中國儲能網訊：黨的二十大和二十屆三中全會提出，立足我國能源資源稟賦，健全煤炭清潔高效利用機制，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和。近年來，我國積極推進煤電轉型發(fā)展，持續(xù)提升煤炭清潔高效利用水平，為構建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系、助力實現(xiàn)“雙碳”目標奠定了堅實基礎。
立足基本國情
煤電轉型發(fā)展取得顯著成效
長期以來，煤電是保障我國電力供應安全的主體電源。截至2023年底，我國煤電裝機容量11.65億千瓦，占發(fā)電裝機總量的39.9%，首次降至40%以下。2023年，全口徑煤電發(fā)電量5.38萬億千瓦時，占全口徑總發(fā)電量的比重為57.9%。近年來，隨著新能源的快速發(fā)展，煤電裝機、發(fā)電量比重均有所下降，但仍然是保障電力供應的基礎性電源。
煤電新增裝機放緩，結構不斷優(yōu)化?！笆奈濉鼻叭?，煤電年均新增裝機3529萬千瓦，與“十一五”“十二五”“十三五”期間年均分別新增裝機7204萬千瓦、4594萬千瓦、3538萬千瓦相比，增速明顯放緩。通過“上大壓小”持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有煤電機組結構，截至2022年底，全國火電單機60萬千瓦及以上機組容量占比47.7%，比10年前提高7.6個百分點。
煤電節(jié)能減排成效顯著，為促進煤炭清潔高效利用作出了積極貢獻。目前，全國超過8.0億千瓦煤電機組實施了深度節(jié)能改造，全國6000千瓦及以上電廠火電機組的平均供電煤耗由2013年的321克/千瓦時降至2023年的302克/千瓦時，相當于每年平均下降1.9克/千瓦時。2022年，全國超過10.5億千瓦煤電機組完成超低排放改造，單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別為17毫克/千瓦時、83毫克/千瓦時、133毫克/千瓦時，比10年前分別降低95.6%、96.3%、94.5%，我國煤電能耗及污染物排放水平走在了世界前列。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全
充分認識新形勢下煤電的功能定位
“雙碳”目標下，我國能源結構加快向綠色化、低碳化轉型，以風電、太陽能發(fā)電為代表的新能源正逐步成為電力裝機的主體。新形勢下，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分認識煤電在我國實現(xiàn)碳達峰碳中和、構建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)中的價值和作用。
煤電在新型電力系統(tǒng)中承擔基礎保障作用，是保障電力供應安全、抵御系統(tǒng)風險的堅強支撐。新能源發(fā)電大規(guī)模接入，而其出力卻具有隨機性、波動性和間歇性的特點，有效容量低，難以保障實時用電的需求。如果疊加極端天氣，或連續(xù)多天的少風、陰雨天等情況，極易發(fā)生影響能源安全的次生災害，引發(fā)電力系統(tǒng)連鎖反應。今年迎峰度夏期間，全國最大用電負荷達到14.51億千瓦，其中煤電提供的有效保障容量達到約10億千瓦，為滿足高峰用電需求提供了重要支撐。未來一段時期，煤電仍將作為電力系統(tǒng)提供可用容量的主要電源，持續(xù)發(fā)揮兜底保供作用。
煤電在新型電力系統(tǒng)中承擔系統(tǒng)調節(jié)作用，是提高系統(tǒng)調節(jié)能力、穩(wěn)定整體電力供應成本的現(xiàn)實選擇。隨著新能源加速發(fā)展，系統(tǒng)對靈活性電源需求將不斷提高。我國水電以徑流式電站為主，龍頭電站建設滯后，調節(jié)能力有限；抽水蓄能電站受站址資源約束，氣電受氣源和氣價限制，不具備大規(guī)模建設條件；核電受安全和經濟性約束，不宜頻繁調節(jié)；儲能受技術成熟度和經濟性影響，尚不具備競爭優(yōu)勢。煤電機組運行穩(wěn)定可靠，經過改造可以在較大范圍進行負荷率變化，且在經濟性上具有比較優(yōu)勢，是現(xiàn)有技術條件和能源資源稟賦條件下最經濟可靠的大型靈活調節(jié)電源，也是穩(wěn)定整體電力供應成本的“壓艙石”。
