收面臨風(fēng)險，最終制約新能源裝機(jī)的穩(wěn)定增長。為穩(wěn)定新能源收益預(yù)期，促進(jìn)新能源規(guī)模發(fā)展，避免新能源大規(guī)模入市后現(xiàn)貨價格下行，同時又避免新能源利潤空間過大，建議：
一是根據(jù)各類型新能源投資水平，合理確定新能源兜底電量及其價格。兜底部分以內(nèi)電量實(shí)行“保價保量”收購；兜底部分以外電量由市場化機(jī)制進(jìn)行結(jié)算，并激勵新能源多發(fā)電量在現(xiàn)貨市場獲得更多收益，以替代補(bǔ)貼。以此穩(wěn)定新能源基本量價預(yù)期，確保項目收益的穩(wěn)定性，激勵新能源投資。
二是分存量和增量分別計算兜底電價。對于存量項目，考慮建設(shè)時項目成本相對較高，可按當(dāng)前不含補(bǔ)貼的批復(fù)上網(wǎng)電價（0.453元/千瓦時）作為兜底電價。對于增量平價項目，隨著技術(shù)進(jìn)步建設(shè)成本下降空間較大，建議經(jīng)科學(xué)測算后適當(dāng)降低批復(fù)上網(wǎng)電價，并以新的批復(fù)上網(wǎng)電價作為兜底電價。