煤電在新型電力系統(tǒng)建設背景下實施低碳轉型發(fā)展，是支撐電力行業(yè)與全社會同步實現(xiàn)碳達峰的關鍵舉措。隨著宏觀經濟持續(xù)回升向好，能源電力需求保持剛性增長，2030年前實現(xiàn)碳達峰，全社會的壓力隨之增加?，F(xiàn)階段看，新能源和水電發(fā)電量的變化較大，新增用電需求能否全部由非化石能源滿足具有不確定性。未來，新能源跨越式發(fā)展對電力行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標至關重要，但需要突破土地資源獲取、高比例消納和電力保供等多重制約。當遇到來水偏枯、極端天氣引發(fā)的災害等事件時，水電、新能源等可再生能源出力增長不及預期，煤電需要在原有發(fā)電量基礎上，增加發(fā)電量來滿足電力供應缺口，進而增加電力行業(yè)二氧化碳排放量。為確保全社會2030年如期實現(xiàn)碳達峰，以及到2035年碳排放達峰后穩(wěn)中有降，電力行業(yè)應具備2030年與全國同步實現(xiàn)碳達峰的能力，需要煤電行業(yè)留有降碳、控碳技術手段，為新能源安全可靠替代留出時間。
秉持先立后破原則，持續(xù)推進
煤電轉型升級高質量發(fā)展
考慮我國以煤為主的能源資源稟賦和目前大量優(yōu)質存量煤電機組的現(xiàn)狀，應秉持先立后破原則，加大科技創(chuàng)新，持續(xù)推進存量和增量煤電轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
一是在碳達峰之前，應遵從“增機控量”原則，合理安排一定規(guī)模的煤電項目保障電力可靠供應，完善煤電容量政策機制。我國經濟發(fā)展持續(xù)向好，用電負荷和用電量還將繼續(xù)增長?？紤]水電、核電項目工期長，碳達峰之前，煤電發(fā)展規(guī)模將保持一定的增長態(tài)勢，以確保電力供應安全的有效容量需要，煤電機組應盡可能按照“增機控量”的思路安排運行，增加裝機滿足電力平衡要求；控制煤電發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，減少單位發(fā)電量碳排放強度。為提升煤電容量支撐效應，解決機組發(fā)電量下降帶來的經營效益問題，國家已出臺煤電容量電價政策，今年以來，煤電行業(yè)大面積虧損情況得到緩解。同時，考慮到當前煤電行業(yè)虧損面仍接近40%，需要進一步完善系統(tǒng)容量保障政策機制，近期因地制宜加大煤電容量電價支持力度，結合統(tǒng)一電力市場體系建設進展，適時加快推動建立容量市場機制，充分反映煤電等各類系統(tǒng)容量資源價值，促進煤電更好地發(fā)揮托底保供作用，保障煤電企業(yè)合理收益。
二是持續(xù)推進煤電機組“三改聯(lián)動”，進一步提升社會整體能效和環(huán)保水平。供熱改造方面，目前，我國電煤及熱電聯(lián)產供熱用煤占煤炭消費比重的50%，煤電機組中一半左右是熱電聯(lián)產機組，“三北”地區(qū)供熱機組占比高達60%。煤電機組通過供熱改造替代高污染的供熱鍋爐，具備顯著的環(huán)境效益和社會效益；節(jié)能改造方面，持續(xù)推進節(jié)能提效是降低供電煤耗和碳排放水平的重要途徑，特別是針對煤電機組更多參與調峰運行所開展的寬負荷、低負荷節(jié)能技術，能有效控制煤電機組低負荷工況相比額定工況的煤耗漲幅；靈活性改造方面，為適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求，要在合理降低機組運行負荷率的基礎上，開展快速變負荷、深度調峰、啟停調峰等新一代煤電技術，做到在平常時段為新能源發(fā)電讓路、在風光低出力與負荷高峰時段頂峰發(fā)電，支撐新能源高質量發(fā)展。
三是隨著煤電功能定位的轉變，開展煤電低碳化技術示范應用，積極主動服務“雙碳”目標。目前，國內已有多家電力企業(yè)針對煤電摻燒生物質、煤電摻燒綠氨、“煤電+CCUS”等新一代煤電技術開展了試驗研究，技術上基本可行，但限于當前成本較高，尚未大規(guī)模推廣?！笆逦濉睍r期，建議加大以綠氨/生物質摻燒為代表的源端減碳和以CCUS為代表的末端固碳等低碳技術研發(fā)突破，因地制宜部署一批煤電低碳化改造示范項目，加快降低煤電降碳技術成本，盡早實現(xiàn)規(guī)模化、商業(yè)化應用。電力行業(yè)進入碳排放峰值平臺期后，應合理控制改造規(guī)模、科學把握改造節(jié)奏，防范改造項目過剩的風險，實現(xiàn)低成本減碳?？傮w而言，要努力創(chuàng)造電力與全國同步實現(xiàn)碳達峰的物理條件，為2030年后以合理的碳排放峰值規(guī)模開啟碳中和進程開好局、起好步。
